Решение № 2А-1008/2017 2А-1008/2017~М-979/2017 М-979/2017 от 19 декабря 2017 г. по делу № 2А-1008/2017

Дело № 2а-1008/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 декабря 2017 года г. Благовещенск

Благовещенский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи С.И. Гариповой,

при секретаре Присич Ж.В.,

с участием представителя истца – помощника Благовещенского межрайонного прокурора РБ Батюкина В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Благовещенского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения Ильино-Полянский сельсовет муниципального района <адрес> РБ о признании незаконным бездействия в сфере противодействия распространению идеологии терроризма,

УСТАНОВИЛ:

Благовещенский межрайонный прокурор РБ в интересах неопределенного круга лиц обратился с административным исковым заявлением к Администрации сельского поселения Ильино-Полянский сельсовет муниципального района <адрес> РБ о признании незаконным бездействие Администрации сельского поселения Ильино-Полянский сельсовет муниципального района <адрес> РБ выраженное в нереализации Комплексного плана противодействия и идеологии терроризма в Российской Федерации на ДД.ММ.ГГГГ годы, утвержденного Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ., обязании предусмотреть мероприятия Комплексного плана противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на ДД.ММ.ГГГГ годы, утвержденного Президентом российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ в текущих и перспективных планах деятельности органа местного самоуправления.

В обоснование административного иска указано, что Благовещенской межрайонной прокуратурой в ДД.ММ.ГГГГ года во исполнение п. 18 плана работы на первое полугодие ДД.ММ.ГГГГ года проведена проверка реализации Комплексного плана противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на ДД.ММ.ГГГГ годы в деятельности поднадзорных органов местного самоуправления.

В целях снижения уровня радикализации различных групп населения (прежде всего молодежи), и недопущения их вовлечения в террористическую деятельность Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ утвержден Комплексный план противодействия и идеологии терроризма в Российской Федерации на ДД.ММ.ГГГГ годы.

С учетом новых вызовов и угроз террористического характера ДД.ММ.ГГГГ в Комплексный план внесены изменения.

В частности, главам органов местного самоуправления в целях предупреждения рецидивов террористической и религиозно-экстремисткой деятельности надлежало в срок до ДД.ММ.ГГГГ внести функции по организации и реализации мероприятий Комплексного плана и других мероприятий по противодействию идеологии терроризма в уставы органов местного самоуправления и должностные регламенты (обязанности) лиц, ответственных за исполнение указанных функций.

Кроме того, мероприятия Комплексного плана подлежали учету в текущих и перспективных планах деятельности органа местного самоуправления.

Между тем, в ходе проверки деятельности муниципалитета в данном направлении деятельности выявлены существенные недостатки и упущения, влияющие на реализацию полномочий, предусмотренных п.п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», иными подзаконными нормативными актами в рассматриваемой сфере деятельности.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы сельского поселения внесено представление с требованием незамедлительно устранить выявленные нарушения федерального закона, которое не было рассмотрено в установленном законом порядке.

В судебном заседании представитель административного истца помощник Благовещенского межрайонного прокурора Батюкин В.В., поддержав заявленные требования, просил полностью удовлетворить.

Представитель административного ответчика Глава сельского поселения Ильино-Полянский сельсовет муниципального района <адрес> РБ на судебное заседание не явился, просил рассмотреть административное исковое заявление в его отсутствие.

При таких обстоятельствах, в соответствии с требованиями ст.150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, выслушав стороны, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

По смыслу ч.1 ст.218 КАС РФ прокурор может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (ч.9 ст.226 КАС РФ).

В случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия (ч.9 ст.227 КАС РФ).

Разрешая административный иск прокурора, суд исходит из следующего.

Согласно части 1 статьи 21, части 1 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора за исполнением законов является соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, соблюдение прав и свобод человека и гражданина, в том числе органами местного самоуправления.

Прокурорский надзор в сфере противодействия терроризму осуществляется на основании вышеуказанных положений федерального закона, а также приказа Генеральной прокуратуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму ».

Частью 1 статьи 24, абзаца 2 статьи 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ определено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме (часть 1 статьи 24 ФЗ №).Согласно п.4 ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму » (далее Федеральный закон №35-ФЗ) под противодействием терроризму понимается деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и(или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

Статьей 5.2 Федерального закона №35-ФЗ определены полномочия органов местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, к которым, в том числе, относятся: разработка и реализация муниципальных программ в области профилактики терроризма, а также минимизации и(или) ликвидации последствий его проявлений; организация и проведение в муниципальных образованиях информационно-пропагандистских мероприятий по разъяснению сущности терроризма и его общественной опасности, а также по формированию у граждан неприятия идеологии терроризма, в том числе путем распространения информационных материалов, печатной продукции, проведения разъяснительной работы и иных мероприятий.

Согласно п.п.7.1,7.2.8 ч.1 ст.16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа, в том числе, относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа; разработка и осуществление мер, направленных на укрепление межнационального и межконфессионального согласия, поддержку и развитие языков и культуры народов Российской Федерации, проживающих на территории городского округа, реализацию прав национальных меньшинств, обеспечение социальной и культурной адаптации мигрантов, профилактику межнациональных (межэтнических) конфликтов; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах округа.

Из пункта 13 раздела 2 Концепции противодействия терроризму, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009г. следует, что предупреждение (профилактика) терроризма осуществляется по трем основным направлениям:

а) создание системы противодействия идеологии терроризма;

б) осуществление мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств;

в) усиление контроля за соблюдением административно-правовых режимов.

Согласно п.15 раздела 2 Концепции противодействия терроризму, утвержденной Президентом Российской Федерации 05.10.2009г., предупреждение (профилактика) терроризма предполагает решение следующих задач:

а) разработка мер и осуществление мероприятий по устранению причин и условий, способствующих возникновению и распространению терроризма;

б) противодействие распространению идеологии терроризма путем обеспечения защиты единого информационного пространства Российской Федерации; совершенствование системы информационного противодействия терроризму;

в) улучшение социально-экономической, общественно-политической и правовой ситуации в стране;

г) прогнозирование, выявление и устранение террористических угроз, информирование о них органов государственной власти, органов местного самоуправления и общественности;

д) использование законодательно разрешенных методов воздействия на поведение отдельных лиц (групп лиц), склонных к действиям террористического характера;

е) разработка мер и осуществление профилактических мероприятий по противодействию терроризму на территориях субъектов Российской Федерации;

ж) определение прав, обязанностей и ответственности руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, а также хозяйствующих субъектов при организации мероприятий по антитеррористической защищенности подведомственных им объектов;

з) разработка и введение в действие типовых требований по обеспечению защищенности от террористических угроз критически важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения, а также мест массового пребывания людей;

и) совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы возмещения вреда, причиненного жизни, здоровью и имуществу лиц, участвующих в борьбе с терроризмом, а также лиц, пострадавших в результате террористического акта;

к) усиление взаимодействия федеральных органов исполнительной власти и укрепление международного сотрудничества в области противодействия терроризму;

л) обеспечение скоординированной работы органов государственной власти с общественными и религиозными организациями (объединениями), другими институтами гражданского общества и гражданами.

Установлено, что Благовещенской межрайонной прокуратурой в июне 2017 года во исполнение п. 18 плана работы на первое полугодие 2017 года проведена проверка реализации Комплексного плана противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на 2013-2018 годы в деятельности поднадзорных органов местного самоуправления.

В ходе проверки деятельности муниципалитета в данном направлении деятельности выявлены существенные недостатки и упущения, влияющие на реализацию полномочий, предусмотренных п.п. 7.1 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», иными подзаконными нормативными актами в рассматриваемой сфере деятельности. Несмотря на актуальность и значимость противодействия идеологии терроризма органом местного самоуправления до настоящего времени не организовано фактическое исполнение названных требований Комплексного плана, должные меры к профилактике проявлений терроризма на собственной территории не принимаются, что требует принципиального пересмотра работы в данном направлении.

По результатам проверки ДД.ММ.ГГГГ в адрес главы сельского поселения внесено представление с требованием незамедлительно устранить выявленные нарушения федерального закона.

Таким образом, судом установлено, что бездействие администрации Ильино-Полянский сельского совета муниципального района <адрес> РБ, ведет к нарушению требований вышеуказанного законодательства, ущемлению прав граждан на безопасность в случае совершения террористического акта.

Поскольку невозможно определить круг лиц, на права и обязанности которых могут повлиять указанные нарушения, состав которых может постоянно меняться, то прокурор правомерно обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что заявленные Благовещенским межрайонным прокурором Республики Башкортостан требования обоснованны и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление Благовещенского межрайонного прокурора Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Ильино-Полянский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, выраженное в нереализации Комплексного плана противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на ДД.ММ.ГГГГ годы, утвержденного Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать администрацию сельского поселения Ильино-Полянский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан предусмотреть мероприятия Комплексного плана противодействия идеологии терроризма в Российской Федерации на ДД.ММ.ГГГГ годы, утвержденного Президентом Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ в текущих и перспективных планах деятельности органа местного самоуправления.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме через Благовещенский районный суд.

Председательствующий: С.И. Гарипова

Мотивированное решение суда изготовлено: ДД.ММ.ГГГГ.