Решение № 2А-696/2017 2А-696/2017~М-745/2017 М-745/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 2А-696/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 декабря 2017 года с. Ивановка

Ивановский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Скобликовой Н.Г.

при секретаре Холодковой С.Г.

Рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2 а - 696/2017 по административному иску ФИО1 к Управлению Росреестра по Амурской области о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации,

УСТАНОВИЛ:

Представитель ФИО1 – ФИО2, действующий на основании доверенности, обратился в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Амурской области о признании незаконным решения о приостановлении государственной регистрации, обосновывая его следующим.

28.09.2017 ФИО1 в Управление Росреестра по Амурской области представлено заявление № 28/301/002/2017 – 6243 о регистрации договора дарения - доли в праве в земельном участке с кадастровым номером 28:14:000000:47.

03.10.2017 ФИО1 получил от ответчика уведомление о приостановлении государственной регистрации № 28/301/002/2017 – 6243.

В обоснование решения о приостановлении регистратор указывает на то, что административный истец не имеет права на приобретение доли в праве в указанном земельном участке путем её покупки, поскольку не является участником общедолевой собственности. Между тем, государственным регистратором неверно оценены обстоятельства данной сделки. В приводимой судебной практике в уведомлении регистратор указывает на дело, а также в целом на судебную практику, в которой, по сути, оспаривалось решение по отказу в регистрации договора купли-продажи, а не договора дарения, причем между прямыми родственниками. Законом не установлен запрет на дарение доли в праве, в том числе и в отношении земель сельскохозяйственного назначения. Кроме того, среди собственников данного земельного участка были сделки, связанные как с наследованием имущества, так и с отчуждением, в том числе и в форме дарения.

Уполномоченным органом не до конца исследованы все обстоятельства сделки, не дана надлежащая правовая оценка её обстоятельствам, проведена ненадлежащая правовая экспертиза имеющихся материалов сделки, и соответственно принятое решение о приостановлении незаконно, нарушает права и интересы административного истца.

На основании обстоятельств, указанных в административном иске, Гип А.П. просит признать решение о приостановлении государственной регистрации № 28/301/002/2017 – 6243 от 03.10.2017 – незаконным и возложить обязанность осуществить (провести) государственную регистрацию перехода права по договору дарения доли в праве в земельном участке с кадастровым номером 28:14:000000:47 между ФИО3 и ФИО1 по заявлению от 28.09.2017 № 28/301/002/2017-6243.

Представителем административного ответчика – руководителем Управления Росреестра по Амурской области ФИО4 представлены возражения на иск, согласно которым 28.09.2017 (входящий № 28/301/002/2017-6243) ФИО1 и ФИО3 обратились в Управление с заявлением о государственной регистрация права общей долевой собственности (перехода права) на объект недвижимого имущества - земельный участок с кадастровым номером 28:14:000000:47 (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадь 9123656 кв.м.), расположенный по адресу: Амурская область, Ивановский район, на основании договора дарения доли земельного участка от 07.09.2017.

На основании п. 5 ч. 1 ст. 26 Федерального закона от 13 июля 2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав) (далее - Закон о регистрации) государственным регистратором было принято решение о приостановлении в проведении государственной регистрации (№ 28/301/002/2017-6243 от 03.10.2017).

Принятие данного решения обосновано следующим.

Особенности оборота долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения установлены главой III Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101).

В силу положений п. 1 ст. 12 Закона № 101, в случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила Гражданского кодекса Российской Федерации применяются с учетом особенностей, установленных этой статьей, а также ст. 13 и 14 Закона № 101.

Без выделения земельного участка в счет земельной доли такой участник долевой собственности по своему усмотрению вправе завещать свою земельную долю, отказаться от права собственности на земельную долю, внести ее в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности, или передать свою земельную долю в доверительное управление либо продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли.

Согласно ст. 47 Закона о регистрации, в случае государственной регистрации перехода права на земельную долю вследствие ее продажи или внесения в уставный (складочный) капитал одновременно с документами, представляемыми на государственную регистрацию прав, дополнительно представляются документы, подтверждающие возможность продажи земельной доли и указанные в ч. 3 настоящей статьи, или документы, подтверждающие возможность внесения земельной доли в уставный (складочный) капитал и указанные в ч. 4 настоящей статьи. Представление этих документов не требуется, если право общей долевой собственности на данный земельный участок лица, приобретающего право на земельную долю в составе данного земельного участка, зарегистрировано в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

Документом, подтверждающим возможность продажи земельной доли, является документ, удостоверяющий право покупателя на земельную долю в составе того же земельного участка, что и приобретаемая земельная доля, или документ, подтверждающий право покупателя земельной доли на использование земельного участка, в составе которого имеется приобретаемая земельная доля.

Так как согласно сведениям, содержащимся в ЕГРН, ФИО1 не является участником общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером 28:14:000000:47, и на государственную регистрацию перехода права не были представлены документы, подтверждающие тот факт, что ФИО1 является участником долевой собственности земельного участка 28:14:000000:47 или членом КФХ, использующим вышеуказанный земельный участок, регистратором было принято решение о приостановлении государственной регистрации.

На основании вышеизложенного представитель административного ответчика полагает, что принятое решение о приостановлении в государственной регистрации права общей долевой собственности (перехода права) от 03.10.2017 № 28/301/002/2017-6243 является законным и обоснованным, а заявленные истцом требования не подлежат удовлетворению.

Судебное заседание представитель административного ответчика просил провести в его отсутствие.

Заинтересованным лицом – ФИО3, привлеченным судом к участию в деле на основании определения от 11.12.2017, принятым в протокольной форме, представлен отзыв на иск, в котором выражено мнение о необходимости удовлетворения иска ФИО1

Судебное заседание ФИО3 просил провести в его отсутствие, направив ему копию судебного акта, принятого по делу.

В судебном заседании – 25.12.2017 представитель административного истца – Гип А.П. на удовлетворении административного иска настаивал по доводам в нем приведённым.

Пояснил, что ФИО1 не явился на судебное заседание, так как все полномочия делегировал ему.

Судебное заседание по административному делу № 2 а - 696/2017 проведено в отсутствие надлежащим образом извещенных о дате, времени и месте его проведения административного истца – ФИО1, представителя административного ответчика, заинтересованных лиц: ФИО3, ФИО5 и нотариуса Благовещенского нотариального округа ФИО6

Суд, заслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, установил следующее.

07 сентября 2017 года ФИО3 подарил ФИО1 1/70 долю от принадлежащего ему на праве собственности земельного участка площадью 140773656 кв.м. с кадастровым номером 28:14:000000:47, находящегося по адресу: российская Федерация, Амурская область, Ивановский район, на землях сельскохозяйственного назначения.

Данный договор 07.09.2017 удостоверен ФИО9, временно исполняющей обязанности нотариуса ФИО6 Благовещенского нотариального округа Амурской области.

28.09.2017 (входящий № 28/301/002/2017-6243) ФИО1 и ФИО3 обратились в Управление с заявлением о государственной регистрация права общей долевой собственности (перехода права) на объект недвижимого имущества - земельный участок с кадастровым номером 28:14:000000:47 (категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, площадь 9123656 кв.м.), расположенный по адресу: Амурская область, Ивановский район, на основании договора дарения доли земельного участка от 07.09.2017.

03.10.2017 государственным регистратором Управления Росреестра по Амурской области ФИО5 принято решение о приостановлении, начиная с 03.10.2017, осуществления действий по заявлению от 28.09.2017, то есть перехода права № 28/301/002/2017-6243 от 03.10.2017, в соответствии с п.5 ч.1 ст. 26 Федерального закона № 218-ФЗ от 13.07.2015 «О государственной регистрации недвижимости».

Законность принятого решения и является предметом настоящего спора.

В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом, в силу положений ч.11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Рассматривая доводы административного истца (его представителя) и соответственно возражения относительно них, в контексте положений ч.11 ст. 226 КАС РФ, суд пришел к следующим выводам.

Правовую основу государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав составляют Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (ч.1 ст. 2 Федерального закона от 13.07.2015 № 218 – ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» правовое регулирование отношений в области оборота земельных участков и долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения осуществляется Конституцией Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, вышеназванным Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами РФ и законами субъектов РФ.

В силу положений п. 1 ст. 12 ФЗ от 24.07.2002 № 101-ФЗ в случае, если число участников долевой собственности на земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения превышает пять, правила Гражданского кодекса РФ применяются с учетом особенностей, установленных указанной статьей, а также ст. 13 и 14 данного Федерального закона.

Согласно абз. 2 п. 1 указанной статьи без выделения земельного участка в счет земельной доли такой участник долевой собственности по своему усмотрению вправе завещать свою земельную долю, отказаться от права собственности на земельную долю, внести ее в уставный (складочный) капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности, или передать свою земельную долю в доверительное управление либо продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину - члену крестьянского (фермерского) хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли.

Как усматривается из материалов дела, предметом договора дарения, заключенного между ФИО3 и ФИО1 27 сентября 2017 года, является 1/70 доля в праве общей долевой собственности земельного участка площадью 140773656 кв.м. с кадастровым номером 28:14:000000:47, находящегося по адресу: Российская Федерация, Амурская область, Ивановский район, на землях сельскохозяйственного назначения.

При этом, земельный участок с кадастровым номером 28:14:000000:47 находится в общей долевой собственности более чем 5 – ти участников (Выписка из ЕГРН от 19.12.2017), и соответственно в рассматриваемом случае применимы положения абз. 2 п. 1 ст. 12 Федерального закона № 101 – ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

ФИО1 не является участником общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером 28:14:000000:47 (что подтверждается выпиской из ЕГРН от 19.12.2017 и не оспаривается представителем административного истца).

В соответствии с ч.1 ст. 21 Федерального закона от 13.07.2015 № 218 – ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» документы, устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение, ограничение права и обременение недвижимого имущества и представляемые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре недвижимости.

Из материалов дела - документов по заявлению № 28/301/002/2017-6243 следует, что заявителем – ФИО1, не являющимся участником общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером 28:14:000000:47, площадью 140773656 кв.м., находящегося по адресу: Российская Федерация, Амурская область, Ивановский район, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, не были представлены документы, подтверждающие факт использования данного земельного участка как членом крестьянско-фермерского хозяйства.

В соответствии с п. 5 ч.1 ст. 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218 – ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Поскольку ФИО1, не являющимся участником общей долевой собственности земельного участка с кадастровым номером 28:14:000000:47, совместно с заявлением о государственной регистрации перехода права на земельную долю не были представлены документы, свидетельствующие об использовании им данного земельного участка как членом КФХ, суд расценивает принятое решение о приостановлении государственной регистрации перехода права № № 28/301/002/2017 – 6243 от 03.10.2017 как законное и обоснованное.

Таким образом, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных ФИО1 требований отказать в полном объеме.

Срок административным истцом для обращения в суд, предусмотренный ч.1 ст. 219 КАС РФ, не пропущен (решение о приостановлении имело место 03.10.2017, административный иск поступил в суд 13.11.2017).

Судебных расходов по делу не установлено.

Руководствуясь ст. ст. ст. 175, 177 -180, 227 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению Росреестра по Амурской области о признании решения о приостановлении государственной регистрации № 28/301/002/2017 – 6243 от 03.10.2017 – незаконным и возложении обязанности осуществить (провести) государственную регистрацию перехода права по договору дарения доли в праве в земельном участке с кадастровым номером 28614:000000:47 между ФИО3 и ФИО1 по заявлению от 28.09.2017 № 28/301/002/2017-6243 - отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд через Ивановский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

В окончательной форме решение изготовлено 29.12.2017.

Судья: Скобликова Н.Г.