Решение № 2А-874/2020 от 15 сентября 2020 г. по делу № 2А-163/2020~М-25/2020

Дело № 2а-874/2020

УИД № <...>


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

ст. Ленинградская 16 сентября 2020 года.

Ленинградский районный суд Краснодарского края в составе:

Председательствующего судьи Юхименко В.Г.,

при секретаре Сергеевой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению административного истца ООО «Карамель» к административному ответчику ОМВД России по Ленинградскому району Краснодарского края,

установил:

В Ленинградский районный суд поступило административное исковое заявление, в котором административный истец ООО «Карамель» просит суд признать незаконными действия ОМВД России по Ленинградскому району Краснодарского края, выразившиеся в проведении проверки ООО «Карамель» в пиццерии «Сицилия» 01.10.2019 года.

Определением суда к участию в деле привлечены в качестве соответчиков ГКУ КК «Центр занятости населения Ленинградского района» и ГО и ЧС МО Ленинградского района.

В суд от представителей административного истца, ответчика и соответчиков поступили ходатайства о рассмотрении дела без их участия.

Суд, исследовав материалы дела, возражения сторон и представленные доказательства, считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В обоснование административного иска указывается, что 01 октября 2019 года в помещении пиццерии «Сицилия», Общество с ограниченной ответственностью «Карамель», по адресу: Краснодарский край, ст. Ленинградская, ул. Кооперации 141/4 была проведена внеплановая выездная проверка ОМВД России по Ленинградскому району Краснодарского края.

Проверка проведена без согласования с органами прокуратуры, что является нарушением Федерального Закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», проведена без вынесения распоряжения о ее проведении. Проверка соблюдения требований трудового законодательства не относится к полномочиям ОМВД России по Ленинградскому району Краснодарского края, что является нарушением п.п. 5 ч.2 ст. 20 Федерального Закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля». Кроме того, в нарушение п.п.6 ч.2 ст. 20 Федерального Закона от 26.12.2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» представителю ООО «Карамель» не был вручен Акт проверки, который является обязательным документом, составляемым по факту проведения контрольных мероприятий. В связи с вышеизложенным заявитель просит суд отменить результаты проверки, проведенной 01.10.2019 года ОМВД России по Ленинградскому району Краснодарского края в отношении ООО «Карамель»,

Материалы проверки, проведенной ОМВД России по Ленинградскому району Краснодарского края, в которых зафиксированы нарушения трудового законодательства Российской Федерации, а также составленные на его основе Постановления государственной инспекции труда по Краснодарскому краю нарушают права Заявителя, поскольку повлекли возникновение у Заявителя административной ответственности, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим Заявлением.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ Гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В судебном заседании было установлено, что 1 октября 2019 года в Отдел МВД России по Ленинградскому району Краснодарского края от гражданина ФИО1 поступила информация о том, что в <...> в кафе «Сицилия» осуществляют трудовую деятельность незаконно граждане, не имея медицинских книжек для осуществления трудовой деятельности. Вышеуказанная информация была зарегистрирована в КУСП № <...> от 1 октября 2019 года.

В соответствии с п.1.,п.2 ст. 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», на полицию возлагаются следующие обязанности:

принимать и регистрировать (в том числе в электронной форме) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; выдавать заявителям на основании личных обращений уведомления о приеме и регистрации их письменных заявлений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях; осуществлять в соответствии с подведомственностью проверку заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях и принимать по таким заявлениям и сообщениям меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, информировать заявителей о ходе рассмотрения таких заявлений и сообщений в сроки, установленные законодательством Российской Федерации, но не реже одного раза в месяц; передавать (направлять) заявления и сообщения о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в государственные и муниципальные органы, организации или должностному лицу, к компетенции которых относится решение соответствующих вопросов, с уведомлением об этом в течение 24 часов заявителя; информировать соответствующие государственные и муниципальные органы, организации и должностных лиц этих органов и организаций о ставших известными полиции фактах, требующих их оперативного реагирования;

прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия;

В соответствии с пунктами 39, 40 ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕПРИЕМА, РЕГИСТРАЦИИ И РАЗРЕШЕНИЯ В ТЕРРИТОРИАЛЬНЫХОРГАНАХ МИНИСТЕРСТВА ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙФЕДЕРАЦИИ ЗАЯВЛЕНИЙ И СООБЩЕНИЙ О ПРЕСТУПЛЕНИЯХ, ОБАДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ, О

ПРОИСШЕСТВИЯХ, утвержденной приказом МВД России от 29.08.2014 № <...>, после регистрации заявлений и сообщений о преступлениях, об административных правонарушениях, о происшествиях в КУСП оперативный дежурный дежурной части принимает меры неотложного реагирования в порядке, установленном законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регламентирующими деятельность органов внутренних дел. О принятых мерах неотложного реагирования и их результатах оперативный дежурный в течение дежурной смены докладывает руководителю (начальнику) соответствующего территориального органа МВД России, управления, отдела, отделения, пункта полиции, линейного отдела, линейного отделения, линейного пункта полиции или лицу, его замещающему.

Проверку зарегистрированного заявления (сообщения) осуществляет сотрудник органов внутренних дел по соответствующему поручению руководителя (начальника) территориального органа МВД России, его заместителя или заместителя начальника полиции либо начальника управления (отдела, отделения, пункта) полиции или его заместителя, начальника линейного отдела (отделения, пункта) полиции или его заместителя либо лиц, их замещающих, а также руководителя органа предварительного следствия территориального органа МВД России, осуществляющего соответствующие процессуальные полномочия руководителя следственного органа, либо его заместителя.

Полученная информация, зарегистрированна в КУСП № <...> от 01.10.2019 года, для её проверки выехала рабочая группа в составе: участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН Отдела лейтенанта полиции Г.М.М., инспектора ГИАЗ Отдела капитана полиции П.С.А., командира взвода № <...> (мобильный) ОРППСП Отдела капитана полиции Л.Л.А., заместителя командира взвода ОРППСП лейтенанта полиции З.А.В. начальника ОВМ Ч.И.А., специалиста по охране труда ГКУ КК «Центра занятности населения Ленинградского района», специалиста ГО и ЧС МО Ленинградского района.

В ходе проверки вышеуказанной информации было выявлено, что в кафе «Сицилия» работу осуществляет обслуживающий персонал, повара, которые не имеют медицинских книжек для работы. Организация не заключила трудовые договора с шестью сотрудниками, осуществляющими трудовую деятельность, не имелись в наличии трудовые книжки.

В результате проверки были выявлены нарушения со стороны ООО «Карамель» требования ст.ст.68, 69, 70 Трудового Кодекса Российской Федерации, нарушены технические инструкции о качестве пищевой продукции.

Материал для дальнейшей проверки был передан по подведомственности начальнику Государственной инспекции труда по Краснодарскому краю от 03.10.2019 № <...>, начальнику ТО Роспотребнадзора в Кущевском, Крыловском, Павловском, Ленинградском районах от 03.10.2019 № <...>, которые в свою очередь приняли меры реагирования, осуществив проверки деятельности ООО «Карамель».

При таких обстоятельствах 01.10.2019 года Отдел МВД России по Ленинградскому району не проводил внеплановую выездную проверку, а в соответствии с пунктом 2 статьи 12 Федерального закона от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции» обязан был прибыть незамедлительно на место совершения правонарушения и для незамедлительного выезда полиции на место совершения административного правонарушения согласование с органами прокуратуры не требуется.

ООО «Карамель» и директор ООО «Карамель» были привлечены к административной ответственности не по результатом проверки Отдела МВД России по Ленинградскому району Краснодарского края, а по результатом проверки Государственной инспекции труда по Краснодарскому краю.

При таких обстоятельствах нарушений положений ФЕДЕРАЛЬНОГО ЗАКОНА « О ЗАЩИТЕ ПРАВ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ ИИНДИВИДУАЛЬНЫХ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЕЙ ПРИ

ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ (НАДЗОРА) И МУНИЦИПАЛЬНОГО КОНТРОЛЯ» от 26.12.2008 № 294-ФЗ и конституционных прав административного истца со стороны административного ответчика в судебном заседании не установлено.

В соответствии со ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Представителем ООО «Карамель» в административном иске указывается, что административным ответчиком не были предоставлены ни акт проверки от 01.10.2019 года, ни материалы проверки для ознакомления.

О нарушении своих прав и свобод ООО «Карамель» стало известно при составлении Протоколов об Административном правонарушении 08.11.2019 года, так как в этот день представителю ООО «Карамель» по доверенности ФИО2 была предоставлена возможность ознакомиться с материалами дела.

В связи с чем, по мнению представителя ООО «Карамель», трехмесячный срок на подачу настоящего заявления начал течь 09.11.2019 г. и истекает 09.02.2020 года.

Вместе с тем из содержания административного иска следует, что о проведенной проверке ООО «Карамель» было известно в день её проведения 01.10.2019 года и трехмесячный срок на подачу настоящего административного иска начал течь с 01.10.2019 года и последним днем обращения с учетом выходных и праздничных дней является 09.01.2020 года.

В суд административный иск поступил с пропуском трех месячного срока установленного ч.1 ст. 219 КАС РФ, ходатайства о восстановлении срока с указанием уважительных причин его пропуска представлено не было, что в соответствии с п.8 ст. 219 КАС РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении требований административного иска.

В соответствии со ст. 84 КАС РФ судом дана оценка доказательств по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств, которые свидетельствуют о необходимости в отказе удовлетворения требований административного истца.

На основании изложенного и руководствуясь, ст.ст. 175-180,291-294 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового заявления ООО «Карамель» к административному ответчику о признании незаконными действия ОМВД России по Ленинградскому району Краснодарского края, выразившиеся в проведении проверки ООО «Карамель» в пиццерии «Сицилия» 01.10.2019 года, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд, через Ленинградский районный суд в течение 15 дней, со дня получения копии решения.

Судья Ленинградского

районного суда В.Г. Юхименко