Решение № 2А-374/2019 2А-374/2019~М-514/2019 М-514/2019 от 8 июля 2019 г. по делу № 2А-374/2019

Дело №2а-374/2019


Решение

Именем Российской Федерации

посёлок Демянск «08» июля 2019 года

Валдайский районный суд Новгородской области в составе:

председательствующего судьи Никитиной О.А.,

при секретаре Поспеловой М.В.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Демянского района Новгородской области Беляевой А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Демянского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Демянского муниципального района Новгородской области о признании незаконным бездействия и об обязании совершить определенные действия,

установил:

Прокурор Демянского района Новгородской области обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к Администрации Демянского муниципального района Новгородской области (далее Администрация) о признании незаконным бездействия и об обязании совершить определенные действия – обязать Администрацию организовать деятельность по сбору и вывозу твердый бытовых отходов, то есть по ликвидации несанкционированной свалки отходов лесопереработки с твердыми бытовыми отходами по адресу: <...> за границей земельного участка с кадастровым номером 53:05:00101116:1, за территорией ООО «Демянская дорожно-передвижная механизированная колонна» в координатах N 57039.186 Е 032027.262, в координатах К57039.34Г Е 032027.066", в координатах №57039.241* Е 032027.134", в координатах №57039.168 Е 032027.205 в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой Демянского района совместно с ГОКУ «Демянское лесничество», Администрацией проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в ходе которой выявлены нарушения. В ходе проверки 07 июня 2019 года осмотрен земельный участок по адресу: <...>. За границей земельного участка с кадастровым номером 53:05:00101116:1, за территорией ООО «Демянская дорожно-передвижная механизированная колонна», на котором в координатах N 57039.186 Е 032027.262, в координатах К57039.34Г Е 032027.066", в координатах №57039.241* Е 032027.134", в координатах №57039.168 Е 032027.205 выявлены факты размещения отходов лесопереработки с твердыми бытовыми отходами, что является нарушением требований ст. 51 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», в соответствии с которой отходы производства и потребления, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. Несоблюдение требований законодательства об охране окружающей среды, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения создает угрозу здоровью жителей района и приносит вред окружающей среде. Согласно информации Администрации, выявленная в ходе совместной проверки несанкционированная свалка, находится на землях населенных пунктов, на территории Демянского городского поселения.

В судебном заседании представитель административного истца - помощник прокурора Беляева А.С. исковые требования поддержала, ссылаясь на доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель административного ответчика о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, что в соответствии со ст. 150 КАС РФ является основанием для рассмотрения дела в его отсутствие.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии (ст.42 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса (ч.1 ст. 13 ЗК РФ).

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия (п.2 ч.2 ст. 13 ЗК РФ).

Статьей 42 ЗК РФ установлена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные ЗК РФ, федеральными законами.

В соответствии с чч.1, 2 ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к вопросам местного значения муниципального района относится организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды, к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее -Федеральный закон № 52-ФЗ), граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со п. 5 и 7 ст. 12 Федерального закона Российской Федерации от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон № 89-ФЗ), запрещается захоронение отходов в границах населенных пунктов, лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зон, а также водоохранных зон. Запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона № 89-ФЗ, территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 3 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения городского поселения отнесено участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов.

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 52-ФЗ, органы государственной власти и органы местного самоуправления, организации всех форм собственности, индивидуальные предприниматели, граждане обеспечивают соблюдение требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения за счет собственных средств.

Как установлено судом, прокуратурой Демянского района совместно с ГОКУ «Демянское лесничество», Администрацией проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в ходе которой выявлены нарушения. В ходе проверки 07 июня 2019 года осмотрен земельный участок по адресу: <...>. За границей земельного участка с кадастровым номером 53:05:00101116:1, за территорией ООО «Демянская дорожно-передвижная механизированная колонна», на котором в координатах N 57039.186 Е 032027.262, в координатах К57039.34Г Е 032027.066", в координатах №57039.241* Е 032027.134", в координатах №57039.168 Е 032027.205 выявлены факты размещения отходов лесопереработки с твердыми бытовыми отходами, что является нарушением требований законодательства об охране окружающей среды, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, создает угрозу здоровью жителей района и приносит вред окружающей среде. Выявленная в ходе совместной проверки несанкционированная свалка, находится на землях населенных пунктов, на территории Демянского городского поселения.

Установленные обстоятельства выявленных нарушений подтверждаются актом проверки с фототаблицей от 07 июня 2019 года, информацией Администрации от 07 июня 2019 года, а также не опровергнуты административным ответчиком.

Таким образом, суд полагает, что Администрацией не осуществляется надлежащий контроль соблюдением законодательства об охране окружающей среды, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, что свидетельствует о бездействии со стороны Администрации.

Доказательств устранения ответчиком выявленных нарушений суду не представлено, в связи с чем, суд считает, что факт нарушения законодательства об охране окружающей среды, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в судебном заседании установлен.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об обоснованности заявленных исковых требований.

В силу ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. В данном случае прокурор обратился в суд в целях обеспечения соблюдения прав определенной категории граждан (инвалидов) – на социальную защиту, круг которых невозможно определить.

Таким образом, прокурор Демянского района действовал в рамках предоставленных ему полномочий, поэтому административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Выявленные нарушения существенно нарушают права неопределенного круга лиц, ставят под угрозу здоровье жителей района и приносит вред окружающей среде.

В соответствии с требованиями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя срок исполнения указанных обязанностей, суд учитывает объем и характер предстоящих работ, организацию проведения работ с соблюдением требований действующего федерального законодательства и устанавливает срок исполнения в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Суд считает срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, отвечающим требованиям разумности, справедливости и выполнимости.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-178, 227, 228 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Демянского района Новгородской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Демянского муниципального района Новгородской области о признании незаконным бездействия и об обязании совершить определенные действия удовлетворить.

Признать бездействие Администрации Демянского муниципального района незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы неопределенного круга лиц.

Обязать Администрацию Демянского муниципального района Новгородской области организовать деятельность по сбору и вывозу твердый бытовых отходов, то есть по ликвидации несанкционированной свалки отходов лесопереработки с твердыми бытовыми отходами по адресу: <...> за границей земельного участка с кадастровым номером 53:05:00101116:1, за территорией ООО «Демянская дорожно-передвижная механизированная колонна» в координатах N 57039.186 Е 032027.262, в координатах К57039.34Г Е 032027.066", в координатах №57039.241* Е 032027.134", в координатах №57039.168 Е 032027.205, в течение месяца со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Валдайский районный суд Новгородской области.

Судья О.А. Никитина

Решение изготовлено в окончательной форме 09 июля 2019 года.

Судья О.А. Никитина