Решение № 2А-949/2017 2А-949/2017~М-849/2017 М-849/2017 от 27 июня 2017 г. по делу № 2А-949/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Ульяновск 28 июня 2017 года

Железнодорожный районный суд города Ульяновска в составе:

судьи Кизирбозунц Т.Т.,

при секретаре Хаернасовой А.И.,

с участием помощника прокурора Железнодорожного района города Ульяновска Шибанов А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2-а-949/2017 по административному исковому заявлению прокурора Железнодорожного района города Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права управления транспортными средствами, возложении обязанности сдать водительское удостоверение,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Железнодорожного района города Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к ФИО1 о прекращении права управления транспортными средствами, возложении обязанности сдать в УГИБДД УМВД по Ульяновской области водительское удостоверение <данные изъяты> выданного 19 <данные изъяты>. В обоснование иска указано, что прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства лицами, состоящими на учете в ГУЗ «Ульяновская областная клиническая наркологическая больница» (ГУЗ УОКНБ) с диагнозом «<данные изъяты> и имеющими водительские удостоверения. В ходе проверки выявлены нарушения действующих норм права. Установлено, что ФИО1 состоит на диспансерном учете в ГУЗ «УОКНБ» с диагнозом: <данные изъяты> При этом ДД.ММ.ГГГГ ему выдано водительское удостоверение. В соответствии с ч.1 ст. 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Частью 1 ст.24, ст.ст.25 и 26 Федерального закона от 10.12.1995 № 196- ФЗ «О безопасности дорожного движения» установлено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Кроме того, данным правовым актом установлены условия получения права на управление транспортными средствами и основные требования по подготовке водителей транспортных средств. При этом, право на управление транспортными средствами приобретают граждане, не имеющие ограничений к водительской деятельности. Согласно 4.1 ст.45 Федерального закона от 08.01.1998 № З-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» в целях защиты здоровья, нравственности, прав и законных интересов граждан, обеспечения обороны страны и безопасности государства в Российской Федерации для больных наркоманией устанавливаются ограничения на занятие отдельными видами профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Перечень отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, на занятие которыми устанавливаются ограничения, определяется Правительством Российской Федерации. Согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденного постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377 «О реализации закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании», лица, состоящие на учете с диагнозом «злоупотребление наркотическими веществами», не имеют права осуществлять деятельность, связанную с источником повышенной опасности, а именно - управлять транспортными средствами. В соответствии с п. 48 Приложения № 3 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12.04. 2011 N 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых производятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» алкоголизм, наркомания, токсикомания являются противопоказаниями к управлению наземными транспортными средствами. Таким образом, поскольку ФИО1 состоит на диспансерном учете в ГУЗ УОКНБ, его право управление транспортными средствами подлежит прекращению, а также необходимо возложить обязанность на ответчика сдать водительское удостоверение в УГИБДД УМВД по Ульяновской области.

В судебном заседании прокурор на удовлетворении исковых требований настаивал в полном объеме, поддержав доводы, изложенные в иске. На вынесении заочного решения истец согласен.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался надлежащим образом. Суд определил дело рассмотреть в отсутствие ответчика.

Представители привлеченных к участию в деле в качестве заинтересованных лиц Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области, ГУЗ «УОКНБ» в судебное заседание не явились, надлежаще извещались.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Опасность причинения вреда в будущем в соответствии со статьёй 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Пунктом 3 статьи 8 Конвенции о дорожном движении 1968 года (далее - Конвенция) определено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно статье 41 Конвенции в национальном законодательстве должны быть предусмотрены требования для получения водительского удостоверения.

Пункт 2 приложения 6 к Конвенции предусматривает возможность изготовления национального водительского удостоверения из пластика или бумаги.

Согласно пункту 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

В соответствии с пунктами 1, 2 и 4 статьи 24 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон N 196-ФЗ) права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения. Участники дорожного движения обязаны выполнять требования настоящего Федерального закона и издаваемых в соответствии с ним нормативно-правовых актов в части обеспечения безопасности дорожного движения

В силу статьи 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.

Статьями 25 и 26 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» установлены условия получения права на управление транспортными средствами и основные требования по подготовке водителей транспортных средств. При этом в указанных статьях предусмотрено, что право на управление транспортными средствами приобретают граждане, не имеющие ограничений к водительской деятельности.

Частью 1 статьи 45 Федерального закона от 08 января 1998 года № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах» в целях защиты здоровья, нравственности, прав и законных интересов граждан, обеспечения обороны страны и безопасности государства в Российской Федерации для больных наркоманией установлены ограничения на занятие отдельными видами профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

Согласно Перечню медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности, утвержденному Постановлением Совета Министров – Правительства РФ от 28 апреля 1993 года № 377 (с последующими изменениями), лица, страдающие заболеванием «алкоголизм», «наркомания» не имеют права осуществлять деятельность, связанную с управлением источниками повышенной опасности, включая управление транспортными средствами.

Согласно пункту 48 Приложения № 3 к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 12 апреля 2011 № 302н «Об утверждении перечней вредных и (или) опасных производственных факторов и работ, при выполнении которых производятся обязательные предварительные и периодические медицинские осмотры (обследования), и порядка проведения обязательных предварительных и периодических медицинских осмотров (обследований) работников, занятых на тяжелых работах и на работах с вредными и (или) опасными условиями труда» алкоголизм, наркомания, токсикомания являются противопоказаниями к управлению наземными транспортными средствами.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 26 января 2010 года N 1 «О применении судами гражданского законодательства, регулирующего отношения по обязательствам вследствие причинения вреда жизни и здоровью граждан» источником повышенной опасности следует признать любую деятельность, осуществление которой создает повышенную вероятность причинения вреда из-за невозможности полного контроля за ней со стороны человека.

В соответствии со статьей 1079 Гражданского кодекса Российской Федерации к указанной деятельности относится, в том числе, использование транспортных средств.

Материалами дела установлено, что ДД.ММ.ГГГГ года ФИО1 было выдано водительское удостоверение <данные изъяты>

При этом, согласно сведениям, представленным ГУЗ «УОКНБ», и медицинской карте, ФИО1 состоит на диспансерном учете с диагнозом <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени ФИО1 продолжает находиться на диспансерном учете, нарколога в рамках обязательного (ежемесячного, в течение одного года) профилактического наблюдения не посещал, ремиссии не имеет.

ФИО1, не может быть допущен к управлению транспортным средством до завершения медико-реабилитационных мероприятий, проводимых в рамках диспансерного наблюдения для больных алкоголизмом и наркоманией.

Федеральным законом N 196-ФЗ определено, что целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

Наличие противопоказаний к управлению транспортными средствами, подтвержденное соответствующим медицинским заключением, одно из оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами (пункт 1 статьи 28 Федерального закона N 196-ФЗ).

Согласно статье 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Административное исковое заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина, являющегося субъектом административных и иных публичных правоотношений, может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд.

Указанные выше обстоятельства, бесспорно, свидетельствуют о том, что управление ответчиком источниками повышенной опасности - транспортными средствами, создает угрозу жизни и здоровью граждан, а также их имуществу, в связи с чем, суд приходит к выводу о том, что в данном случае прокурор вправе в порядке статьи 39 КАС РФ обратиться в суд в защиту интересов неопределенного круга лиц. Исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

На основании статьи 104 КАС РФ, статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 300 рублей, от уплаты которой прокурор при подаче иска был освобожден в силу пункта 9 части 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 218-228 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

административные исковые требования прокурора Железнодорожного района города Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Прекратить право ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ, на управление транспортными средствами.

Возложить обязанность на ФИО1 сдать водительское удостоверение <данные изъяты>, выданное ДД.ММ.ГГГГ, в Управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области.

Решение суда является основанием для внесения в базу данных Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ульяновской области информации о признании водительского удостоверения недействительным и исполнения обязанности по его сдаче.

Взыскать с ФИО1 в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд города Ульяновска, в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Кизирбозунц Т.Т.