Решение № 12-284/2019 от 15 августа 2019 г. по делу № 12-284/2019

Дело № 12-284/2019

58RS0008-01-2019-001679-26


Р Е Ш Е Н И Е

16 августа 2019 года г. Пенза

Судья Железнодорожного районного суда г.Пензы Денисова С.А., рассмотрев в г.Пензе в здании суда жалобу открытого акционерного общества «Российские железные дороги» на постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО1 № 21 от 04 июня 2019 года о привлечении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» к административной ответственности по ч. 3 ст.5.27.1 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Постановлением главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО1 № 21 от 04 июня 2019 года юридическое лицо ОАО «Российские железные дороги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.5.27.1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 110 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ОАО «Российские железные дороги» обратилось в суд с жалобой об отмене постановления, указывая, что при рассмотрении дела об административном правонарушении и назначении государственный инспектор труда не учел то обстоятельство, что монтер пути Б.А.Г. с 05.03.219 по 14.05.2019 обучался в Пензенском подразделении Куйбышевского учебного центра профессиональных квалификаций на курсах подготовки по профессии «монтер пути 2-3 разряд. Сигналист 3 разряд», с 15.05.2019 по 03.06.2019 назначена стажировка, проверка знаний по охране труда ДД.ММ.ГГГГ. Монтеры пути Б.В.А., П.Р.Д., Р.Ю.Ю., О.И.А. с 15.04.2019 по 24.05.2019 прошли теоретическое обучение в Пензенском подразделении Куйбышевского учебного центра профессиональных квалификаций на курсах подготовки по профессии «монтер пути 2-3 разряд», с 27.05.2019 по 07.06.2019 проходят производственное обучение. Монтер пути Е.С.В. с 05.03.2019 по 12.04.2019 обучался в Пензенском подразделении Куйбышевского учебного центра профессиональных квалификаций на курсах подготовки по профессии «монтер пути 2-3 разряд» сигналист 3 разряд», 12.04.2019 отчислен за пропуск занятий по причине болезни. С 19.04.2019 по 25.04.2019 обучен по охране труда в дистанции пути, проверку знаний прошел 25.04.2019. Считают, что назначенный размер административного наказания не отвечает требованиям справедливости и разумности, а также не является соразмерным характеру совершенного административного правонарушения, степени вины нарушителя, наступившим последствиям, а также иным имеющим существенное значение для индивидуализации административного наказания обстоятельствам. Считают, что в данном случае никакой угрозы охраняемым общественным отношениям в действиях общества не было, в связи с чем, просят

постановление отменить, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ОАО «РЖД» - ФИО2 (доверенность в деле) поддержала доводы, изложенные в жалобе и просила суд отменить постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО1 № 21 от 04 июня 2019 года, производство по делу прекратить, поскольку монтер пути Б.А.Г. с 05.03.219 по 14.05.2019 обучался в Пензенском подразделении Куйбышевского учебного центра профессиональных квалификаций на курсах подготовки по профессии «монтер пути 2-3 разряд. Сигналист 3 разряд», с 15.05.2019 по 03.06.2019 назначена стажировка, проверка знаний по охране труда 04.06.2019. Монтеры пути Б.В.А., П.Р.Д., Р.Ю.Ю., О.И.А. с 15.04.2019 по 24.05.2019 прошли теоретическое обучение в Пензенском подразделении Куйбышевского учебного центра профессиональных квалификаций на курсах подготовки по профессии «монтер пути 2-3 разряд», с 27.05.2019 по 07.06.2019 проходят производственное обучение. Монтер пути Е.С.В. с 05.03.2019 по 12.04.2019 обучался в Пензенском подразделении Куйбышевского учебного центра профессиональных квалификаций на курсах подготовки по профессии «монтер пути 2-3 разряд». Сигналист 3 разряд», 12.04.2019 отчислен за пропуск занятий по причине болезни. С 19.04.2019 по 25.04.2019 обучен по охране труда в дистанции пути, проверку знаний прошел 25.04.2019.

Представитель государственной инспекции труда в Пензенской области ФИО1 (доверенность в деле) возражала против удовлетворения жалобы, пояснив, что ОАО «РЖД» является субъектом правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.5.27.1 КоАП РФ, поскольку общество, как юридическое лицо, имело возможность, но не предприняло достаточных мер для надлежащего исполнения норм ст.ст.212, ст.225 ТК РФ, п.п.1.5, 2.2.1, 3.4, 3.6, 3.7 Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утв. Постановлением Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13.01.2003 № 1/29, поскольку монтеры пути Пензенской дистанции пути-СП Куйбышевской дирекции инфраструктуры-СП КБЖД – филиала ОАО «РЖД» Б.А.Г. (принят на работу 11.01.2019), Б.В.А. (принят на работу 21.01.2019), П.Р.Д. (принят на работу 18.02.2019), Р.Ю.Ю. (принят на работу 19.02.2019), Е.С.В. (принят на работу 19.02.2019), О.И.А.АА. (принят на работу 12.02.2019) были допущены к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверке знаний требований охраны труда с даты назначения на должность до дня проведения проверки ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что вина общества в совершенном правонарушении доказана в полном объеме. Просила оставить постановление главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО1 № 19 от 04 июня 2019 года без изменения, жалобу ОАО «РЖД» - без удовлетворения. Возражала против доводов представителя ОАО «РЖД» об объединении постановлений №№ 17,19,21, поскольку нарушение связано с различными средствами индивидуальной защиты, у каждого из которых имеется свой срок эксплуатации и предназначение для различных видов

защиты.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, прихожу к следующему.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со статьей 37 Конституции России, каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно части 3 статьи 5.27.1 КоАП РФ допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда, а также обязательных предварительных (при поступлении на работу) и периодических (в течение трудовой деятельности) медицинских осмотров, обязательных медицинских осмотров в начале рабочего дня (смены), обязательных психиатрических освидетельствований или при наличии медицинских противопоказаний - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста десяти тысяч до ста тридцати тысяч рублей.

Согласно статье 1 ТК РФ, целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.

Согласно статье 212 ТК РФ, работодатель обязан обеспечить обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказанию первой помощи пострадавшим на производстве, проведение инструктажа по охране труда, стажировки на рабочем месте и проверки знания требований охраны труда.

В соответствии со ст.225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений.

Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых

на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.

Работодатель обеспечивает обучение лиц, поступающих на работу с вредными и (или) опасными условиями труда, безопасным методам и приемам выполнения работ со стажировкой на рабочем месте и сдачей экзаменов и проведение их периодического обучения по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в период работы.

Государство содействует организации обучения по охране труда в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

На основании п.1.5 «Порядка обучения по охране труда и проверки знай требований охраны труда работников организаций», утвержденных Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 года № 1/29, обучению по охране труда и проверке знаний требований охраны труда в соответствии с Порядком подлежат все работники организации, в том числе ее руководитель.

В соответствии с пунктом 2.2.1 «Порядка обучения по охране труда и проверки знай требований охраны труда работников организаций», утвержденных Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 года № 1/29, работодатель (или уполномоченное им лицо) обязан организовать в течение месяца после приема на работу обучение безопасным методам и приемам выполнения работ всех поступающих на работу лиц, а также лиц, переводимых на другую работу.

Согласно п.3.4 «Порядка обучения по охране труда и проверки знай требований охраны труда работников организаций», утвержденных Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 года № 1/29, для проведения проверки знаний требований охраны труда работников в организациях приказом (распоряжением) работодателя (руководителя) создается комиссия по проверке знаний требований охраны труда в составе не менее трех человек, прошедших обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в установленном порядке.

Согласно п.3.6 «Порядка обучения по охране труда и проверки знай требований охраны труда работников организаций», утвержденных Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 года № 1/29, результаты проверки знаний требований охраны труда работников организации оформляются протоколом по форме согласно приложению N 1 к Порядку.

В соответствии с п.3.7 «Порядка обучения по охране труда и проверки знай требований охраны труда работников организаций», утвержденных Постановлением Минтруда РФ и Минобразования РФ от 13 января 2003 года № 1/29, работнику, успешно прошедшему проверку знаний требований охраны труда, выдается удостоверение за подписью председателя комиссии по проверке знаний требований охраны труда, заверенное печатью организации (при наличии печати), проводившей обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда, по форме согласно приложению N 2 к Порядку.

Как следует из материалов дела, в ходе рассмотрения протокола об административном правонарушении № 20 от 31.05.2019 в отношении ОАО «РЖД» (Пензенская дистанция электроснабжения - структурное подразделение Куйбышевской дирекции по энергообеспечению – структурного подразделения Трансэнерго – филиала ОАО «РЖД») на основании поступившего в ГИТ в Пензенской области из Пензенской транспортной прокуратуры акта о результатах проверки исполнения законодательства РФ в отношении ОАО «РЖД» (Пензенская дистанция электроснабжения - структурное подразделение Куйбышевской дирекции по энергообеспечению – структурного подразделения Трансэнерго – филиала ОАО «РЖД»), из которого усматриваются выявленные в ходе проверки 24.04.2019 нарушения требований трудового законодательства (вх. № 58/4-261-19-ПВ от 07.05.2019), а именно: монтеры пути Пензенской дистанции пути–СП Куйбышевской дирекции инфраструктуры-СП КБЖД-филиала ОАО РЖД» Б.А.Г. (принят на работу 11.01.2019), Б.В.А. (принят на работу 21.01.2019), П.Р.Д. (принят на работу 18.02.2019), Р.Ю.Ю. (принят на работу 19.02.2019), Е.С.В. (принят на работу 19.02.2019), О.И.А. (принят на работу 12.03.2019) были допущены к исполнению трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверке знаний требований охраны труда с даты назначения на должность до дня проведения проверки 24.04.2019.

Вывод главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО1 о совершении юридическим лицом – ОАО «РЖД» административного правонарушения по ч.4 ст. 5.27.1 КоАП РФ частично соответствует фактическим обстоятельствам дела.

Действительно, на момент проведения проверки 24.04.2019 доказательств того, что монтеры пути Пензенской дистанции пути–СП Куйбышевской дирекции инфраструктуры-СП КБЖД-филиала ОАО РЖД» Б.А.Г. (принят на работу 11.01.2019), Б.В.А. (принят на работу 21.01.2019), П.Р.Д. (принят на работу 18.02.2019), Р.Ю.Ю. (принят на работу 19.02.2019), Е.С.В. (принят на работу 19.02.2019), О.И.А. (принят на работу 12.03.2019) были допущены к исполнению трудовых обязанностей с прохождением в установленном порядке обучения и проверке знаний требований охраны труда с даты назначения на должность до дня проведения проверки, ОАО «РЖД» государственному инспектору труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО1 представлено не было.

Вместе с тем, как следует из представленных в судебном заседании документов, монтер пути Б.А.Г. с 05.03.219 по 14.05.2019 обучался в Пензенском подразделении Куйбышевского учебного центра профессиональных квалификаций на курсах подготовки по профессии «монтер пути 3 разряда, монтеры пути Б.В.А., П.Р.Д., Р.Ю.Ю., О.И.А. с 15.04.2019 по 13.06.2019 прошли теоретическое обучение в Пензенском подразделении Куйбышевского учебного центра профессиональных квалификаций на курсах подготовки по профессии «монтер пути 3 разряд», монтер пути Е.С.В. с 05.03.2019 по 12.04.2019 обучался в Пензенском подразделении Куйбышевского учебного центра профессиональных квалификаций на курсах подготовки по профессии «монтер пути 2-3 разряд» сигналист 3 разряд», 12.04.2019 отчислен за пропуск занятий по причине болезни. С 19.04.2019 по 25.04.2019 обучен по охране труда в дистанции пути, проверку знаний прошел 25.04.2019.

Указанные обстоятельства подтверждаются приказами о приеме на работу № 9/лс от 11.01.2019, № 17/лс от 21.01.2019, № 44/лс от 12.02.2019 № 27/лс от 18.02.2019, № 30 л/с от 19.02.2019 № 31 л/с от 19.02.2019, свидетельствами о квалификации Куйбышевского учебного центра профессиональных квалификаций – структурного подразделения КБЖД – филиала ОАО «РЖД» № 033931, № 034556, № 034555, № 034547, № 034559; протоколами заседания комиссии по проверке знания требований охраны труда работников № 41 от 04.06.2019, № 36 от 04.07.2019, № 24 от 25.04.2019, приказами о допуске к самостоятельной работе № 57 от 04.06.2019, № 80 от 12.07.2019, № 74 от 04.07.2019, № 77 от 04.07.2019, № 57 от 04.06.2019 и др.

При таких обстоятельствах, выводы главного государственного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО1 о доказанности вины ОАО «РЖД» справедлив.

В связи с чем, довод представителя ОАО «РЖД» об отсутствии вины юридического лица в полной мере несостоятелен.

Срок давности привлечения общества к административной ответственности на основании ч.1 ст.5.7.1 Кодекса соблюдены.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно частью 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

С учетом вышеизложенных обстоятельств, суд считает возможным снизить ОАО «РЖД» размер штрафа до 55 000 рублей.

Иных доводов, влекущих отмену или изменение постановление должностного лица в жалобе не приведено, и оснований для отмены постановления при рассмотрении жалобы и проверки законности обжалуемого постановления не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного инспектора труда (по охране труда) в Пензенской области ФИО1 № 21 от 04 июня 2019 года о привлечении открытого акционерного общества «Российские железные дороги» к административной ответственности по ч. 3 ст.5.27.1 КоАП РФ - изменить: снизить размер административного штрафа до 55 000 (пятидесяти пяти тысяч) рублей.

В остальной части указанное постановление - оставить без изменения.

Решение суда может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г.Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Денисова С.А.