Апелляционное определение № 33-1599/2026 от 30 марта 2026 г.

Судья Трифанов В.В.

Дело № 33-1599/20261-я инстанция № 2-1015/2025 УИД-86RS0008-01-2025-001383-19


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

31 марта 2026 года

г. Ханты-Мансийск

Судебная коллегия по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа-Югры в составе:

председательствующего судьи Евтодеевой А.В.,

судей Галкиной Н.Б., Решетниковой О.В.,

при помощнике судьи Янбаеве А.М.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Когалыма в интересах ФИО1 к Казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Агентство социального благополучия населения» о признании незаконным решения о прекращении выплаты пособия и возложении обязанности назначить пособие,

по апелляционной жалобе Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Агентство социального благополучия населения» на решение Когалымского городского суда ХМАО-Югры от 21.10.2025,

заслушав доклад судьи Галкиной Н.Б., объяснение представителя процессуального истца прокурора Борисовой Ю.А.,

УСТАНОВИЛА:

Прокурор города Когалыма, действующий в интересах ФИО1, обратился в суд с иском к КУ «Агентство социального благополучия населения» и, с учетом уточнения исковых требований в порядке ст. 39 ГПК РФ, просил признать решение ответчика о прекращении выплаты ФИО1 ежемесячного пособия, предусмотренного ст. 11.1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 07.11.2006 № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты- Мансийском автономном округе - Югре», незаконным, признать за ФИО1 право на бессрочное получение указанного пособия, возложить на КУ «Агентство социального благополучия населения» обязанность назначить это пособие с 01.05.2025.

В обоснование заявленных требований указано, что в ходе прокурорской проверки, проведенной по обращению ФИО1 установлено, что его сын – (ФИО)5, принимал участие в специальной военной операции в составе <данные изъяты>, (дата) погиб в боях <данные изъяты>. 29.05.2025 КУ «Агентство социального благополучия населения» принято решение о прекращении ФИО1 выплаты ежемесячного пособия с 01.05.2025, как родителю военнослужащего, погибшего при исполнении обязанностей военной службы по призыву, по причине отсутствия документов, подтверждающих участие (ФИО)5 в специальной военной операции в составе добровольческого формирования, поскольку <данные изъяты> к таковым не относится. Решение ответчика является незаконным и нарушает социальные права ФИО1

Решением Когалымского городского суда ХМАО-Югры от 21.10.2025 исковые требования удовлетворены.

В апелляционной жалобе ответчик КУ «Агентство социального благополучия населения» просит решение городского суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований. В жалобе, со ссылкой на Постановление Правительства Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 21.01.2011 № 17-п, указано, что вопреки установленным требованиям документов, подтверждающих наличие у ФИО1 права на предоставление спорной выплаты, не представлено. Сведения об участии сына ФИО1 - (ФИО)5, в специальной военной операции в составе Вооруженных Сил Российской Федерации в рамках частичной мобилизации или по контракту, а также в составе добровольческой организации, оказывающей содействие Вооружённым Силам Российской Федерации, не представлено, при этом, ЧВК «Вагнер» не относится к добровольческому формированию, по смыслу ст. 22.1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне», в связи с чем, основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют. Решение судом первой инстанции принято без привлечения к участию в деле <данные изъяты> и Минобороны России.

В возражениях на апелляционную жалобу прокурор города Когалыма просит оставить ее без удовлетворения, обжалуемое решение городского суда – без изменения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель процессуального истца прокурор Борисова Ю.А. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, иные участвующие в деле лица не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежаще, в связи с чем, судебная коллегия на основании п. 3 ст. 167 ГПК РФ рассмотрела дело в их отсутствие.

Проверив материалы дела и обжалуемое решение в пределах доводов, изложенных в апелляционной жалобе, возражениях на нее, заслушав представителя процессуального истца, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено, материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что ФИО1, постоянно проживающий на территории ХМАО-Югры, приходится отцом (ФИО)5, (дата) года рождения, который в период с (дата) по (дата) принимал участие в специальной военной операции как боец в составе добровольческого формирования <данные изъяты> для содействия в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации, (дата) в ходе боев за (адрес) погиб.

Указом Президента Российской Федерации от (дата) (ФИО)5 награжден государственной наградой (номер) орденом Мужества (посмертно).

(дата) ФИО1 выдано удостоверение члена семьи погибшего участника ветерана боевых действий серии В-II (номер).

29.05.2025 КУ «Агентство социального благополучия населения» принято решение о прекращении ФИО1 выплаты ежемесячного пособия, как родителям военнослужащих и сотрудников федеральных, органов исполнительной власти, погибших, пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы по призыву, по контракту, так как сын - (ФИО)5, служил в составе <данные изъяты>, соответственно он не относится к категории граждан, имеющих право на спорное пособие.

Разрешая возникший спор, признавая за ФИО1 право на спорное пособие и возлагая на КУ «Агентство социального благополучия населения» обязанность назначить это пособие, суд первой инстанции исходил из того, что истец, как отец – (ФИО)7, принимавшего участие в специальной военной операции и погибшего в ходе этой операции, имеет право на ежемесячное пособие родителям военнослужащих погибших, пропавших без вести, предусмотренное ст. 11.1 Закона ХМАО-Югры от 17.11.2006 № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре».

Судебная коллегия не видит оснований не согласиться с этими выводами суда первой инстанции.

Согласно п. 4 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» в целях обороны создаются Вооруженные Силы Российской Федерации.

В п. 2 ст. 13 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» закреплено, что управление Вооруженными Силами Российской Федерации осуществляет министр обороны Российской Федерации через Министерство обороны Российской Федерации.

Для выполнения отдельных задач в области обороны привлекаются добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации), в период мобилизации, в период действия военного положения, в военное время, при возникновении вооруженных конфликтов, при проведении контртеррористических операций, а также при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации (войск национальной гвардии Российской Федерации) за пределами территории Российской Федерации (п. 8.1 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне»).

Согласно ст. 22.1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» добровольческие формирования могут создаваться Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) по решению Президента Российской Федерации (пункт 1).

Численность добровольческих формирований, их организация, районы их действий, стоящие перед ними задачи, порядок управления ими, срок использования добровольческих формирований, а также порядок прекращения и иные вопросы их деятельности определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) исходя из задач, стоящих перед Вооруженными Силами Российской Федерации (войсками национальной гвардии Российской Федерации) (пункт 2).

Гражданин Российской Федерации может поступить в добровольческое формирование путем заключения контракта о пребывании в добровольческом формировании (о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации). Термин «контракт о пребывании в добровольческом формировании» и термин «контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации» в федеральных законах используются в одном значении (п. 4).

Контракт о пребывании в добровольческом формировании заключается между гражданином Российской Федерации и Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) письменно по типовой форме и в порядке, которые определяются Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). В указанном контракте закрепляются добровольность поступления гражданина Российской Федерации в добровольческое формирование, срок, в течение которого гражданин Российской Федерации обязуется пребывать в нем, и условия пребывания в добровольческом формировании, определяемые Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации). Указанный контракт вступает в силу со дня его подписания уполномоченным должностным лицом и прекращает свое действие со дня исключения гражданина Российской Федерации из добровольческого формирования по одному из оснований, предусмотренных пунктами 7 - 9 настоящей статьи (п. 6).

Гражданин Российской Федерации подлежит исключению из добровольческого формирования, в том числе в связи с несоответствием требованиям к состоянию здоровья, установленным Министерством обороны Российской Федерации (Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации) для граждан Российской Федерации, пребывающих в добровольческих формированиях (пп. 2 п. 7).

Согласно пунктам 14 и 15 приказа Министра обороны Российской Федерации от 15.02.2023 № 67 «Об определении порядка поступления граждан Российской Федерации в добровольческие формирования, пребывания в них и исключения из них, требований, предъявляемых к гражданам Российской Федерации, поступающим в добровольческие формирования и пребывающим в них, а также порядка заключения контракта гражданами Российской Федерации о пребывании в добровольческом формировании и типовой формы контракта» с кандидатом, признанным комиссией военного комиссариата соответствующим Требованиям, заключается контракт о пребывании в добровольческом формировании в порядке согласно приложению № 2 к настоящему приказу и по типовой форме согласно приложению № 3 к настоящему приказу.

Гражданину, заключившему контракт, военным комиссаром выдается удостоверение гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, и предписание, в котором указывается дата прибытия в воинскую часть, выполняющую мероприятия по формированию добровольческих формирований, с учетом убытия на следующий день после заключения указанного контракта.

Из приведенных норм права следует, что в период, в том числе мобилизации, при проведении контртеррористических операций, при использовании Вооруженных Сил Российской Федерации за пределами Российской Федерации для выполнения отдельных задач в области обороны страны по решению Президента Российской Федерации Министерством обороны России могут создаваться добровольческие формирования из военнослужащих, направленных в данные формирования Министерством обороны России, и граждан Российской Федерации, подписавших с Министерством обороны России контракт о пребывании в добровольческом формировании. Численность данных формирований, районы их действия, задачи, порядок формирования и прекращения их деятельности определяются Министерством обороны России.

Права, свободы, обязанности и ответственность военнослужащих, а также основы государственной политики в области правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан Российской Федерации, уволенных с военной службы, и членов их семей устанавливаются Федеральным законом от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» в соответствии с Конституцией Российской Федерации.

В силу п. 5 ст. 1 Федерального закона от 27.05.1998 № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации (далее - органы государственной власти), федеральные государственные органы, органы местного самоуправления и организации вправе устанавливать в пределах своих полномочий дополнительные социальные гарантии и компенсации военнослужащим, гражданам Российской Федерации (далее - граждане), уволенным с военной службы, и членам их семей.

Частью 11 ст. 2 Закона Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от 07.11.2006 № 115-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» предусмотрено, что родители военнослужащих и сотрудников федеральных органов исполнительной власти, погибших, пропавших без вести при исполнении обязанностей военной службы (военных обязанностей) по призыву, по контракту, из числа категорий, установленных Федеральным законом «О ветеранах», родители прокуроров и следователей органов прокуратуры Российской Федерации, сотрудников Следственного комитета Российской Федерации, органов внутренних дел, войск национальной гвардии, Государственной противопожарной службы, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы, органов принудительного исполнения Российской Федерации, погибших, пропавших без вести при исполнении служебных обязанностей, из числа категорий, установленных Федеральным законом «О ветеранах», родители граждан из числа лиц, поступивших в созданные по решению органов государственной власти Российской Федерации добровольческие формирования, содействующие выполнению задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации (войска национальной гвардии Российской Федерации) в соответствии с Федеральным законом «Об обороне», погибших в ходе выполнения указанных задач.

Отказывая в предоставлении истцу спорного пособия, ответчик исходил из буквального толкования вышеприведенных норм, поскольку сын истца участвовал в специальной военной операции на территории Донецкой Народной Республики в составе частной военной компании «Вагнер», которая по смыслу положений ст. 22.1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» не относится к добровольческим формированиям, в связи с чем, и сын истца не относится к добровольцам, соответственно и сама истец к категории родителей, которым в связи с гибелью детей в Ханты-Мансийском автономном округе-Югре предоставлены дополнительные меры социальной поддержки.

Такой подход судебная коллегия находит формальным.

Согласно Конституции Российской Федерации в Российской Федерации как социальном государстве, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, охраняется труд и здоровье людей, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты; каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом (статьи 7 и 39, ч. 1).

Перечень случаев (социальных рисков), с которыми Конституция Российской Федерации связывает право на социальное обеспечение, не является исчерпывающим. Относя установление таких случаев к сфере регулирования законом, Конституция Российской Федерации тем самым подтверждает обязанность государства гарантировать гражданам социальное обеспечение при наступлении не только названных в ее ст.е 39, но и других социальных рисков, признаваемых законодателем в качестве основания для его предоставления.

Конституционное право на социальное обеспечение включает и право на получение обеспечения в случае болезни, инвалидности в определенных законом случаях и размерах. При этом Конституция Российской Федерации непосредственно не предусматривает конкретные условия и порядок предоставления такого обеспечения.

Закрепляя в законе правовые основания назначения социальных выплат, их размеры, порядок их исчисления и выплаты, законодатель вправе определять как общие правила назначения и выплаты мер социальной поддержки, так и устанавливать особенности (условия) приобретения права на получение таких мер отдельными категориями лиц. Однако такого рода дифференциация должна осуществляться законодателем с соблюдением Конституции Российской Федерации, в том числе гарантированного ее статьей 19 принципа равенства всех перед законом и судом и равенства прав и свобод человека и гражданина, который распространяется не только на непосредственно упомянутые в тексте Конституции Российской Федерации права и свободы, но и на связанные с ними другие права, приобретаемые на основании закона.

Прекращая выплату истцу спорного пособия, ответчик не учел, что участие частной военной компании «Вагнер» в боевых действиях, в частности на территории Донецкой Народной Республики в целях достижения задач специальной военной операции наравне с Вооруженными Силами Российской Федерации, добровольческими формированиями, созданными Министерством обороны России, является общеизвестным фактом.

Ответчиком не принято во внимание, что (ФИО)7 хоть и участвовал в специальной военной операции в составе <данные изъяты>, не являющейся формированием, под которым по нормам ст. 22.1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» понимается добровольческое формирование, однако выполнял те же задачи и погиб при выполнении этих задач для достижения целей специальной военной операции и в тех же условиях, что и лица, заключившие контракт с Министерством обороны России о пребывании в добровольческом формировании либо контракт о добровольном содействии в выполнении задач, возложенных на Вооруженные Силы Российской Федерации или войска национальной гвардии Российской Федерации.

Учитывая изложенное, обжалуемое решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, и отмене по доводам апелляционной жалобы не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену обжалуемого решения, судом первой инстанции не допущено, доводы о неправомерном рассмотрении гражданского дела без привлечения к участию в деле <данные изъяты> и Минобороны России отмены постановленного решения не влекут, поскольку права указанных организаций не затронуты.

Руководствуясь ст.ст. 328, 329 ГПК РФ,

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Когалымского городского суда ХМАО-Югры от 21.10.2025 – оставить без изменения, апелляционную жалобу Казенного учреждения Ханты-Мансийского автономного округа-Югры «Агентство социального благополучия населения» - без удовлетворения.

Определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции в течение 3-х месяцев через суд первой инстанции.

В окончательной форме апелляционное определение изготовлено 02.04.2026.

Председательствующий Евтодеева А.В.

Судьи Галкина Н.Б.

Решетникова О.В.