Решение № 2А-861/2017 2А-861/2017~М-929/2017 М-929/2017 от 16 октября 2017 г. по делу № 2А-861/2017

Ад. дело № 2а-861/17г.


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

17 октября 2017 г. г. Зеленоградск

Судья Зеленоградского районного суда Калининградской области

ФИО1

при секретаре Изгородиной О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Зеленоградского районного суда Калининградской области

административное дело по административному исковому заявлению ФИО4 к администрации МО «Зеленоградский городской округ» о признании незаконным отказа в постановке на учет в целях предоставления земельного участка

установил:

ФИО4 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просила признать незаконным отказ администрации МО «Зеленоградский городской округ» в постановке на учет в целях предоставления земельного участка как многодетной семье и обязать администрацию поставить ее на учет для получения земельного участка в собственность бесплатно.

В обосновании своих требований указала, что она является многодетной матерью и имеет право на получение бесплатно в собственность земельного участка на основании ст.ст. 16.1 и 16.2 Закона Калининградской области «Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области». 19.06.2017 года она обратилась в МФЦ с заявлением о постановке на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно, приложив к нему, пакет необходимых документов. Однако, 26.07.2017 ей был дан отказ, с указанием на то, что у истца отсутствует постоянная регистрация на территории Зеленоградского района. Считает такой отказ незаконным, нарушающим ее права и права членов ее семьи, поскольку в 2014 году они приехали на постоянное место жительство в Калининградскую область из зоны боевых действий –<адрес><адрес>. Квартиру и большую часть имущества оставили, в связи с невозможностью ее продать. Получили гражданство РФ по программе переселения соотечественников. Жилья на территории Калининградской области не имеют, зарегистрированы по месту пребывания в Зеленоградском районе, дети посещают школу и детский сад в г. Зеленоградске, обслуживаются в поликлинике г. Зеленоградска с 2014 года. И поскольку они проживают на территории Зеленоградского района уже три года, считает, что имеет право приобрести в собственность бесплатно земельный участок, как многодетная семья, в связи с чем, вынуждена обратиться в суд.

В судебном заседании истица ФИО4 требования заявления поддержала, пояснила, что зарегистрирована постоянно она осталась на Украине, гражданство РФ получила по программе переселения. В г. Зеленоградске смогли получить детский сад для детей, снять квартиру, поэтому решили остаться здесь, и обратились за получением земельного участка для строительства дома. По месту пребывания зарегистрированы у друзей, в жилое помещение в пос. Мельниково не вселялись и в нем не проживали.

Представитель административного ответчика администрации МО «Зеленоградский городской округ» ФИО5, действующая на основании доверенности заявленные требования не признала, пояснила, что земельный участок могут получить многодетные семьи, постоянно проживающие на территории Зеленоградского района, однако, семья К-вых такой регистрации не имеет.

Представитель привлеченного судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица Правительства Калининградской области в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом, о причине неявки не сообщили.

Выслушав истца и представителя ответчика, свидетеля, исследовав материалы дела и представленные в нем доказательства в их совокупности, и дав им оценку, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, является членом семьи ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, которые прибыли в 2014 году в Калининградскую область из <адрес>. В 2015 году ФИО10 стал участником Госпрограммы по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, о чем ему было выдано свидетельство, в котором кроме него и супруги были включены и двое сыновей: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения и ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Статус участников Госпрограммы установлен до 19.06.2018.

С 2016 года семья К-вых была зарегистрирована временно в Зеленоградском районе, ДД.ММ.ГГГГ в семье появился третий ребенок : сын ФИО2. С 18 мая 2017 года ФИО4 и члены ее семьи зарегистрированы по месту пребывания в <адрес> на срок до 18 мая 2020 года.

05.06.2017 ФИО4 было выдано удостоверение многодетной семьи председателем комитета социальной защиты администрации МО «Зеленоградский городской округ»(л.д.11).

19.06.2017 ФИО4 обратилась в администрацию МО «Зеленоградский городской округ» с заявлением о постановке на учет многодетных граждан, имеющих трех и более детей, в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно.

Ответом от 11.07.2017 года администрацией было отказано в постановке на учет, поскольку не были представлены документы, подтверждающие регистрацию по месту жительства (л.д. 10).

Не согласившись с таким ответом администрации МО «Зеленоградский городской округ» истец обратилась в суд с вышеуказанными требованиями.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В развитие статьи 46 (часть 1) Конституции Российской Федерации федеральный законодатель предусмотрел, что всякое заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права или охраняемого законом интереса в порядке, установленном законом. Тем самым предполагается, что заинтересованные лица вправе обратиться в суд за защитой нарушенного или оспариваемого права либо охраняемого законом интереса в установленном порядке.

Таким образом, суд приходит к выводу, что административный истец ФИО4 наделена правом на обращение в суд в защиту нарушенных прав.

Оценивая требования истца, заявленные в обосновании своих доводов и давая оценку действиям ответчика, связанных с обращением истца, суд приходит к следующему.

При разрешении публично-правового спора для удовлетворения заявленных истцом требований необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого решения (действия) закону или иному нормативному правовому акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушение этим решением (действием) прав либо свобод заявителя.

Между тем, в данном случае, наличие таких обстоятельств не усматривается.

Подпунктом 6 статьи 39.5 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено бесплатное предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность гражданам, имеющим трех и более детей, на основании решения уполномоченного органа в случае и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации. В соответствии с указанной нормой органами государственной власти субъектов Российской Федерации может быть предусмотрено требование о том, что такие граждане должны состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях или у таких граждан имеются основания для постановки их на данный учет, а также установлена возможность предоставления таким гражданам с их согласия иных мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями взамен предоставления им земельного участка в собственность бесплатно.

Законом Калининградской области от 21.12.2006 N 105 (ред. от 05.07.2017) "Об особенностях регулирования земельных отношений на территории Калининградской области" определяются случаи и порядок бесплатного предоставления в собственность земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам, имеющим трех и более детей ( ст. 16.1- 16.2 Закона), в соответствии с которым граждане Российской Федерации, проживающие на территории Калининградской области и имеющие трех и более детей в возрасте до 18 лет, имеют право однократно бесплатно приобрести земельные участки в собственность, в том числе для индивидуального жилищного строительства, без торгов в порядке, установленном настоящей статьей, для чего они встают на учет в органе местного самоуправления, подают заявление о предоставлении земельного участка с указанием его кадастрового номера и местоположения земельного участка, после его формирования.

Порядок ведения учета, опубликования сведений о постановке, снятии с учета многодетных граждан, воспитывающих трех и более детей, имеющих право на получение земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов утвержден Постановлением администрации Зеленоградского городского округа от 04.04.2016 N 546, в п.п. 5 п. 2.2 которого предусмотрено предоставление в пакете документов с заявлением о постановке на учет выписки из домовой (поквартирной) книги, либо копии поквартирной карточки, либо справки о регистрации многодетного гражданина и совместно проживающих с ним детей по месту жительства, выданные не ранее чем за два месяца до дня подачи заявления.

Абзацем 8 статьи 2 Закона о праве граждан РФ на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах РФ и абзацем 2 пункта 3 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ предусмотрено, что местом жительства является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда (служебное жилое помещение, жилое помещение в общежитии, жилое помещение маневренного фонда, жилое помещение в доме системы социального обслуживания граждан и др.) либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, и в которых он зарегистрирован по месту жительства.

Местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, медицинская организация или иное подобное учреждение, учреждение уголовно-исполнительной системы, исполняющее наказания в виде лишения свободы или принудительных работ, либо жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина.

Таким образом, учитывая, что истица по месту пребывания в <адрес> не проживает, что ею не отрицалось и данный факт подтвердил в судебном заседании свидетель ФИО12., снимают квартиру на <адрес> в <адрес>, по которой никакого договора не заключено, с заявлением о предоставлении их семье жилого помещения маневренного фонда специализированного жилищного фонда Калининградской области для временного проживания, ни истица, ни ее супруг не обращались, следовательно, истица не приобрела прав на подачу заявления о постановке на учет для получения земельного участка на территории Зеленоградского района Калининградской области в собственность бесплатно, как многодетный гражданин, поскольку она не имеет места жительства на территории Калининградской области, и сохраняет при этом регистрацию по месту прежнего проживания в <адрес>.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что отказ администрации МО «Зеленоградский городской округ» в постановке на учет для получения земельного участка в собственность бесплатно является законным и обоснованным, в связи с чем, заявленные истцом требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ФИО4 о признании незаконным отказа администрации МО «Зеленоградский городской округ» в постановке на учет в целях предоставления земельного участка в собственность бесплатно как многодетной семье и понуждении к постановке на такой учет - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через суд Зеленоградского района Калининградской области в течение месяца.

Мотивированное решение изготовлено 23.10.2017г.

Судья подпись ФИО1

Копия верна:

Судья Зеленоградского районного суда

Калининградской области: ФИО1