Решение № 2-594/2024 2-594/2024(2-9974/2023;)~М-7485/2023 2-9974/2023 М-7485/2023 от 28 января 2024 г. по делу № 2-594/2024

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 января 2024 г. <адрес>

Сургутский городской суд <адрес>-Югры в составе: председательствующего Хуруджи В.Н., при секретаре Литовской В.М., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Сургутского городского суда гражданское дело № по иску Ханты-Мансийского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях к ФКУ ИК-11 УФСИН по ХМАО-Югре(ИНН <***>/ОГРН <***>), третьи лица УФСИН по ХМАО-Югре (ИНН <***>/ОГРН<***>) о запрете эксплуатации здания для выпечки хлеба для проживания осужденных,

установил:

Прокурор обратился в суд с исковыми требованиями к ответчику о запрете эксплуатации здания для выпечки хлеба для проживания осужденных.

Свои требования мотивирует тем, что в рамках проведения проверки соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства Федеральным казенным учреждением "Исправительная колония N 11 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре" установлено, что на участке колонии-поселения ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО-Югре от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О внесении изменений в Перечень исправительных колоний и изолированных участков в исправительных колониях УФСИН по ХМАО-Югре» с ДД.ММ.ГГГГ содержатся женщины. В нарушении требований ст. 99, п. «б» ч.1 ст. 29 УИК РФ, ч.2 ст.23 ФЗ №52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» администрацией ФКУ ИК-11 осужденные женщины содержатся не в предназначенном для проживания месте, нежилое помещение – цехе по выпечке хлеба. В нежилом здании – цехе по выпечке хлеба администрацией ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО-Югре размещаются и содержатся осужденные женщины, ранее отбывавшие наказание в виде лишения свободы, а также все вновь прибывающие женщины, осужденные к лишению свободы впервые, в порядке ч.2 ст. 79 УИК РФ. В период с ДД.ММ.ГГГГ по июнь 2023 в указанном нежилом помещении проживало 34 осужденных, прибывавших на участок колонии-поселения ФКУ ИК-11 УФСИН России. Осужденная ФИО1 содержалась в цехе по выпечке хлеба более 1 года: ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, осужденная ФИО2 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В июне 2023 в здании проживало 2 осужденных, в июле – 6 осужденных. Осужденные в помещениях цеха по выпечке хлеба в нарушение ст. 129 УИК РФ фактически содержатся в запираемых помещениях камерного типа. Вопреки ст. 92 УИК РФ помещения не оборудованы средствами связи для совершения телефонных звонков осужденными. ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО-Югре при содержании осужденных в помещениях цеха по выпечке хлеба грубо нарушаются требования ст. 80 УИК РФ о раздельном содержании осужденных к лишению свободы. В нарушение ч. 2 ст. 80 УИК РФ ДД.ММ.ГГГГ в цехе по выпечке хлеба ранее отбывавшая наказание в виде лишения свободы осужденная ФИО1 содержалась совместно с ФИО3, осужденной к лишению свободы впервые. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 содержалась совместно с осужденными впервые к лишению свободы ФИО4, ФИО5, ФИО6,. ФИО7 В целях устранения указанных нарушений прокурором в адрес начальника ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО-Югре ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ внесены представления об устранении нарушений закона, по результатам, рассмотрения которых нарушения устранены не были.

Прокурор просит запретить ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО-Югре эксплуатацию нежилого здания – цеха по выпечке хлеба, расположенного по адресу: <адрес>, строение 6, <адрес> (кадастровый №) для проживания осужденных.

Прокурор в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представили письменные возражения, согласно которого с предъявленными исковыми требованиями ответчик не согласен по следующим основаниям. На основании распоряжения ФСИН России №-р от ДД.ММ.ГГГГ на участке колонии-поселения с ДД.ММ.ГГГГ в ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО-Югре содержатся женщины, осужденные за преступления, совершенные по неосторожности, и ранее отбывавшие лишение свободы, а также впервые осужденные за совершение умышленного преступления небольшой и средней тяжести. Прием и размещение осужденных к лишению свободы утвержден приказом Министерства России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовного-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» раздел 29 Приложение № к приказу МЮ РФ. Согласно пункта 323 осужденные к лишению свободы содержатся в карантинном отделении до 15 суток под медицинским наблюдением. В ФКУ ИК-11 осужденные находятся временно в нежилом здании – цехе по выпечке хлеба. После карантинного отделения осужденные на основании решения комиссии ФКУ ИК-11 подлежат распределению. ДД.ММ.ГГГГ учреждением было направлено заявление в Департамент архитектуры и градостроительства о переводе нежилого помещения в жилое помещение. ДД.ММ.ГГГГ поступил ответ, что предназначенное помещение для целей обеспечения деятельности по исполнению наказаний согласно 92 ЖК РФ не относится к жилым помещения специализированного жилого фонда. Полагают, что общежитие колонии поселения соответствует ст.ст.99, 129 УИК РФ, ФЗ-52 от ДД.ММ.ГГГГ, Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

Представитель третьего лица УФСИН России по ХМАО-Югре в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав и оценив в совокупности представленные доказательства, суд полагает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы признаются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно ст. 6 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" виды учреждений, исполняющих наказания, определяются Уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации. Учреждения, исполняющие наказания, являются юридическими лицами. Статьей 1 указанного закона предусмотрено, что деятельность уголовно-исполнительной системы осуществляется на основе принципов законности, гуманизма, уважения прав человека.

Статьей 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрены права лиц, отбывающих уголовное наказание в виде лишения свободы, в том числе право на охрану здоровья, запрет на жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение или взыскание. При осуществлении прав осужденных не должны нарушаться порядок и условия отбывания наказаний, а также ущемляться права и законные интересы других лиц.

В силу ст. 16 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации наказание в виде лишения свободы исполняется колонией-поселением, воспитательной колонией, лечебным исправительным учреждением, исправительной колонией общего, строгого или особого режима либо тюрьмой, а в отношении лиц, указанных в статье 77 настоящего Кодекса, следственным изолятором.

В соответствии с п. "б" ч. 1 ст. 129 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации в колониях-поселениях осужденные к лишению свободы проживают, как правило, в специально предназначенных для них общежитиях.

Частью 3 ст. 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Согласно ст. 8 Федерального закона N 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Суд установил, что Ханты-Мансийской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, во исполнение приказа Генерального прокурора Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и организации надзора за исполнением законов администрациями учреждений и органов, исполняющих уголовные наказания, следственных изоляторов при содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» в мае 2023 года проведена проверка соблюдения требований законодательства в федеральном казенном учреждении «Исправительная колония № УФСИН России по ХМАО-Югре».

В рамках проведения проверки соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства ФКУ «ИК №» установлено, что в течение длительного времени администрацией исправительного учреждения осуществляется эксплуатация нежилого строения, цехе по выпечке хлеба для размещения осужденных, отбывающих наказание.

По указанным фактам специализированной прокуратурой ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ в адрес начальника ФКУ «ИК №» вынесено представление об устранении нарушений закона.

Согласно технического паспорта нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, строение 6, <адрес>, кадастровый № является цехом по выпечке хлеба.

Те же данные подтверждаются свидетельством о государственной регистрации права Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по ХМАО-Югре от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно справке о санитарно-эпидемиологическом состоянии ФКУ ИК-11 УФСИН России по ХМАО-Югре объект недвижимого имущества с наименованием «Цех по выпечке хлеба» расположенный по адресу: <адрес>, строение 6, <адрес> ранее эксплуатировался в качестве пекарни для выпечки хлеба для нужд осужденных. В настоящее время объект недвижимого имущества переоборудован под штрафной изолятор, для отбывания наказания осужденных участка колонии-поселения, а также карантинного отделения со сроком пребывания в нем осужденных до 14 суток.

Заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации непригодными для проживания, равно как и предоставление гражданам для постоянного или временного проживания нежилых помещений не допускается (ч. 2 и ч. 3 ст. 23 Федерального закона N 52-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Пунктом 130 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 1479 запрещается использовать для проживания людей производственные и складские здания и сооружения, расположенные на территориях предприятий.

В соответствии с п. 3.ДД.ММ.ГГГГ Приказа ФСИН РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 214 "Об утверждении правил пожарной безопасности на объектах учреждений и органов Федеральной службы исполнения наказаний" запрещается проживать и устраивать спальные места в производственных зданиях, складах и других зданиях и помещениях, не предназначенных для этих целей.

В соответствии с ч. 2 ст. 94 Жилищного кодекса Российской Федерации под общежития предоставляются специально построенные или переоборудованные для этих целей дома либо части домов.

Представитель ответчика в письменных возражениях на исковое заявление не оспаривает того факта, что в настоящее время в указанном нежилом помещении содержатся осужденные.

Поскольку судом достоверно установлено, что для проживания осужденных в колонии-поселении ответчиком используется нежилое здание цеха по выпечке хлеба, а приведенные нормы права запрещают такие действия, суд полагает, что ответчиком допущено нарушение действующего законодательства в части надлежащего содержания осужденных, отбывающих наказание в данном исправительном учреждении в колонии-поселении, в связи, с чем полагает возможным удовлетворить исковые требования.

Согласно ч. 2 ст. 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Несмотря на утверждение представителя ответчика в письменных возражениях о создании условий для проживания осужденных, отбывающих наказание в колонии-поселении в нежилом помещении, и соответствие его ст.ст.99, 129 УИК РФ, ФЗ-52 от ДД.ММ.ГГГГ, Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, каких-либо доказательств того, что используемое помещение отвечает требованиям пригодности для проживания, суду не предоставлено.

В соответствии с п. 2 ст. 120 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник соответствующего имущества.

Статьями 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что казенное учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами. При недостаточности указанных денежных средств субсидиарную ответственность по обязательствам казенного учреждения несет собственник его имущества.

По искам, предъявляемым в порядке субсидиарной ответственности к Российской Федерации, субъекту Российской Федерации или муниципальному образованию по обязательствам созданных ими учреждений, выступает от имени указанных публично-правовых образований главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

Согласно статье 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа управления государственным внебюджетным фондом, органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

В силу статьи 9 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы, является расходным обязательством Российской Федерации.

Таким образом, на УФСИН по ХМАО-Югре возложена обязанность по решению вопросов, связанных с финансированием подведомственных учреждений.

Руководствуясь ст.ст. 98-103, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования Ханты-Мансийского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях (ИНН <***>) к ФКУ ИК-11 УФСИН по ХМАО-Югре УФСИН по ХМАО-Югре (ИНН <***>, ОГРН <***>) о возложении обязанности устранения нарушений санитарно-эпидемиологических правил, удовлетворить.

Запретить ФКУ ИК-11 УФСИН по ХМАО-Югре использование для проживания осужденных нежилое здание цеха по выпечки хлеба, расположенного по адресу: ХМАО-Югра, <адрес>, строение (кадастровый №).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ХМАО-Югры через Сургутский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья В.Н. Хуруджи