Решение № 2А-1157/2019 2А-1157/2019~М-1334/2019 М-1334/2019 от 10 ноября 2019 г. по делу № 2А-1157/2019

Дело № 2а-1157/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Октябрьское 11 ноября 2019 года

Пригородный районный суд РСО-Алания в составе:

председательствующего судьи Джанаевой С.Н.,

при секретаре Гасиевой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Пригородного района Республики Северная Осетия-Алания в интересах неопределенного круга лиц к Администрации местного самоуправления МО Пригородный район РСО-Алания о признании бездействия по непринятию мер по постановке на муниципальный баланс участка автомобильной дороги Назрань – Кантышево и объездной ... незаконным, обязании АМС МО Пригородный район принятия мер по постановке на муниципальный баланс участка автомобильной дороги Назрань – Кантышево и объездной ..., организации её обслуживания,

у с т а н о в и л:

Прокурор Пригородного района РСО-Алания обратился в суд с иском, в котором просит признать бездействие по непринятию мер по постановке на муниципальный баланс участок автомобильной дороги Назрань – Кантышево и объездная ... незаконным, обязать АМС МО ... в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу принять меры по постановке на муниципальный баланс участок автомобильной дороги Назрань – Кантышево и объездная ..., и организовать ее обслуживание.

Свои исковые требования мотивирует тем, что Прокуратурой района в соответствии с п.З Плана работы на 2 полугодие 2019 года проведена проверка соблюдения норм законодательства о государственной и муниципальной собственности в АМС МО Пригородный район РСО-Алания. В соответствии с п.1 ч.1 ст.50 Федерального закона от ... ...-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон ...-Ф3) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Законом № 131 -ФЗ вопросов местного значения. На основании п.5 ч.1 ст.15 Закона №131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Согласно п.1 ст.З Федерального закона от ... №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон №257-ФЗ) автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог. В силу ст. 13 Закона №257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. При этом, согласно п.6 ст.З Закона №257-ФЗ под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. В соответствии с ч.1 ст.51 Закона ...-Ф3 органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Установлено, что на территории МО ... расположена автомобильная дорога, собственник которой не известен, начинающаяся между земельными участками с кадастровыми номерами 15:08:0020101:273 и 15:08:0020101:668 и продолжающаяся до границы с Республикой Ингушетия. В соответствии с ч.1 ст.130 ГК РФ к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. В соответствии с ч.З ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся. ... Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО-Алания, на основании заявления АМС МО Пригородный район, сооружение «участок автомобильной дороги Назрань-Кантышево и объездная ...» поставлено на кадастровый учет, как бесхозяйный объект недвижимого имущества. В силу ч.1 ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь. АМС МО Пригородный район РСО-Алания обратилась в Пригородный районный суд РСО-Алания с заявлением о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь - «участок автомобильной дороги Назрань-Кантышево и объездная ...». Определением Пригородного районного суда от ... заявление АМС МО Пригородный район оставлено без движения до ... в связи с тем, что в нарушение ст.132 ГПК РФ к заявлению не были приложены документы, подтверждающие обстоятельства, на которых истец основывал свои требования, копии этих документов для ответчиков и третьих лиц. Вместе с тем, в установленный Пригородным районным судом срок АМС МО Пригородный район обстоятельства, послужившие основанием для оставления вышеуказанного заявления без движения не устранила, в связи с чем, заявление было возвращено истцу со всеми приложенными к нему документами. С ... по ... АМС МО Пригородный район в Пригородный районный суд с заявлением о признании права муниципальной собственности на бесхозяйную вещь не обращалась, в связи с чем «участок автомобильной дороги Назрань-Кантышево и объездная ...» в настоящее время является бесхозяйным имуществом. В силу ст. 210 ГК РФ бремя содержания имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором. Отсутствие собственника автомобильной дороги влечет невозможность исполнения предусмотренной Законами ...-Ф3 и №257-ФЗ обязанности муниципального образования по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. Следовательно, бездействие АМС МО Пригородный район по непринятию постановке на муниципальный баланс вышеуказанной автомобильной дороги местного значения, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления возложенных на него обязанностей. В силу п.1 ст.2 Закона №257-ФЗ его целью, в том числе, является определение основ функционирования автомобильных дорог, их использования, осуществления дорожной деятельности в интересах пользователей автомобильными дорогами, собственников автомобильных дорог, государства, муниципальных образований. Бездействие АМС МО Пригородный район нарушает закрепленные и гарантированные ст.24 Федерального закона от ... №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» права неопределенного круга лиц на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации, гарантированные государством и обеспечивающиеся путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения. В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных указанным Кодексом прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности

Прокурор Пригородного района РСО-Алания, представитель АМС МО Пригородный район, извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились.

Представитель АМС МО Пригородный район представила в суд заявление о признании иска в полном объеме.

В соответствии с ч.3 ст. 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

На основании ч.5 ст. 46 КАС РФ суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

В силу ч.3 ст.157 КАС РФ в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований.

Исследовав письменные доказательства, суд считает, что признание административного иска ответчиком АМС МО Пригородный район РСО-Алания следует принять, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

В связи с признанием иска ответчиком и принятием его судом исковые требования Прокурора Пригородного района Республики Северная Осетия-Алания в интересах неопределенного круга лиц к Администрации местного самоуправления МО ... о признании бездействия по непринятию мер по постановке на муниципальный баланс участка автомобильной дороги Назрань – Кантышево и объездной ... незаконным, обязании АМС МО ... принятия мер по постановке на муниципальный баланс участка автомобильной дороги Назрань – Кантышево и объездной ..., организации её обслуживания подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Пригородного района Республики Северная Осетия-Алания удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации местного самоуправления МО Пригородный район по непринятию мер по постановке на муниципальный баланс участка автомобильной дороги Назрань – Кантышево и объездной ... незаконным.

Обязать Администрацию местного самоуправления МО Пригородный район в течение трех месяцев со дня вступления решения в законную силу принять меры по постановке на муниципальный баланс участка автомобильной дороги Назрань – Кантышево и объездной ..., организовать обслуживание участка автомобильной дороги Назрань – Кантышево и объездной ....

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Северная Осетия-Алания в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья С.Н. Джанаева

Решение принято в окончательной форме 18 ноября 2019 г.