Решение № 2А-171/2019 2А-171/2019~М-136/2019 М-136/2019 от 16 декабря 2019 г. по делу № 2А-171/2019

Дело № 2а-171/2019 «А»


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 декабря 2019 года с. Амурзет, ЕАО

Ленинский районный суд Еврейской автономной области в составе судьи Моревой С.А.,

при секретаре Ахметчине А.В.,

с участием старшего помощника прокурора Октябрьского района ЕАО ФИО2, административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО3 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Октябрьского района ЕАО в порядке ст.39 КАС РФ обратился в суд с административным иском к ФИО3 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, возложении обязанности. Свои требования прокурор обосновал тем, что прокуратурой района в рамках осуществления надзора за исполнением законов и соблюдением прав, свобод и законных интересов граждан проведена проверка по информации ГИБДД УМВД России по ЕАО в отношении гражданина ФИО3, имеющего удостоверение. В результате выявлены обстоятельства, которые нарушают права, свободы и законные интересы граждан, участвующих в дорожном движении, то есть неопределенного круга лиц, способствуют совершению административных правонарушений в области дорожного движения и преступления против безопасности дорожного движения и преступления против безопасности дорожного движения и эксплуатации транспортных средств. Проведенной прокуратурой района проверкой выявлено, что ФИО3 МРЭО ГИБДД УМВД России по ЕАО /ДАТА/ выдано удостоверение № для управления транспортными средствами категорий «В, В1 (as), С, С1». Исходя из представленной ОГКУЗ «Психиатрическая больница» информации ФИО3 состоит на диспансерном учете у врача <данные изъяты> с диагнозом «<данные изъяты>». Код заболевания <данные изъяты>. Таким образом, по мнению прокурора, в настоящее время имеются достаточные основания для вывода о том, что у ФИО3 имеется заболевание, относящееся к медицинским противопоказаниям для осуществления деятельности, связанной с управлением транспортными средствами категорий «В, В1 (as), С, С1» являющимися источниками повышенной опасности для окружающих. Наличие у него права на управление транспортными средствами указанных категорий существенным образом нарушает права неопределенного круга лиц (других водителей, а равно пассажиров и пешеходов) на безопасное участие в дорожном движении, как и создает реальную угрозу их жизни и здоровью. Таким образом, имеются установленные законом основания для прекращения действия права ФИО3 на управление транспортными средствами категорий «В, В1 (as), С, С1», возложении на него обязанности сдать удостоверение и возложения на УМВД России по ЕАО по прекращению действия права ФИО3 на управление транспортными средствами указанных категорий. На основании изложенного истец просил суд: прекратить действие права ФИО3 на управление транспортными средствами категорий «В, В1 (as), С, С1», выданное МРЭО ГИБДД УМВД России по ЕАО удостоверение № сроком действия до /ДАТА/ года; обязать ФИО3 в течение трех рабочих дней со дня вступления в законную силу решения суда сдать в УМВД России по ЕАО удостоверение № сроком действия до /ДАТА/.

В качестве заинтересованного лица прокурор указал УМВД России по ЕАО.

Определением от 08.11.2019 года в порядке подготовки к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОГБУЗ «Психиатрическая больница».

В судебном заседании старший помощник прокурора Октябрьского района ЕАО ФИО2 административные исковые требования поддержал, по доводам изложенным в исковой заявлении.

В судебном заседании административный ответчик ФИО3 исковые требования признал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица УМВД России по ЕАО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя. Суду предоставлен письменный отзыв представителя УМВД по ЕАО ФИО4, согласно которому с требованиями прокурора согласны в полном объёме.

Заинтересованное лицо ОГБУЗ «Психиатрическая больница» участие своего представителя в судебном заседании не обеспечило, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, каких либо заявлений или ходатайств не поступало.

Административное дело рассмотрено в отсутствие указанных лиц в силу ст.150 КАС РФ.

Заслушав объяснения старшего помощника прокурора Октябрьского района ЕАО ФИО2, административного ответчика ФИО3, суд приходит к следующему.

В соответствии с КАС РФ суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 Кодекса).

Согласно абз. 4, 5 п.1 Постановления Пленума ВС РФ от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Как следует из положений подраздела 3 раздела I ГК РФ и Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», право на управление транспортным средством, являющееся предметом спора по рассматриваемому делу, не отнесено к числу имущественных (гражданских) прав. Такое право не обладает оборотоспособностью, и совершение гражданско-правовых сделок в отношении его невозможно.

Регулируемые Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (ст.1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Как следует из ч.1, 3 ст. 1 КАС РФ, а также правовой позиции, изложенной в п.1 постановления Пленума ВС РФ «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.

Согласно ст.8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08.11.1968, ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29.04.1974, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон №196-ФЗ) охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий отнесены к задачам в сфере безопасности дорожного движения.

Как следует из ст.3 Федерального закона №196-ФЗ, основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно ст.5 Федерального закона №196-ФЗ одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения является проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В ч.3 ст.55 Конституции РФ указано, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Федеральным законом №196-ФЗ в ч.1 ст.26 определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В соответствии с ч.ч.1, 2 ст.23 Федерального закона №196-ФЗ медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В соответствии с абз.2 п.1 ст.28 Федерального закона №196-ФЗ основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

В ст.24 Федерального закона №196-ФЗ определено, что реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

В соответствии с действующим гражданским законодательством транспортные средства относятся к источникам повышенной опасности, а их использование - к деятельности, связанной с повышенной опасностью для окружающих (ст.1079 ГК РФ).

Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 №377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании»» утвержден перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Так, противопоказанием для управления транспортными средствами всех категорий является, в частности, эпилепсия, алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Кроме того, согласно Перечню медицинских противопоказаний к управлению транспортными средствами, утвержденному постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 №1604, (пункт 7 раздела II) к числу таких противопоказаний относятся психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (код заболевания F10 - F16, F18, F19).

Как установлено судом и следует из материалов дела, в результате проверки, проведенной прокуратурой Октябрьского района ЕАО в сфере безопасности дорожного движения, выявлены обстоятельства, нарушающие права граждан на безопасное передвижение на дорогах Российской Федерации.

Согласно адресной справке, ФИО3, /ДАТА/ года рождения, уроженец <адрес><адрес>, <адрес><адрес>, зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>.

Постановлением мирового судьи Октябрьского судебного участка Ленинского судебного района ЕАО от /ДАТА/ по делу № ФИО3 был привлечен к административной ответственности по <данные изъяты> КоАП РФ (за <данные изъяты>) в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Постановление не обжаловалось и вступило в законную силу.

По информации ОГБУЗ «Психиатрическая больница» от /ДАТА/ №, ФИО3, /ДАТА/ года рождения, состоит на учёте у психиатра-нарколога с диагнозом «Синдром зависимости от алкоголя, 2 стадия. Пагубное употреблений каннабиноидов», получал амбулаторное лечение. Последняя явка в 2018 году, ремиссия не установлена. Оснований для снятия с учета нет. Заболевание препятствует управлению ФИО1 транспортными средствами.

Согласно информации начальника ОГИБДД МОМВД России «Ленинский» ФИО5 от /ДАТА/, ФИО1, /ДАТА/ года рождения, имеет водительское удостоверение № кат. В, В1, С, С1 (действует до /ДАТА/).

На основании Приказа Министерства здравоохранения СССР от 12.09.1988 №704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией» диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Диспансерное наблюдение может устанавливаться независимо от согласия лица, страдающего хроническим алкоголизмом, и предполагает наблюдение за психическим состоянием лица путем регулярных осмотров врачом-наркологом и оказание необходимой медицинской и социальной помощи. Решение о необходимости диспансерного наблюдения и его прекращении принимается комиссией врачей-психиатров, назначаемой администрацией медицинского учреждения, оказывающего помощь.

Снятие с диспансерного учета производится по ряду причин, в том числе стойкая ремиссия (выздоровление).

Доказательств в подтверждение прохождения специального лечения и полного выздоровления, а также принятия компетентным медицинским учреждением решения, свидетельствующего о допуске ответчика к осуществлению водительской деятельности, суду не представлено, при рассмотрении дела не установлено.

Согласно п.2 Инструкции о порядке диспансерного учета больных хронических алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболеваний, утвержденной приказом Минздрава СССР от 12.09.1988 №704, в случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии устанавливаются срок диспансерного учета больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет. При этом больные наркоманией снимаются с диспансерного учета в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдается больной.

Подобное заключение врачебно-консультативной комиссии о стойкой ремиссии (выздоровлении) административного ответчика ФИО3 отсутствует.

Оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу о том, что у ФИО3 имеются медицинские противопоказания, препятствующие безопасному управлению транспортными средствами, указанное заболевание, в соответствии с положениями Федерального закона №196-ФЗ является основанием для прекращения действия права ФИО3 на управление транспортными средствами с целью соблюдения принципов обеспечения безопасности дорожного движения и прав неопределенного круга лиц, установленных и гарантированных действующим законодательством Российской Федерации.

Учитывая, что прокурор на основании п.9 ч.1 ст.333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины, с ФИО3 подлежит взысканию государственная пошлина в соответствии с п.1 ч.1 ст.333.19 НК РФ, ст.114 КАС РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 46, 157, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск прокурора Октябрьского района Еврейской автономной области в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО3 о прекращении действия права на управление транспортными средствами, возложении обязанности – удовлетворить.

Прекратить действие права ФИО3, /ДАТА/ года рождения, на управление транспортными средствами категорий «В, В1», «С, С1» до снятия с диспансерного наблюдения у врача <данные изъяты> областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Психиатрическая больница» в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением) и получения медицинского заключения органа здравоохранения о возможности управления транспортными средствами.

Обязать ФИО3, /ДАТА/ года рождения, в течение 3 (трёх) рабочих дней со дня вступления решения в законную силу сдать водительское удостоверение № от /ДАТА/, выданное МРЭО ГИБДД УМВД России по ЕАО в УМВД России по ЕАО.

Взыскать с ФИО3 государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 (трёхсот) рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Ленинский районный суд Еврейской автономной области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 23 декабря 2019 года.

Судья С.А. Морева