Решение № 2А-780/2025 2А-780/2025~М-693/2025 М-693/2025 от 19 октября 2025 г. по делу № 2А-780/2025

Р Е Ш Е Н И Е

ИФИО1

<адрес> 20 октября 2025 года

Казбековский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи - Магомедова Ж.М.,

при секретаре - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело, возбужденное по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан о признании незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в назначении пенсии за выслугу лет и о возложении обязанности установить пенсию за выслугу лет как лицу, занимавшему должность муниципальной службы,

У С Т А Н О В И Л :

Административный истец ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан о признании незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в назначении пенсии за выслугу лет и о возложении обязанности установить пенсию за выслугу лет как лицу, занимавшему должность муниципальной службы.

Административным истцом ФИО2 заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела без его участия.

Из административного искового заявления ФИО2 следует, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ замещал соответствующие должности государственной и муниципальной службы и имеет стаж, необходимый для установления максимального размера пенсии за выслугу лет лицам, занимавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района «<адрес>» (далее - МР «<адрес>», пенсия за выслугу лет). ДД.ММ.ГГГГ он уволился с должности заместителя главы администрации МР «<адрес>» в связи с достижением предельного возраста нахождения на муниципальной службе (65 лет). ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию МР «<адрес>» с заявлением о назначения ему пенсии за выслугу лет в соответствии с действовавшим на тот момент решением Собрания депутатов МР «<адрес>» «Об утверждении Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности, и пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района «<адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Порядок от ДД.ММ.ГГГГ №). В нарушение требований федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ, а также Порядка от ДД.ММ.ГГГГ № его обращение администрацией не было рассмотрено в установленный срок. О причинах отказа в рассмотрении ему не сообщалось. В ответ на его неоднократные устные обращения и просьбы, администрацией МР «<адрес>» письмом от ДД.ММ.ГГГГ №, он был уведомлен о принятом Комиссией по назначению доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления МР «<адрес>» (далее - Комиссия) решении об отказе в назначении ему пенсии за выслугу лет. Данный отказ администрацией мотивирован тем, что Постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № изменен порядок установления, выплаты и перерасчета размера пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Дагестан, в соответствии с которым размер среднемесячного заработка, исходя из которого муниципальному служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 2,3 должностного оклада, установленного муниципальному служащему по соответствующей должности муниципальной службы, определенного в соответствии с законодательством Республики Дагестан. Также Комиссия в своем ответе ссылается на подготовку на момент поступления его обращения проекта решения Собрания депутатов МР «<адрес>» о внесении изменений в Порядок от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которым пенсия за выслугу лет ему не полагается. Следует отметить, что данный проект решения был утвержден Собранием депутатов МР «<адрес>» лишь ДД.ММ.ГГГГ №. Кроме этого в тексте данного акта не имеется положения, согласно которому оно распространяется на правоотношения, возникшие до его принятия. Вместе с тем, в ответе Комиссии не содержатся ссылки ни на одно из оснований для отказа, содержащихся в акте органа местного самоуправления, которым должен регулироваться порядок назначения пенсии за выслугу лет. Поскольку на момент подачи им заявления действовал Порядок от ДД.ММ.ГГГГ №, пенсия за выслугу лет должна устанавливаться согласно указанному Порядку без учета внесенных ДД.ММ.ГГГГ изменений. Орган местного самоуправления, в свою очередь, в развитие положений акта органа субъекта Российской Федерации правомочен вносить соответствующее правовое регулирование на уровне муниципального образования, который подлежит применению лишь с момента его вступления в сиу в установленном порядке. В этой же связи не подлежит принятию довод, содержащийся в ответе администрации на его обращение, о подготовке на момент направления мной заявления проекта нормативного акта, поскольку проект акта юридической силой не обладает. Его заявление подлежало регистрации ДД.ММ.ГГГГ и рассмотрению в месячный срок, а в соответствии с п. 7 Положения, о принятом Решении Комиссия должна была сообщить письменно Главе муниципального района и заявителю, чего не было сделано. Об отказе в назначении пенсии он был уведомлен лишь ДД.ММ.ГГГГ. При этом в ответе на его обращение не содержатся мотивированные ссылки на основания для отказа, содержащиеся в акте органа местного самоуправления, которым регулируется порядок назначения пенсии за выслугу лет. О необходимости направления дополнительных документов мне также не было сообщено. В связи с вышеизложенным считаю, что решение Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ нарушает его право на получение пенсии за выслугу лет лицу, занимавшему должность муниципальной службы. В соответствии с пунктами 15, 16, 17, 19, 20 приложения № Порядка от ДД.ММ.ГГГГ №, а также исходя из справки о размере среднемесячного денежного содержания лица, занимавшего муниципальные должности и должности муниципальной службы от ДД.ММ.ГГГГ, предлагается следующий расчет размера пенсии за выслугу лет: 51 026,80 х 80% х 75% - 22 507,8 = 8 108,28 рублей, поскольку стаж муниципальной службы - 31 год и 1 месяц; минимальный стаж, необходимый для назначения пенсии за выслугу лет в размере 45 % от ежемесячного денежного содержания - 19 лет; увеличение на 3 % за 12 лет стажа сверх необходимого для назначения пенсии за выслугу лет -36%; размер страховой пенсии по старости - 22 507 рублей 80 копеек; размер ежемесячного денежного содержания, учитываемого для назначения пенсии за выслугу лет - 51 026 рублей 80 копеек. При определении размера пенсии за выслугу лет суммы свыше 50 копеек округляются до полного рубля, а суммы до 50 копеек включительно не учитываются. Соответственно, размер ежемесячной доплаты к пенсии за выслугу лет составляет 8 108 (восемь тысяч сто восемь) рублей. Согласно пункту 9 приложения № Порядка от ДД.ММ.ГГГГ № пенсия за выслугу лет назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ее назначением, но не ранее чем со дня возникновения права на нее. Поскольку его заявление было направлено ДД.ММ.ГГГГ, а уволен он был ДД.ММ.ГГГГ, пенсия за выслугу лет подлежит установлению с ДД.ММ.ГГГГ. На основании изложенного просит суд удовлетворить требования его административного искового заявления, признав незаконным решение от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в назначении пенсии за выслугу лет и возложив обязанности установить пенсию за выслугу лет как лицу, занимавшему должность муниципальной службы.

Представителем административного ответчика – администрации муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан по доверенности ФИО5 заявлено ходатайство о рассмотрении административного дела без его участия. Из письменного отзыва ФИО5 следует, что администрация МР «<адрес>» исковые требования ФИО2 в части несвоевременного направления ответа на заявление последнего признает и считает, что нарушено требование федерального закона «О порядке рассмотрения обращений граждан РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ. Однако администрация МР считает правильным, что согласно постановления правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № изменен порядок установления, выплаты и перерасчета размера пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Дагестан, в соответствии с которым размер среднемесячного заработка, исходя из которого муниципальному служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 2,3 должностного оклада, установленному муниципальному служащему по соответствующей должности муниципальной службы, определенного в соответствии с законодательством Республики Дагестан. Учитывая вышеизложенное, администрация МР «<адрес>» просит суд принять решение по делу по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исследовав представленные сторонами письменные доказательства, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО2 подлежат удовлетворению по следующим основаниям:

Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод; решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (части 1 и 2 статьи 46).

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Положения части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предоставляют гражданину право обратиться в суд в том числе с требованиями об оспаривании бездействия органа государственной власти иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

В силу пункта 2 части 2 статьи 1 поименованного кодекса суды в порядке, предусмотренном этим кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании бездействия органов государственной власти, иных государственных органов, должностных лиц.

Согласно заявления от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в администрацию МР «<адрес> об установлении ему ежемесячной доплаты к пенсии.

Из ответа администрации МР «<адрес>» РД № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что ФИО2 уведомлен о принятом Комиссией по назначению доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления МР «<адрес>» (далее - Комиссия) решении об отказе в назначении ему пенсии за выслугу лет, мотивируя тем, что Постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ № изменен порядок установления, выплаты и перерасчета размера пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Дагестан, в соответствии с которым размер среднемесячного заработка, исходя из которого муниципальному служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 2,3 должностного оклада, установленного муниципальному служащему по соответствующей должности муниципальной службы, определенного в соответствии с законодательством Республики Дагестан.

Исследованием решения комиссии по назначению доплаты к пенсии от ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в назначении доплаты к пенсии ФИО2 отказано, в связи В связи с изменениями, внесенными Правительством Республики Дагестан Постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Республики Дагестан в «Положение о порядке установления, выплаты и перерасчета размера ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим государственные должности Республики Дагестан, и Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета размера пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности государственной гражданской службы Республики Дагестан» размер среднемесячного заработка, исходя из которого муниципальному служащему исчисляется пенсия за выслугу лет, не может превышать 2,3 должностного оклада, установленному муниципальному служащему по соответствующей должности муниципальной службы, определенного в соответствии с законодательством Республики Дагестан».

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ Собранием депутатов МР «<адрес>» РД утверждены Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности, и пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления МР «<адрес>» РД.

Согласно решения за № от ДД.ММ.ГГГГ Собранием депутатов МР «<адрес>» РД внесены изменения в решение Собрания депутатов МР «<адрес>» «Об утверждении Положения о порядке установления, выплаты и перерасчета ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности, и пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления МР «<адрес>» РД» за № от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу статей 130 и 132 Конституции Российской Федерации, местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владения, пользования и распоряжения муниципальной собственностью, а органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

Статьей 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, которые в соответствии с федеральными законами, вправе решать органы местного самоуправления. В таком случае расходные обязательства устанавливаются органами местного самоуправления самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита соответствующего местного бюджета.

Помимо этого, частью 6 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан за счет средств, в том числе местных бюджетов, регулируются правовыми актами органов местного самоуправления.

Из вышеизложенного следует, что правовое регулирование дополнительного пенсионного обеспечения муниципальных служащих, осуществляемого за счет средств местного бюджета, отнесено к компетенции органов местного самоуправления. Местное самоуправление с учетом своих финансово-экономических возможностей, самостоятельно, в части, не противоречащей федеральным законам и законам субъектов Российской Федерации, устанавливает и изменяет условия и порядок дополнительного пенсионного обеспечения указанных лиц.

Таким образом, закрепление органом власти субъекта Российской Федерации в своем акте норм само по себе не влечет ее прямого применения к правоотношениям в области местного самоуправления.

В соответствии с принципами независимости органов местного самоуправления от государственной власти и исходя из вышеприведенных положений, к правоотношениям в связи с назначением пенсии за выслугу лет лицу, занимавшему должность муниципальной службы, подлежит применению акт органа местного самоуправления.

Поскольку на момент подачи ФИО2 заявления действовал Порядок от ДД.ММ.ГГГГ №, пенсия за выслугу лет должна устанавливаться согласно указанному Порядку без учета внесенных изменений от ДД.ММ.ГГГГ.

Орган местного самоуправления, в свою очередь, в развитие положений акта органа субъекта Российской Федерации правомочен вносить соответствующее правовое регулирование на уровне муниципального образования, который подлежит применению лишь с момента его вступления в сиу в установленном порядке.

В этой же связи не подлежит принятию довод, содержащийся в ответе администрации на обращение ФИО2, о подготовке на момент направления последним заявления проекта нормативного акта, поскольку проект акта юридической силой не обладает.

Вместе с тем, как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации в определении от ДД.ММ.ГГГГ №, при внесении в действующее правовое регулирование изменений, оказывающих неблагоприятное воздействие на правовое положение граждан, должен соблюдаться принцип поддержания доверия граждан к закону и действиям государства, который предполагает сохранение разумной стабильности правового регулирования и недопустимость внесения произвольных изменений в действующую систему норм, а также в случае необходимости - предоставление гражданам возможности в течение некоторого переходного периода адаптироваться к вносимым изменениям.

Таким образом, суд считает, что изменение органом местного самоуправления условий и порядка установления пенсии за выслугу лет лицам, занимавшим должности муниципальной службы (относительно правоотношений, возникших после вступления в силу нормы), не должно приводить к полной утрате лицом, занимавшим должность муниципальной службы, права на соответствующую гарантию.

В соответствии с абзацем первым пункта 4 приложения № 2 к Порядку от ДД.ММ.ГГГГ № пенсия за выслугу лет устанавливается на основании письменного заявления лица об установлении пенсии за выслугу лет, оформляемого Распоряжением Главы муниципального района, на основании Решения Комиссии.

Организационное, правовое, информационно-аналитическое обеспечение деятельности Комиссии осуществляет исполнительный орган местного самоуправления в муниципальном районе - администрация (абзац второй пункта 4).

Заявление лица об установлении ежемесячной доплаты к пенсии регистрируется в день его подачи (получения по почте) специалистом, уполномоченным регистрировать входящую корреспонденцию в администрации и в течении 3-х рабочих дней направляется в Комиссию. Комиссия в месячный срок со дня получения всех необходимых документов осуществляет их проверку, запрашивает в необходимых случаях от муниципальных (государственных) органов и лиц, которым устанавливается пенсия за выслугу лет, недостающие документы, подтверждающие стаж муниципальной службы, определяет размер пенсии за выслугу лет и принимает Решение, о котором сообщает письменно Главе муниципального района и заявителю.

Исходя из вышеуказанных положений, заявление подлежало регистрации ДД.ММ.ГГГГ и рассмотрению в месячный срок, а в соответствии с п. 7 Положения, о принятом Решении Комиссия должна была сообщить письменно Главе муниципального района и заявителю, чего не было сделано.

Об отказе в назначении пенсии ФИО2 был уведомлен лишь ДД.ММ.ГГГГ. При этом в ответе на его обращение не содержатся мотивированные ссылки на основания для отказа, содержащиеся в акте органа местного самоуправления, которым регулируется порядок назначения пенсии за выслугу лет.

О необходимости направления дополнительных документов ФИО2 также не было сообщено.

В связи с вышеизложенным суд считает, что решение Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ нарушает право административного истца на получение пенсии за выслугу лет лицу, занимавшему должность муниципальной службы.

Согласно пункту 9 приложения № Порядка от ДД.ММ.ГГГГ № пенсия за выслугу лет назначается с 1-го числа месяца, в котором гражданин обратился за ее назначением, но не ранее чем со дня возникновения права на нее.

Административным истцом ФИО2 заявление было направлено ДД.ММ.ГГГГ, а уволен был ДД.ММ.ГГГГ, следовательно пенсия за выслугу лет подлежит установлению с ДД.ММ.ГГГГ.

Административным ответчиком не представлено суду доказательств, опровергающих доводы административного истца.

Исходя из изложенного, требования административного истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

При подаче административного искового заявления административным истцом ФИО2 уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей.

В силу части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса.

В силу подпункта 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации администрация муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан, как орган местного самоуправления, выступая по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истца (административного истца) или ответчика (административного ответчика), освобождена от уплаты государственной пошлины, в связи с чем у суда отсутствуют правовые основания для взыскания государственной пошлины по делу, по которому принято судебное решение об удовлетворении исковых требований к такому ответчику.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 и статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО2 к администрации муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан, удовлетворить.

Признать незаконным решение Комиссии по назначению ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и пенсии за выслугу лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования «<адрес>» Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ в части отказа в назначении пенсии за выслугу лет лицу, замещавшему должность муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального района «<адрес>».

Обязать Комиссию по назначению ежемесячной доплаты к пенсии лицам, замещавшим муниципальные должности и пенсии за выслугу лицам, замещавшим должности муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования «<адрес>» Республики Дагестан установить ФИО3 пенсию за выслугу лет как лицу, занимавшему должность муниципальной службы, с ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с администрации муниципального района «<адрес>» Республики Дагестан в пользу ФИО2, за период с ДД.ММ.ГГГГ по дату установления ФИО3 пенсии за выслугу лет лицу, замещавшему должность муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования «<адрес>» Республики Дагестан, невыплаченную часть пенсии за выслугу лет.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Дагестан через Казбековский районный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его принятия.

Председательствующий

судья Ж.М.Магомедов

Решение отпечатано в совещательной комнате.