Решение № 2А-1899/2019 2А-1899/2019~М-1321/2019 М-1321/2019 от 16 июля 2019 г. по делу № 2А-1899/2019

Дело № 2а-1899/2019


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 июля 2019 года Советский районный суд г.Челябинска в составе:

председательствующего Велякиной Е.И.,

при секретаре Грязных М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административный иск ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области о признании незаконным решения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении осуществления государственной регистрации договора уступки права требования № от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО1 в отношении квартир <адрес> со встроенными нежилыми помещениями», расположенном по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., принадлежащем застройщику на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, в редакции Дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к Договору № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ к договору № от ДД.ММ.ГГГГ а также договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ; обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области возобновить процедуру государственной регистрации договора уступки права требования № между ФИО2 и ФИО1, взыскании судебных расходов.

В обоснование заявленных требований указал, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и ФИО2 обратились с заявлением о регистрации договора уступки права требования по зарегистрированному договору долевого участия в строительстве в отношении объекта, расположенного по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ регистрация договора была приостановлена Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области, поскольку у застройщика ООО «ПромСитиСтрой» отсутствует право привлекать денежные средства граждан-участников долевого строительства на строительство (создание) многоквартирных домов. Истец полагает, что уведомление нарушает его законные права и интересы, является незаконным и подлежит отмене.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие (л.д. 129)

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области - ФИО3, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 62), в судебном заседании исковые требования не признала по основания изложенным в отзыве (л.д. 98-103). Пояснила, что п. 54 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" введен Федеральным законом от 03.07.2016 N 304-ФЗ; в ред. Федерального закона от 01.07.2018 N 175-ФЗ. Названные нормы говорят, что регистрация приостанавливается до поступления в орган уведомления контролирующего органа о соответствии застройщика. В Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области такое уведомление не поступало. В соответствии с ответом на межведомственный запрос, такое уведомление не вынесено.

Представитель заинтересованного лица Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области – ФИО4, действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 134), в судебном заседании поддержал позицию Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области. Пояснил, что не ясно, была ли оплата по договору долевого участия, и в случае неоплаты, если договор будет расторгнут, может пострадать конкурсный управляющий. Справка не является платежным документом, подтверждающим оплату по договору долевого участия.

Представитель заинтересованного лица исполняющего обязанности временного управляющего ООО «ПромСитиСтрой» - ФИО5, заинтересованное лицо ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом (л.д. 127, 131).

В соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу ч. 1 ст. 4 Кодекса Административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращении в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных данным кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав письменные материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований административного истца по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между застройщиком ООО «ПромСитиСтрой» и ФИО2 заключен договор участия в долевом строительстве жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ №, который зарегистрирован в ЕГРН ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО1 заключен договор уступки права требования от ДД.ММ.ГГГГ № по договору участия в долевом строительстве жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 72-74). ФИО2 выдана справка без даты от ООО «ПромСитиСтрой» о том, что оплата по договору участия в долевом строительстве жилого дома от ДД.ММ.ГГГГ № произведена в полном объеме (л.д. 46).

ДД.ММ.ГГГГ в Управление Росреестра по Челябинской области поступило заявление ФИО1, ФИО2 о государственной регистрации договора уступки права требования по зарегистрированному договору долевого участия в строительстве в отношении объекта, расположенного по адресу: Челябинская <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером № (л.д. 12, 28-52, 64-77).

Согласно предоставленным Управлением Росреестра по Челябинской области копиям регистрационного дела по обращению ФИО1, ФИО2, последними кроме заявления о государственной регистрации, представлено согласие супруга на совершение сделки, справка от ДД.ММ.ГГГГ, чек от ДД.ММ.ГГГГ, договор уступки права требования.

Согласно решению Арбитражного суда Челябинской области от ДД.ММ.ГГГГ застройщик ООО «ПромСитиСтрой» признан несостоятельным (банкротом), введена процедура конкурсного производства (л.д. 80-82).

ДД.ММ.ГГГГ в Управление Росреестра по Челябинской области от лица Министерства строительства, инфраструктуры и дорожного хозяйства Челябинской области в отношении застройщика ООО «ПромСитиСтрой» поступило уведомление об отсутствии у застройщика права привлекать денежные средства граждан-участников долевого строительства на строительство (создание) многоквартирных домов № (исх. № от ДД.ММ.ГГГГ) (л.д. 78-79).

По результатам рассмотрения заявления было принято решение о приостановлении государственной регистрации прав на недвижимое имущество на срок до ДД.ММ.ГГГГ по причине отсутствия у застройщика ООО «ПромСитиСтрой» права привлекать денежные средства граждан-участников долевого строительства на строительство (создание) многоквартирных домов. В целях проведения государственной регистрации рекомендовано застройщику устранить замечания, послужившие для принятия такого решения Министерством, в том числе обеспечить внесение сведений, указанных в данном уведомлении в единой информационной системе жилищного строительства (л.д. 63).

В соответствии с требованиями ст. 29 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (при проведении правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно п. 54 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: в орган регистрации прав поступило уведомление уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется строительство (создание) соответствующих многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости (далее - контролирующий орган), об отсутствии у застройщика права привлекать денежные средства граждан - участников долевого строительства на строительство (создание) многоквартирных домов в случаях и порядке, которые предусмотрены Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве мног????????????????????????????????????????????

Обязанность по направлению в орган регистрации прав уведомления об отсутствии у застройщика права привлекать денежные средства граждан закреплена за контролирующим органом ст. 3 Закона об участии в долевом строительстве.

На территории Челябинской области контролирующим органом является Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области.

В рамках предоставленных полномочий, закрепленных ч. 6 ст. 23 Закона об участии в долевом строительстве, Министерством строительства и инфраструктуры Челябинской области по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что в единой информационной системе жилищного строительства отсутствуют сведения об открытии застройщиком ООО «ПромСитиСтрой» счета в уполномоченном банке.

Указанное требование закреплено ч. 2.3 ст. 3 Закона об участии в долевом строительстве, было введено Федеральным законом от 01.07.2018 № 175-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» для застройщиков, получившим разрешение на строительство до 01.07.2018.

ООО «ПромСитиСтрой» является застройщиком, получившим разрешение на строительство до ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем в течение двух месяцев со дня вступления в силу названного закона обязано было открыть банковский счет в одном из уполномоченных банков в отношении каждого разрешения на строительство.

Введение требования об открытии расчетного счета застройщика в отношении каждого разрешения на строительство направлено на прозрачность операций застройщика, поскольку денежные средства на расчетном счете могут использоваться исключительно на строительство одного конкретного дома и только уполномоченный банк вправе проверить платежные документы, убедивших в целевом использовании денежных средств.

Согласно п. 4.1.1 договора долевого участия (л.д. 110), платеж в размере <данные изъяты> рублей осуществляется участником заказчику-застройщику денежными средствами в безналичном порядке путем их перечисления на расчетный счет заказчика-застройщика, указанный в п. 11 договора, либо путем зачета встречных однородных требований в срок до ДД.ММ.ГГГГ года. При этом подтверждением оплаты денежных средств будет являться справка об оплате либо предоставление финансовых документов, подтверждающих факт получения указанных денежных средств заказчиком-застройщиком, либо акт (соглашение) о зачете встречных однородных требований, заключаемое между заказчиком-застройщиком и участником. Таким образом, на момент регистрации договора долевого участия регистрирующим органом, оплата по договору не произведена, поскольку предусмотрен иной срок оплаты.

Из представленной справки ООО «ПромСитиСтрой» об оплате (л.д. 69) не представляется возможным достоверно установить факт перечисления денежных средств застройщику участником долевого строительства, дату перечисления денежных средств. При поступлении в орган регистрации прав уведомления об отсутствии у застройщика прав привлекать денежные средства граждан для исключения случаев заключения договоров уступок прав требования без оплаты задолженности по договорам участия в долевом строительстве и для подтверждения целевого использования денежных средств застройщиком факт уплаты цены договора необходимо подтверждать копиями платежных документов, свидетельствующих о получение денежных средств непосредственно застройщиком. В противном случае, не исключена ситуация, при которой денежные средства были переданы аффилированному лицу застройщика, который не произвел расчет с застройщиком.

Поскольку контроль в сфере привлечения денежных средств участников долевого строительства возложен на уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации - Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области, то в каждой конкретной ситуации только Министерство строительства и инфраструктуры Челябинской области может оценить возможность осуществления государственной регистрации как договора участия в долевом строительстве, так и договора уступки права требования по договору участия в долевом строительстве.

Представленное в орган регистрации прав уведомление, является самостоятельным основанием для приостановления любых регистрационных действий до поступления в орган регистрации прав уведомления контролирующего органа о соответствии застройщика требованиям, установленным Законом об участии в долевом строительстве.

Согласно ответу Министерства строительства и инфраструктуры Челябинской области № орган регистрации прав при поступлении уведомления уполномоченного на осуществление государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации приостанавливает осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственную регистрацию прав. Данные мероприятия направлены на недопущение привлечения денежных средств участников долевого строительства застройщиками, которые не соответствуют 214-ФЗ. В случае устранения замечаний застройщиком Министерство направляет в орган регистрации прав уведомление о соответствии данного застройщика 214-ФЗ и отзывает ранее направленное уведомление. По ООО «ПромСитиСтрой» Министерством уведомление в органы регистрации прав о соответствии застройщика214-ФЗ не направлялось (л.д. 132-133).

Учитывая вышеизложенное Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области прав, будучи органом формальной юрисдикции, при наличии поступившего уведомления и прямого основания для приостановления осуществления государственной регистрации прав не вправе давать оценку на какие договоры оно распространяется.

Требования п. 54 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" распространяются как на договоры долевого участия в строительстве, так и договоры уступки прав требований.

Указанная позиция подтверждается письмом Минэкономразвития России от 24.12.2018 №Д23и-6864, в котором указано, что нормы п. 54 ч. 1 ст. 26 Закона о регистрации о приостановлении государственной регистрации прав при поступлении уведомления контролирующего органа «об отсутствии у застройщика права привлекать денежные средства дольщиков» распространяются на все регистрационные действия в отношении объекта строительства, в том числе и на регистрацию уступки прав требований по договору долевого участия.

Обязанность по направлению уведомления контролирующим органом в орган регистрации прав свидетельствует о наличии ограничений в деятельности застройщика или проблемах, препятствующих осуществлению деятельности застройщика.

Также, суд, принимает во внимание реестр проблемных объектов на территории Челябинской области, в которых значится застройщик ООО «ПромСитиСтрой» (л.д. 106-107). Согласно решению Арбитражного суда Челябинской области застройщик ООО «ПромСитиСтрой» признан несостоятельным (банкротом), введена процедура конкурсного производства (л.д. 80-85).

Таким образом, суд приходит к выводу, что решения от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении осуществления государственной регистрации договора уступки права требования № от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО1 в отношении квартир № в строящемся <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., принадлежащем застройщику на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, в редакции Дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к Договору № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ к договору № от ДД.ММ.ГГГГ, а также договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, полностью соответствующим Федеральному закону. О нарушении каких-либо прав административного истца обжалуемое решение также не свидетельствует, что влечет отказ в удовлетворении требований ФИО1

Поскольку, судом не установлено нарушения прав и законных интересов ФИО1 со стороны Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении осуществления государственной регистрации договора уступки права требования № от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО1 в отношении квартир <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., принадлежащем застройщику на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, в редакции Дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к Договору № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ к договору № от ДД.ММ.ГГГГ, а также договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, следовательно в удовлетворении заявленных административным истцом требований об обязании обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области возобновить процедуру государственной регистрации договора уступки права требования № между ФИО2 и ФИО1, следует отказать.

Судебные расходы подлежат распределению в порядке ст. 111 Кодекса административного судопроизводства РФ, поскольку в удовлетворении исковых требований административному истцу отказано, то судебные расходы относятся на него.

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области о признании незаконным решения от ДД.ММ.ГГГГ о приостановлении осуществления государственной регистрации договора уступки права требования № от ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО1 в отношении квартир <адрес>, расположенном по адресу: <адрес>, на земельном участке с кадастровым номером №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., принадлежащем застройщику на основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, в редакции Дополнительного соглашения от ДД.ММ.ГГГГ к Договору № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ к договору № от ДД.ММ.ГГГГ, а также договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ; обязании Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области возобновить процедуру государственной регистрации договора уступки права требования № между ФИО2 и ФИО1, взыскании судебных расходов, отказать.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме через суд, принявший решение.

Председательствующий: Велякина Е.И.