Решение № 2-1685/2021 2-1685/2021~М-1473/2021 М-1473/2021 от 22 июля 2021 г. по делу № 2-1685/2021

УИД: 66RS0009-01-2021-002775-09


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Тагил 23 июля 2021 года

Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила Свердловской области

в составе председательствующего судьи Ершовой Т.Е.,

при секретаре Шушаковой В.В.,

с участием прокурора Сычева И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1685/2021 по иску прокурора Пригородного района Свердловской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, к Администрации Горноуральского городского округа о понуждении к совершению определенных действий в сфере пожарной безопасности,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ прокурор Пригородного района Свердловской области, действующий в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Администрации Горноуральского городского округа, в котором просит обязать администрацию Горноуральского городского округа в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения пожарной безопасности, а именно:

1. Обеспечить работоспособность пожарных гидрантов, являющихся источниками противопожарного водоснабжения, их своевременное обслуживание и ремонт, организовать проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов <адрес>;

2. Организовать систему оповещения населения при пожаре на территории <адрес> в соответствии с п.7 ст.63 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

3. Обеспечить время прибытия первых подразделений пожарной охраны к месту вызова в <адрес> в течение 20 минут, в соответствии с ч. 1 ст. 76 Федерального закона от 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что прокуратурой Пригородного района проведена проверка информации Отдела надзорной деятельности города Нижний Тагил и ГГО УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области о нарушении администрацией Горноуральского городского округа требований федерального законодательства о пожарной безопасности.

В ходе проверки установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжений № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора г. Н.Тагил и ГГО по пожарному надзору ФИО2 проведены внеплановые выездные проверки в отношении Администрации Горноуральского городского округа, с целью контроля исполнения, ранее выданного органом государственного контроля (надзора) предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения которого истек.

В ходе проверки было установлено, что Администрацией Горноуральского городского округа не выполнены в срок до ДД.ММ.ГГГГ год пункты № предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, а именно:

На территории <адрес> (4 из 7 гидрантов неисправны), <адрес> (6 из 9 гидрантов неисправны), <адрес> не обеспечена исправность пожарных гидрантов, являющихся источниками противопожарного водоснабжения, их своевременное обслуживание и ремонт и не организовано проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов, чем нарушен п. 48 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479;

На территории <адрес> не обеспечено оповещения людей при пожаре, чем нарушен п.7 ст.63 Федерального закона о 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

Время прибытия первого подразделения пожарной охраны к месту вызова в <адрес> превышает 20 минут, в нарушение ч. 1 ст. 76 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Факт невыполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности подтверждается актом внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, составленными заместителем начальника ОНД ОНД и ПР города Нижний Тагил и Горноуральского городского округа УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ вышеназванным должностным лицом Администрации Горноуральского городского округа выданы предписания №, № по результатам проверки контроля ранее выданного предписания со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время требование, выданных предписаний, Администрацией Горноуральского городского округа не устранены.

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности являются существенными и создают непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан, проживающих на территории Горноуральского городского округа, при возникновении пожара, поскольку влияют на оповещение о пожаре, возможность тушения пожара в целях предотвращения распространения и развития пожара.

В судебном заседании помощник прокурора Сычев И.В. уточнил заявленные требования, просил возложить на Администрацию Горноуральского городского округа обязанность обеспечить работоспособность пожарных гидрантов, являющихся источниками противопожарного водоснабжения, их своевременное обслуживание и ремонт, организовать проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов <адрес>; организовать систему оповещения населения при пожаре на территории <адрес>. В остальной части требования не поддержал. Просил определить срок для возложения обязанности устранить нарушения пожарной безопасности в течение 1 года с момента вступления решения в законную силу. Дополнительно указал, что до настоящего времени никаких ответов о проведенных работах от ответчика не поступило.

Представитель ответчика Администрации Горноуральского городского округа в судебное заседание не явился, надлежащим образом извещен о времени и месте судебного заседания. Направил в суд отзыв на исковое заявление, в котором указал, что выполнение мероприятий для устранения выявленных нарушений может быть осуществлено не ранее марта 2023 года в связи с необходимостью включения расходов в бюджет, а также с учетом положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Заслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, суд находит иск прокурора в интересах неопределенного круга лиц обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 2 Конституции РФ, права и свободы граждан являются, вышей ценностью государства.

Согласно ст. 18, 46 Конституции РФ, права, свободы граждан являются непосредственно действующим. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, обеспечиваются правосудием. Каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Как следует из преамбулы Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее Закон о пожарной безопасности) настоящий Федеральный закон определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между общественными объединениями, индивидуальными предпринимателями, должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства. Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

На основании статьи 20 Закона о пожарной безопасности к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

В соответствии со статьей 1Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" под нарушением требований пожарной безопасности понимается невыполнение или ненадлежащее выполнение специальных условий социального и (или) технического характера, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

В статье 3 Закона, даны определения, согласно которым, система обеспечения пожарной безопасности - это, совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами. Основными элементами системы обеспечения пожарной безопасности являются органы государственной власти, органы местного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие в обеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Основные функции системы обеспечения пожарной безопасности: нормативное правовое регулирование и осуществление государственных мер в области пожарной безопасности; создание пожарной охраны и организация ее деятельности; разработка и осуществление мер пожарной безопасности; реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарной безопасности; научно-техническое обеспечение пожарной безопасности; информационное обеспечение в области пожарной безопасности; выполнение работ и оказание услуг в области пожарной безопасности; тушение пожаров и проведение аварийно-спасательных работ; учет пожаров и их последствий; установление особого противопожарного режима.

Согласно ст. 6 Федерального закона № 69 от 18.11.1994 «О пожарной безопасности» должностные лица органов пожарного надзора при осуществлении надзорной деятельности имеют право давать руководителям, должностным лицам и гражданам обязательные для исполнения предписания по устранению нарушений требований пожарной безопасности.

Согласно ст. 37 Федерального закона № 69 от 18.11.1994 «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 6 Федерального закона от22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной, если в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах.

В соответствии с п. 10 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации, утвержденных Приказом МЧС РФ от 18.06.2003 № 313 собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности, должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности, предписаний, постановлений и иных законных требований государственных инспекторов по пожарному надзору.

Соблюдение правил и норм пожарной безопасности является одним из основных условий повышения уровня обеспечения правопорядка и общественной безопасности в местах массового пребывания и отдыха граждан и иных общественных местах, и непосредственно направлено на предупреждение совершения террористических актов в местах массового скопления граждан, на защиту от чрезвычайных ситуаций, возникших вследствие террористических акций.

В соответствии с п. 11 «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», утвержденной Президентом РФ от 05.10.2009г., одной из основных задач противодействия терроризму является обеспечение безопасности граждан и антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств, в том числе объектов с массовым пребыванием людей.

Согласно пункту 9 части 1 и части 3 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления) к вопросам местного значения сельского поселения относится, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения.

В силу статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений и городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся, в частности: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

В силу статьи 6 Федерального закона от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 названного Федерального закона.

В соответствии со статьей 63 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе: реализацию полномочий органов местного самоуправления по решению вопросов организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения пожарной безопасности муниципального образования; разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности; разработку и организацию выполнения муниципальных целевых программ по вопросам обеспечения пожарной безопасности.

Здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров. В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные) (части 1, 2 статьи 62 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности).

Пунктом 7 статьи 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определено, что первичные меры пожарной безопасности включают в себя обеспечение связи и оповещения населения о пожаре.

Частями 1, 2 статьи 68 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары (часть 2 указанной статьи).

Поселения и городские округа должны быть оборудованы противопожарным водопроводом. При этом противопожарный водопровод допускается объединять с хозяйственно-питьевым или производственным водопроводом (ч. 3 указанной статьи).

Пунктом 75 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479, предусмотрено, что органами местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов создаются для целей пожаротушения источники наружного противопожарного водоснабжения, а также условия для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

В силу положений п. 48 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 г. № 1479 руководитель организации извещает подразделение пожарной охраны при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, находящихся на территории организации, а также в случае уменьшения давления в водопроводной сети ниже требуемого. Руководитель организации обеспечивает исправность, своевременное обслуживание и ремонт наружных водопроводов противопожарного водоснабжения, находящихся на территории организации, и внутренних водопроводов противопожарного водоснабжения и организует проведение их проверок в части водоотдачи не реже 2 раз в год (весной и осенью) с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

В соответствии с п.п. 67, 70 Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 «Об утверждении Правил противопожарного режима Российской Федерации»:

-правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов и на территориях общего пользования вне границ населенных пунктов, и правообладателей территорий ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд обязаны производить своевременную уборку мусора, сухой растительности, покос травы;

- в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно- правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся

территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, п. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших.

На основании п. 3 ст. 35 названного Закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Таким образом, обращение прокурора в суд в интересах неопределенного круга лиц носит обоснованный характер и не преследует цель защиты исключительно прав хозяйствующих субъектов.

Как усматривается из представленных документов, прокуратурой Пригородного района проведена проверка информации Отдела надзорной деятельности города Нижний Тагил и ГГО УНДиПР ГУ МЧС России по Свердловской области о нарушении администрацией Горноуральского городского округа требований федерального законодательства о пожарной безопасности.

В ходе проверки установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании распоряжений № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ заместителем главного государственного инспектора г. Н.Тагил и ГГО по пожарному надзору ФИО2 проведены внеплановые выездные проверки в отношении Администрации Горноуральского городского округа, с целью контроля исполнения, ранее выданного органом государственного контроля (надзора) предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, срок исполнения которого истек.

В ходе проверки было установлено, что Администрацией Горноуральского городского округа не выполнены в срок до ДД.ММ.ГГГГ год пункты №, 4-5, 7-22, 24-85 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, а именно:

На территории <адрес> (4 из 7 гидрантов неисправны), <адрес> (6 из 9 гидрантов неисправны), <адрес> не обеспечена исправность пожарных гидрантов, являющихся источниками противопожарного водоснабжения, их своевременное обслуживание и ремонт и не организовано проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов, чем нарушен п. 48 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479;

На территории <адрес> не обеспечено оповещения людей при пожаре, чем нарушен п.7 ст.63 Федерального закона о 22.07.2008 г. № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

Время прибытия первого подразделения пожарной охраны к месту вызова в <адрес> превышает 20 минут, в нарушение ч. 1 ст. 76 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»;

Факт невыполнения предписания № от ДД.ММ.ГГГГ об устранении нарушений требований пожарной безопасности подтверждается актом внеплановой выездной проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, составленным заместителем начальника ОНД ОНД и ПР города Нижний Тагил и Горноуральского городского округа УНД и ПР ГУ МЧС России по Свердловской области ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ вышеназванным должностным лицом Администрации Горноуральского городского округа выданы предписания №, № по результатам проверки контроля ранее выданного предписания со сроком исполнения до ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешая заявленные прокурором требования, суд, принимая во внимание вышеуказанные обстоятельства, приходит к выводу, что обеспечение первичных мер пожарной безопасности на территории Горноуральского городского округа относится к компетенции органов местного самоуправления.

Выявленные нарушения требований пожарной безопасности являются существенными и создают непосредственную угрозу жизни и здоровью граждан при возникновении пожара, возможность тушения пожара в целях предотвращения распространения и развития пожара.

Таким образом, неисполнение требований действующего законодательства о пожарной безопасности со стороны органа местного самоуправления нарушает право жителей сельских поселений, что ставит под угрозу их жизнь и здоровье, повышает риск повреждения и уничтожения имущества граждан.

Доказательств того, что ответчик организовал систему мер противопожарной безопасности на территории Горноуральского городского округа, суду не представлено (ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Наличие и объем выявленных нарушений пожарной безопасности ответчиком не оспаривается.

С учетом указанных обстоятельств, требования прокурора подлежат удовлетворению.

Согласно статьям 204, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если суд устанавливает определенные порядок и срок исполнения решения суда, на это указывается в резолютивной части решения суда.

В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Предложенный прокурором срок в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу, по мнению суда, носит разумный и достаточный характер.

При этом изменение срока исполнения решения суда, в том числе с учетом финансовых возможностей ответчика, возможно по определению суда, рассмотревшего дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, и судебного пристава-исполнителя в порядке, предусмотренном статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьей 333-36 части второй Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождены.

На основании изложенного, и руководствуясь статьями ст.ст. 194-199, 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Пригородного района Свердловской области, действующего в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Администрацию Горноуральского городского округа в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу устранить нарушения пожарной безопасности, а именно:

обеспечить работоспособность пожарных гидрантов, являющихся источниками противопожарного водоснабжения, их своевременное обслуживание и ремонт, организовать проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов в <адрес>;

организовать систему оповещения населения при пожаре на территории <адрес> в соответствии с п.7 ст.63 Федерального закона от 22.07.2008 г. №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ленинский районный суд г. Нижнего Тагила.

В окончательной форме решение изготовлено 23 июля 2021 года.

<...>

<...>

Судья Ершова Т.Е.