Решение № 2А-316/2025 2А-316/2025~М-215/2025 А-316/2025 М-215/2025 от 2 марта 2025 г. по делу № 2А-316/2025

Дело №а-316/2025

УИД 23RS0038-01-2025-000330-59


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

ст. Отрадная 03 марта 2025 г.

Судья Отрадненского районного суда Краснодарского края Андреев В.Н.,

при секретаре судебного заседания Травкиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Федерального Государственного Казенного Военного образовательного учреждения высшего образования "Военный университет имени обороны Российской Федерации к судебному приставу-исполнителю Отрадненского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО1, ГУФСССП по Краснодарскому краю, Отрадненскому РОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю, о признании незаконным постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО2,

установил:

Представитель Федерального Государственного Казенного Военного образовательного учреждения высшего образования "Военный университет имени обороны Российской Федерации обратился в Отрадненский районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением, в котором просит признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Отрадненского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 об отказе в возбуждении исполнительного производства от 04.02.2025 обязать начальника Отрадненского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца путем отмены постановления судебного пристава-исполнителя Отрадненского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 об отказе в возбуждении исполнительного производства от 04.02.2025.

В обоснование своих требований истец ссылается на то, что военный университет обратился в Майкопский гарнизонный военный суд с иском к ФИО2 о взыскании средств бюджета, затраченных на его военную и специальную подготовку.

Решением Майкопского гарнизонного военного суда от 27.08.2024 исковые требования Военного университета удовлетворены в полном объеме. Судебный акт вступил в законную силу 28.09.2024.

На основании вышеуказанного решения выдан исполнительный лист ФС №, который был направлен в адрес Отрадненского РОСП 15.01.2025.

04.02.2025 судебным приставом-исполнителем Отрадненского РОСП ФИО1 вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 31 Федерального закона от 02 октября 2007 г. № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закона 229-ФЗ).

С постановлением судебного пристава-исполнителя Отрадненского РОСП ФИО1. от 04.02.2025 Военный университет не согласен, поскольку данный отказ влечет за собой нарушение прав и законных интересов административного истца, препятствует принудительному взысканию денежных средств по исполнительному листу.

Административный истец в обоснование свих требований также указывает, что согласно пункту 2 раздела I Устава федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Военный университет имени князя ФИО3» Министерства обороны Российской Федерации (далее - Устав) Военный университет является некоммерческой организацией.

Пункт 14 раздела II Устава закрепляет, что основной целью деятельности Военного университета является осуществление образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования и научной (научно-исследовательской) деятельности.

Пунктами 26, 27 раздела III Устава установлено, что финансовое обеспечение деятельности Военного университета осуществляется за счет средств федерального бюджета на основании бюджетной сметы.

Для учета операций, осуществляемых Военным университетом, являющимся получателем средств в рамках бюджетных полномочий, в территориальном органе Федерального казначейства открываются лицевые счета.

При этом непосредственно положениями Закона 229-ФЗ не определено понятие «платежи в бюджет».

Так, УИН - это числовой код, который позволяет определить цель перечисления платежа в бюджет (например, уплата штрафов, налогов, таможенных платежей и т.д.). Номер УИН является уникальным и формируется отдельного для каждого конкретного платежа.

Таким образом, присвоение УИН необходимо для взыскания платежей в бюджетную систему Российской Федерации.

Однако, как усматривается из обстоятельств дела, исполнительный лист ФС № не содержит требования о взыскании задолженности по платежам в бюджет. Указанная задолженность образовалась в результате невыполнения условий о прохождении военной службы со стороны ФИО2 Денежные средства, взыскиваемые по данному исполнительному документу, подлежат зачислению на лицевой счет взыскателя - через казначейский счет, открытый в УФК.

Кроме того, взыскание средств, затраченных на военную и специальную подготовку с отчисленных курсантов не входит в «Перечень платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, информация, необходимая для уплаты которых, включая подлежащую уплате сумму, не размещается в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах», утвержденный приказом Минфина России от 25 декабря 2019 г. № 250н.

При этом пункт 5 Приказа Минфина России от 12.11.2013 № 107н «Об утверждении правил указания информации в реквизитах распоряжений о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации» (далее - Правила № 107н) устанавливает, что данные правила применяются при составлении распоряжений о переводе денежных средств в уплату государственных и муниципальных услуг, предусмотренных Федеральным законом от 27 июля 2010 г. № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», на банковские счета, в том числе входящие в состав единого казначейского счета.

Так, согласно ч. 2.3 ст. 1 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» не являются предоставлением государственных и муниципальных услуг следующие виды деятельности: деятельность федерального органа исполнительной власти в области обороны.

Пункт 6 раздела I Устава предусматривает, что Военный университет находится в ведомственном подчинении Министерства обороны Российской Федерации.

Согласно пункту 13 раздела III Устава Военный университет создан для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации, предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий Министерства обороны Российской Федерации в сфере образования и науки.

Кроме того, согласно пункту 7 приложения № 4 Правил № 107н в случае отсутствия уникального идентификатора начисления (кода нормативного правового акта) в реквизите «Код» укрывается значение ноль («0»).

Таким образом административный истец полагает, что действующее нормативное правовое регулирование допускает отсутствие УИН.

Исполнительный лист ФС № соответствует требованиям Закона 229-ФЗ и содержит необходимые идентифицирующие сведения о должнике и взыскателе. Более того, заявление взыскателя о возбуждении исполнительного производства также содержало все необходимые реквизиты для взыскания задолженности в пользу взыскателя.

В судебное заседание лица, участвующие в деле, не явились.

Представитель Отрадненского РОСП в своем заявлении просили рассмотреть дело в их отсутствие, представили письменное возражение, в котором просили отказать в заявленных требованиях в полном объеме мотивировали тем, что 22.11.2024 к ним поступил исполнительный документ в отношении ФИО2 в пользу федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Военный университет имени князя ФИО3» Министерства обороны Российской Федерации о взыскании задолженности в размере 1162140 рублей. В исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, отсутствует уникальный идентификатор начисления и/или информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе. 22.11.2024 программой «АИС ФССП России» вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства. Решение принято автоматически и оформлено в виде постановления согласно ч. 2.2 ст. 14 Закона 229-ФЗ. Бездействие судебного пристава пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, но не сделал этого. Однако, судебным приставом-исполнителем совершены все необходимы меры принудительного исполнения.

На основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ, а также с учетом размещения информации на сайте суда в сети интернет, суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, извещённых надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела по существу.

Исследовав материалы дела, суд находит административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 121 Закона 229-ФЗ постановления судебного пристава-исполнителя и других должностных лиц службы судебных приставов, их действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть обжалованы сторонами исполнительного производства, иными лицами, чьи права и интересы нарушены такими действиями (бездействием), в порядке подчиненности и оспорены в суде.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, ч. 1 ст. 121 Закона 229-ФЗ постановления, действия (бездействие) судебного пристава-исполнителя могут быть оспорены взыскателем, должником или лицами, чьи права и интересы нарушены такими постановлением, действиями (бездействием).

Из содержания ст. 218, п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что решения, действия (бездействие) должностных лиц могут быть признаны неправомерными, только если таковые не соответствуют закону и нарушают охраняемые права и интересы граждан либо иных лиц.

Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, актов других органов и должностных лиц регулируются положениями Закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ

В соответствии со статьей 2 Закона 229-ФЗ задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

Пунктом 4 части 1 статьи 31 Закона 229-ФЗ предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель выносит постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства, если документ не является исполнительным либо не соответствует требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 данного Федерального закона.

В соответствии с частью 1.1 статьи 13 Закона 229-ФЗ в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, наряду с указанной в части 1 настоящей статьи информацией, должны содержаться уникальный идентификатор начисления и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе.

При этом, законодатель, исходя из положений приведенной статьи, не разграничивает бюджет в зависимости от его уровней.

Согласно постановлению Правительства РФ от 18.07.2019 N 934 (ред. от 16.06.2022) "Об утверждении требований к форматам исполнительных документов, вынесенных и (или) направляемых для исполнения в форме электронного документа" и письма Казначейства России от 17.05.2024 N 07-04-05/01-13276 "О регистрации в ГИС ГМП" в исполнительном документе в обязательном порядке должен быть указан уникальный идентификатор начисления, сформированный администратором доходов бюджета бюджетной системы Российской Федерации или государственным (муниципальным) учреждением при направлении информации о начислении в Государственную информационную систему о государственных и муниципальных платежах (далее - ГИС ГМП)

Как следует из материалов дела, 22.11.2024 в Отрадненский РОСП поступил исполнительный документ в отношении ФИО2 в пользу федерального государственного казенного военного образовательного учреждения высшего образования «Военный университет имени князя ФИО3» Министерства обороны Российской Федерации о взыскании задолженности в размере 1162140 рублей.

В исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, отсутствует уникальный идентификатор начисления и/или информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе.

22.11.2024 программой «АИС ФССП России» вынесено постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства. Решение принято автоматически и оформлено в виде постановления согласно ч. 2.2 ст. 14 ФЗ-229 «Об исполнительном производстве».

Согласно установленным обстоятельствам, исполнительный лист серии ФС № от 27 августа 2024 года, предъявленный в службу судебных приставов административным истцом, содержит требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, в связи с чем должен соответствовать в том числе и требованиям, предусмотренным частью 1.1 статьи 13 Закона 229-ФЗ, а доводы административного истца приведенные в иске суд считает не состоятельными и не согласующими с требованиями законодательства.

УИН представляет собой уникальную последовательность из 20 или 25 цифр, присваивается каждому платежу, что позволяет идентифицировать его отправителя и получателя.

Вышеуказанный исполнительный документ уникальный идентификатор начисления не содержит, в связи с чем, постановление судебного пристава-исполнителя об отказе в возбуждении исполнительного производства на основании названного исполнительного документа является законным, вынесенным в соответствии с требованиями Закона 229-ФЗ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175, 218–228, 360 КАС РФ, суд,

решил:

В удовлетворении административного искового заявления Федерального Государственного Казенного Военного образовательного учреждения высшего образования "Военный университет имени обороны Российской Федерации к судебному приставу-исполнителю Отрадненского РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю ФИО1, ГУФСССП по Краснодарскому краю, Отрадненскому РОСП ГУ ФССП России по Краснодарскому краю, о признании незаконным постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства в отношении ФИО2, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Отрадненский районный суд в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья В.Н. Андреев