Постановление № 5-154/2018 от 14 мая 2018 г. по делу № 5-154/2018

Дело № 5-154/18


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Ульяновск 15 мая 2018 года

Судья Ленинского районного суда г.Ульяновска С.Н. Чебукина, с участием защитника Администрации МО «Ульяновский район» ФИО1, ст. государственного инспектора РФ по охране природы Управления Росприроднадзора по Ульяновской области ФИО6, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, в отношении

Муниципального учреждения «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области,

№ от ДД.ММ.ГГГГ, юридический адрес: <адрес>

УСТАНОВИЛ:

Муниципальным учреждением «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области (далее МУ «Администрация МО «Ульяновский район»), допущено совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, а именно порча земель в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Так, в ходе проведения административного расследования выявлены земельные участки, расположенные в 30 м юго-западнее границы земельного участка с кадастровым номером № по <адрес> в с. <адрес>ю 125 кв.м. в 12 м северо-восточнее границы земельного участка с кадастровым номером № по <адрес>В, площадью 20 кв. м в <адрес> Ульяновской области, на которых расположены жижесборники, жидкие коммунальные отходы, которые протекают в сторону <адрес> по территории данных земельных участков; в районе данных участков ощущается стойкий неприятный запах, характерный для ЖКО, то есть, выявлена порча данных земельных участков в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления, имевшая место в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ со стороны МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области, которым не принято должных мер по организации мероприятий, направленных на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию сетей и сооружений водоотведения в <адрес> Ульяновской области, в частности, бесхозяйной системы центрального водоотведения, проведенной от многоквартирных домов №№ и № по <адрес> в указанном населенном пункте к 3 жижесборникам (подземным накопителям, выгребным ямам), что привело к их переполнению сточными водами и систематическому проливу (сбросу) на рельеф местности указанных земельных участков, повлекшему загрязнение почвы указанных земельных участков вредными веществами, опасными для окружающей среды.

В судебном заседании защитник привлекаемого к административной ответственности МУ «Администрация МО «Ульяновский район» ФИО2 пояснила, что с протоколом и правонарушением администрация не согласна, поскольку МУ «Администрация МО «Ульяновский район» не является надлежащим субъектом вменяемого правонарушения. Так, с ДД.ММ.ГГГГ ежегодно между МУ «Администрация МО «Ульяновский район» и МУ администрация МО «Тетюшское сельское поселение» заключаются соглашения, соответствии с которыми часть полномочий по вопросам местного значения передается МУ администрации МО «Тетюшское сельское поселение», а именно, том числе, организация в границах поселения водоснабжения и водоотведения в пределах полномочий. При этом для реализации указанных полномочий МУ администрации МО «Тетюшское сельское поселение» выделяются финансовые средства. Таким образом, данную работу должно было организовать МУ администрация МО «Тетюшское сельское поселение», а не МУ администрация МО «Ульяновский район».

Допрошенный в судебном заседании представитель Управления Росприроднадзора по Ульяновской области ст. гос. инспектор по охране природы ФИО3 пояснил, что вменяемое администрации правонарушение было выявлено в ходе рейдового осмотра ДД.ММ.ГГГГ указанных выше земельных участков, установлен период его совершения – с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ; проверка проводилась в рамках рассмотрения обращения ФИО4 В ходе административного расследования было установлено, что вменяемое административное правонарушение допущено именно МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области, поскольку в данном случае именно данный орган местного самоуправления обязан организовать мероприятия, направленные на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию системы сетей и сооружений водоотведения, в том числе бесхозяйных, а также обеспечивать признание муниципальной собственности на указанные системы. Орган местного самоуправления является единственным органом, обладающим правом подачи заявления о постановке имущества на учет в качестве бесхозяйного. Относительно доводов защитника администрации МО «Ульяновский район» пояснил, что передача вопросов местного значения, а именно организации водоотведения МУ администрации МО «Тетюшское сельское поселение» имела место без указания конкретной протяженности канализационных сетей и места их расположения. Вместе с тем, согласно договору аренды от ДД.ММ.ГГГГ между МУ КУМИЗО МО «Ульяновский район» с <данные изъяты> и акту к нему, <данные изъяты> принимал на обслуживание канализационные сети протяженностью 900 м. в <адрес>, а в соответствии со схемой водоснабжения и водоотведения МО «Тетюшское сельское поселение» общая протяженность канализационных сетей составляет 3,5 км. Однако, как следует из данных документов, на балансе органа местного самоуправления находится лишь 900 м канализационных сетей, а <данные изъяты> могло принимать на обслуживание лишь канализационные сети, состоящие на балансе юридического лица.

Выслушав участников судебного разбирательства, допросив свидетеля и изучив материалы данного дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Частью 2 ст. 8.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за порчу земель в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

В соответствии с ч.1 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 51 указанного Федерального закона запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные данным Кодексом, федеральными законами.

Из п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» следует, что к вопросам местного значения городского поселения относится организация в границах поселения водоотведения в пределах полномочий, установленных законодательством РФ. Согласно ч. 3 ст. 14 указанного ФЗ, к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта РФ и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений, за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи). В соответствии с ч. 4 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов. В соответствии с п. 4.3 ч. 1 ст. 17 указанного ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями, в том числе, в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом "О водоснабжении и водоотведении".

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 6 ФЗ от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления к городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится организация водоснабжения населения, в том числе, принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относится определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации; в соответствии с ч. 1.1. ст. 6 указанного ФЗ полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта РФ. В соответствии с ч. 5 ст. 8 указанного ФЗ, в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем водоотведения, в том числе канализационных сетей, путем эксплуатации которых обеспечиваются водоотведение, эксплуатация таких объектов осуществляется гарантирующей организацией либо организацией, которая осуществляет водоотведение и канализационные сети которой непосредственно присоединены к указанным бесхозяйным объектам (в случае выявления бесхозяйных объектов централизованных систем горячего водоснабжения или в случае, если гарантирующая организация не определена в соответствии со статьей 12 настоящего Федерального закона), со дня подписания с органом местного самоуправления передаточного акта указанных объектов до признания на такие объекты права собственности или до принятия их во владение, пользование и распоряжение оставившим такие объекты собственником в соответствии с гражданским законодательством. В соответствии с ч. 1 ст. 12 указанного ФЗ органы местного самоуправления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) для каждой централизованной системы водоотведения определяют гарантирующую организацию и устанавливают зоны ее деятельности.

Однако, при рассмотрении дела установлено, что в нарушение вышеуказанных требований юридическое лицо – МУ «Администрация МО «Ульяновский район» в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не приняла должных мер по организации мероприятий, направленных на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию сетей и сооружений водоотведения в <адрес> Ульяновской области и, в частности, - бесхозяйной системы централизованного водоотведения, проведенной от многоквартирных домов №№, № по <адрес> в указанном населенном пункте к 3 жижесборникам (подземным накопителям, выгребным ямам), расположенным на Земельном участка №, предназначенным для накопления сточных вод и ЖКО, что привело к переполнению указанных жижесборников сточными водами и ЖКО, их систематическому проливу (сбросу) на рельеф местности Земельного участка № и Земельного участка №, повлекшее загрязнение почвы, указанных земельных участков, вредными веществами опасными для окружающей среды.

Вина МУ «администрация МО «Ульяновский район» в совершении вменяемого административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, подтверждается следующими доказательствами.

- обращением ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ в Министерство сельского, лесного хозяйства и природных ресурсов Ульяновской области, поступившее в Управление ДД.ММ.ГГГГ, из которого следует, что в <адрес> в <адрес> стекает канализация из трех ям;

- актом рейдового задания от ДД.ММ.ГГГГ №с приложенными к нему фотоматериалами и схемой расположения несанкционированных мест размещения отходов;

- актом планового (рейдового) осмотра, обследования земельных участков от ДД.ММ.ГГГГ, с фото, из которых следует, что в ходе рейдового осмотра выявлено, что из 3 жижесборников (подземных накопителей, выгребных ям) ЖКО, расположенных на Земельном участке № на почву вытекают (сбрасываются) ЖКО, протекая в сторону реки Сельдь в виде ручья: по территориям Земельного участка № и Земельного участка №, в районе местонахождения указанных земельных участков ощущается стойкий, неприятный запах, характерный для ЖКО;

- результатами экоаналитического сопровождения от ДД.ММ.ГГГГ № филиала «<данные изъяты>», протокол результатов количественного химического анализа почв от ДД.ММ.ГГГГ №П0002, протоколы результатов биотестирования от ДД.ММ.ГГГГ №№Б0005/1 и 18Б0005/2 из которых следует, что в отобранных ДД.ММ.ГГГГ с территорий Земельного участка № и Земельного участка № пробах почвы установлено превышение нитрат-ионов и нитритов предельно-допустимой концентрации (ПДК) и ориентировочно-допустимой концентрации (ОДК), установленных гигиеническим нормативами ГН 2.ДД.ММ.ГГГГ-06, ГН 2.ДД.ММ.ГГГГ-09, а именно: нитрат-ионов в 1,22 -1,65 раза на Земельном участке № и в 1,07 -1,29 раза - на Земельном участке №; нитритов в 1,91-2,09 раза на Земельном участке № и в 1,27-1,82 раза - на Земельном участке №, а отобранные пробы отходов - ЖКО относятся к IV классу опасности для окружающей среды;

- постановлением Администрации МО «Тетюшское поселение» от ДД.ММ.ГГГГ № 132 «Об утверждении схемы водоснабжения и водоотведения МО «Тетюшское сельское поселение», из которого следует, что данным постановлением утверждена прилагаемая к нему «Схема водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Тетюшское сельское поселение», разработанная в 2013 году;

- схемой водоснабжения и водоотведения муниципального образования «Тетюшское сельское поселение», разработанной в 2013 году, из которой следует, что общая протяженность канализационных сетей составляет 3,5 км., при этом в районе домов по <адрес> в указанном населенном пункте три аварийных емкости (жижесборника) объемом 40 куб.м. каждая;

- актами приема - передачи имущества передаваемого из собственности МО «Тетюшское сельское поселение» в собственность МО «Ульяновский район в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями, из которых следует, что Администрацией МО «Тетюшское сельское поселение» Администрации МО «<адрес>» в числе недвижимого имущества были переданы и жилые 2-х этажные, кирпичные и панельные дома №№ по <адрес> в <адрес> Ульяновской области, а также инженерные сети н канализационный коллектор, проложенные в <адрес> Ульяновской области;

-Перечень имущества, подлежащего передаче из собственности муниципального образования «Тетюшское сельское поселение» Ульяновского района Ульяновской области в собственность муниципального образования «Ульяновский район» в процессе разграничения имущества, находящегося в муниципальной собственности, между муниципальными образованиями, утвержденный постановлением Правительства Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П, из которого следует, что Администрацией МО «Тетюшское сельское поселение» Администрации МО «Ульяновский район» в числе недвижимого имущества должны были быть переданы и жилые 2-х этажные, кирпичные и панельные дома №№, № по <адрес> в <адрес> Ульяновской области, а также инженерные сети и канализационный коллектор, проложенные в <адрес> Ульяновской области.

- договором аренды недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области с <данные изъяты> и акт приема-передачи недвижимого имущества к нему, из которых следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ООО «Строитель» были приняты в аренду для водоотведения канализационные сети протяженностью 900 м в <адрес> Ульяновской области;

- постановление Администрации МО «Ульяновский район» от ДД.ММ.ГГГГ № «О заключении договора аренды на новый срок», из п. 1 которого следует, что МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области необходимо заключить с <данные изъяты> договор сроком 5 лет на аренду сооружений коммунального хозяйства для водоснабжения и водоотведения МО' «Тетюшское поселение»;

- договором аренды недвижимого имущества от ДД.ММ.ГГГГ, заключенным МУ «КУМИЗО МО «Ульяновский район» Ульяновской области с <данные изъяты> и актом приема-передачи недвижимого имущества к нему, из которых следует, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты> были принято в аренду для водоотведения канализационные сети протяженностью 900 м в <адрес> Ульяновской области.

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО5, являющийся с августа 2017 исполнительным директором ООО «Строитель» показал, что данная организация занималась обслуживанием многоквартирных домов в <адрес>. На основании договора от ДД.ММ.ГГГГ между МУ администрации МО «Ульяновский район» и <данные изъяты> были переданы сооружения коммунального хозяйства для водоотведения протяженностью 900 м. При этом указанные сооружения находились по <адрес>, участок по <адрес> в зону их ответственности не входил.

Таким образом, исследованными доказательствами установлено, что именно МУ Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области не принято установленных вышеуказанным законодательством должных и своевременных мер по организации мероприятий, направленных на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию системы сетей и сооружений водоотведения, в том числе, и бесхозяйных, на территории <адрес>, что повлекло за собой пролив (сброс) сточных вод ЖКО из 3 жижесборников и загрязнение указанных выше земельных участков вредными загрязняющими веществами.

Доводы защитника МУ «Администрации МО «Ульяновский район» о том, что надлежащим субъектом административной ответственности данном случае является МУ администрация МО «Тетюшское сельское поселение» суд находит несостоятельными, поскольку, как следует из представленных документов, и установлено при рассмотрении дела, МО «Тетюшское сельское поселение» в рамках заключенных соглашений осуществляло обеспечение содержания системы водоотведения лишь канализационных сетей протяженностью 900 м., проложенных в ином месте, не по <адрес>. При этом, представленные по делу доказательства не содержат сведений, о том, что на основании заключенных соглашений МО «Тетюшское сельское поселение» передавались земельные участки, указанные в протоколе об административном правонарушении.

Таким образом, находя совокупность исследованных доказательств достаточной, а виновность юридического лица установленной, суд квалифицирует действия МУ «Администрация МО «Ульяновский район» Ульяновской области по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ – как порча земель в результате нарушения правил обращения с опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих признание протокола об административном правонарушении и собранных по делу доказательств недопустимыми, при рассмотрении дела не выявлено.

При назначении юридическому лицу наказания суд признает смягчающими административную ответственность обстоятельствами совершение правонарушения впервые.

Отягчающих ответственность обстоятельств не установлено.

Согласно разъяснениям, изложенным в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений, они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения. Учитывая, что совершено правонарушение, посягающее на охрану окружающей среды и природопользования, суд не находит оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности по ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью.

Оснований для прекращения производства по делу по иным обстоятельствам суд также не находит.

Санкция указанной статьи предусматривает административное наказание в виде административного штрафа в размере для юридических лиц - от сорока тысяч до восьмидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, наличие смягчающих, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, суд считает возможным назначить юридическому лицу минимальное предусмотренное санкцией данной статьи наказание, в виде штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Муниципальное учреждение «Администрация муниципального образования «Ульяновский район» Ульяновской области, ИНН № от ДД.ММ.ГГГГ, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.6 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного штрафа 40 000 руб.

Выплату штрафа производить согласно реквизитам:

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.

Судья: С.Н. Чебукина