Решение № 2А-1971/2021 2А-1971/2021~М-286/2021 М-286/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 2А-1971/2021

Дело №2а-1971/2021г.


Решение

Именем Российской Федерации

17 марта 2021 года

Балашихинский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Гришаковой Н.Б.

при секретаре Михеевой А.А.

при участии представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному иску ФИО4 к Управлению Росреестра по Московской области о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета, обязании осуществить действия по государственному кадастровому учету,

установила:

Административный истец ФИО4 обратилась в суд с административным иском к Управлению Росреестра по Московской области о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета, обязании осуществить действия по государственному кадастровому учету.

В обосновании административного иска указывает, что ДД.ММ.ГГГГ. обратилась в отдел по г. Балашиха Управления Росреестра по Московской области с заявлением №№ об осуществлении действий по государственному кадастровому учету границ принадлежащего истице земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> приложив к заявлению межевой план земельного участка. Однако ДД.ММ.ГГГГ. административным ответчиком принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета (приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятого в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета) №№

Не согласившись с таким решением, ФИО4 в соответствии со ст. 26.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» обратилась в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятого в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета при Управлении Росреестра по московской области с заявлением об обжаловании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, принятого в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета) от ДД.ММ.ГГГГ. №№

Решением апелляционной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ заявление ФИО4 об обжаловании решения о приостановлении отклонено.

При этом, в решении апелляционной комиссии основанием к отклонению заявления ФИО4 указано отсутствие достаточного обоснования фактического местоположения границ земельного участка и его площади. Других оснований, в том числе и тех, которые указаны в обжалуемом решении административного ответчика, в решении апелляционной комиссии не названо.

Учитывая изложенное, ФИО4 не согласна с основаниями приостановки по следующим причинам:

- согласование границ земельного участка с собственниками смежных земельных участков не требуется, поскольку границы смежных земельных участков установлены и учтены в ГКН. Согласование же с соответствующим органом местного самоуправления предусмотрено при условии отсутствия на земельный участок зарегистрированного права собственности. Между тем право собственности на земельный участок зарегистрировано;

- сведения о площади земельного участка, содержащиеся в межевом плане <данные изъяты> площадь земельного участка, указанную в ЕГРН. Истица полагает, что такое расхождение допустимо, поскольку на территории г.о. Балашиха действуют Правила землепользования и застройки, утвержденные Решением Совета депутатов г.о. Балашиха Московской области от ДД.ММ.ГГГГ. №, которыми установлены предельные параметры земельных участков для ведения личного подсобного хозяйства – <данные изъяты> Согласно карте градостроительного зонирования территории г.о. Балашиха, земельный участок расположен в зоне Ж-2.

Исходя из п.32 ст. 26 ФЗ № «О государственной регистрации недвижимости» уточненная площадь данного земельного участка – <данные изъяты>., определенная с учетом установленных в соответствии с ФЗ требований, больше площади, сведения о которой относительно этого земельного участка содержаться в ЕГРН <данные изъяты>., на величину не более чем предельный минимальный размер (500 кв.м., согласно ПЗЗ), установленный в соответствии с ФЗ для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования и составляет <данные изъяты>. При таких обстоятельствах, поскольку превышение размеров данного земельного участка относительно правоустанавливающих документов меньше, чем минимальный размер предоставления в данном населенном пункте (500 кв.м. для г.о. Балашиха), усматривается, что ограничений, связанных с уточнением границ и площади данного земельного участка не имеется. Также следует отметить, что площадь земельного участка после уточнения не превышает 10% от площади, сведения о которой содержатся в ЕГРН.

Истица полагает, что повторная подача заявления о кадастром учете не противоречит закону и не может служить основанием для приостановки. В поданном истицей межевом плане приведено исчерпывающее обоснование увеличения площади земельного участка.

Административный истец просит суд признать незаконным Решением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о приостановлении государственного кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ. №№ обязать Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> осуществить действия по государственному кадастровому учету в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером № документы на который были представлены с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ. №№

Представитель административного истца в судебное заседание явился на иске настаивал.

Представитель административного ответчика, в судебное заседание явился, против административного иска возражал в полном объеме. Письменные возражения приобщены к материалам дела.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч.1 ст.29 ФЗ РФ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя: 1) прием заявления о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав и прилагаемых к нему документов; 2) возврат прилагаемых к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав документов без рассмотрения при наличии оснований, установленных статьей 25 настоящего Федерального закона; 3) проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 4) внесение в Единый государственный реестр недвижимости установленных настоящим Федеральным законом сведений, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо уведомление о приостановлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав при наличии оснований, установленных настоящей главой, либо уведомление о прекращении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; 5) выдачу документов после осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, либо после прекращения государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Согласно п.7 ч.1 ст. 26 ФЗ РФ "О государственной регистрации недвижимости" осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации.

В соответствии с ч. 10 ст. 22 РФ "О государственной регистрации недвижимости" при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка его границами считаются границы, существующие на местности пятнадцать лет и более и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

В соответствии с п.70 Требований к подготовке межевого плана, утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ от 08.12.2015г. № «Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке» выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка осуществляется на основании документов, перечисленных в части 10 статьи 22 Закона о регистрации. В данном случае реквизиты таких документов приводятся в реквизите "1" раздела "Исходные данные". В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется с учетом содержания утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке проекта межевания территории. При отсутствии таких документов или при отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений, необходимых для уточнения местоположения границ земельного участка, местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой ЕГРН, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности пятнадцать и более лет. При этом наименование и реквизиты таких документов приводятся в разделе "Исходные данные", указанные документы или их копии в состав Приложения не включаются. В разделе межевого плана "Заключение кадастрового инженера" в виде связного текста приводится обоснование местоположения уточненных границ земельного участка, содержащее, например: описание конкретных объектов искусственного происхождения, которыми закреплены на местности границы земельного участка (вид объекта, например кирпичное ограждение, стена здания); сведения, обосновывающие существование границы земельного участка на местности пятнадцать и более лет (например, дата предоставления земельного участка садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, иной некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства, огородничества и дачного хозяйства до ДД.ММ.ГГГГ, или организациям, при которых были созданы (организованы) некоммерческие организации для ведения гражданами садоводства, огородничества и дачного хозяйства, пользующиеся такими земельными участками, дата карты (плана), фотопланов местности, с использованием которых определялись границы земельного участка).

Как следует из представленных документов административный истец является собственником земельного участка, площадью 1000 кв.м., кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратился в отдел по <адрес> Росреестра по <адрес> с заявлением №№ об осуществлении действий по государственному кадастровому учету границ принадлежащего истице земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, приложив к заявлению межевой план земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ административным ответчиком принято решение о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета №№ поскольку в межевом плане, в разделе «заключение кадастрового инженера» отсутствуют исчерпывающие обоснования увеличения площади и изменение конфигурации земельного участка, а также полное совпадение с другим объектом.

Не согласившись с таким решением, ФИО1 в соответствии со ст. 26.1 Федерального закона от 224.07.2007г. №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» обратилась в апелляционную комиссию по обжалованию решений о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета, государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, принятого в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета при Управлении Росреестра по московской области с заявлением об обжаловании решения о приостановлении осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, принятого в отношении документов, необходимых для осуществления государственного кадастрового учета) от ДД.ММ.ГГГГ. №№

Решением апелляционной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ. заявление ФИО1 об обжаловании решения о приостановлении отклонено.

В нарушение ч.2 и ч.3 ст. 40 и ст. 39 ФЗ от 24.07.2007г. №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» в Акте согласования местоположения границ отсутствует личная подпись или документы, свидетельствующие об извещении о проведении собрания о согласовании местоположения границ с лицами, обладающими смежными земельными участками, если права на земельные участки надлежащим образом не оформлены местоположение границы земельного участка подлежит согласованию с соответствующим органом местного самоуправления.

В нарушение ч.10 ст. 22 ФЗ РФ "О государственной регистрации недвижимости" во взаимосвязи с п. 22, п.25, п.31 и п.70 Требований, сведения о местоположении границ земельного участка (соответственно площади и конфигурации земельного участка), содержащиеся в межевом плане, не соответствуют сведениям, содержащимся в плане участка.

В разделе «заключение кадастрового инженера» отсутствует исчерпывающее обоснование увеличения площади и изменения конфигурации, границы земельного участка.

Также отсутствует обоснование фактического местоположения границ земельного участка и его площади.

Кроме того, в адрес ответчика ранее было подано аналогичное заявление об осуществлении учетно-регистрационных действий, но с другим номером (№№.). Учетно-регистрационные действия по данному заявлению не прекращены.

Таким образом, административным истцом не представлены административному ответчику предусмотренные законом документы, позволяющие осуществить государственную регистрацию их прав на объект недвижимости в большем размере, в связи с чем административным ответчиком правомерно государственная регистрация приостановлена и предложено доработать представленные документы: устранить несоответствия, выявленные по результатам рассмотрения документов, представленных с заявлением, и представить необходимые для государственного кадастрового учета документы, оформленные в соответствии с требованиями законодательства РФ. Приостанавливая государственную регистрацию прав, административный ответчик действовал в строгом соответствии с законом, не превышая свои полномочия, требования о предоставлении дополнительных документов, подтверждающих права административного истца являются правомерными, основанными на положениях действующего законодательства, поэтому оснований для признания их незаконными не имеется и исковые требования подлежат отклонению в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении иска ФИО4 к Управлению Росреестра по Московской области о признании незаконным решения о приостановлении государственного кадастрового учета, обязании осуществить действия по государственному кадастровому учету, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мособлсуд в течение месяца через Балашихинский городской суд.

Судья Н.Б.Гришакова

Мотивированное решение изготовлено 12.04.2021г.

Судья Н.Б.Гришакова

КОПИЯ ВЕРНА

Решение не вступило в законную силу

Подлинник решения находится в материалах гражданского дела 2а-1971/2021

в производстве Балашихинского городского суда

УИД 50RS0001-01-2021-000318-56

Судья

Секретарь