Решение № 2-1739/2020 2-1739/2020~М-1460/2020 М-1460/2020 от 20 июля 2020 г. по делу № 2-1739/2020

Гр. дело № 2-1739/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 июля 2020 гор.Улан-Удэ

Советский районный суд гор.Улан-Удэ в составе председательствующего судьи Наумовой А.В. при секретаре судебного заседания Ерахаевой В.В., помощнике судьи Иванове Д.И., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1739/2020 по иску ФИО1 к МВД по ... о признании незаконным решения жилищной комиссии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд, требуя признать незаконным решение жилищной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ему единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. В обоснование требований истец указал, что решением комиссии ему отказано в выплате жилищной субсидии, он снят с учета на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения. ФИО1 состоял на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения с ДД.ММ.ГГГГ на основании его заявления от ДД.ММ.ГГГГ. На момент обращения с заявлением истец состоял в браке с ФИО2, у них имеется совместный сын ФИО3 На основании решения Октябрьского районного суда ... от ДД.ММ.ГГГГ брак между ФИО1 и ФИО2 расторгнут, место жительства ФИО3 определено с матерью. В настоящее в состав семьи Красовского входит два человека, он и его несовершеннолетняя дочь ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. С матерью ребенка он не состоит в брачных отношениях, место жительство ребенка по соглашению от ДД.ММ.ГГГГ определено с отцом в .... Квартира, в которой проживает ФИО1 и его дочь принадлежит на праве долевой собственности его родителям, которые также проживают в квартире. Площадь квартиры составляет 42,1 кв.м., при этом состоит из двух смежных, неизолированных комнат. Принимая решение об отказе в выплате комиссия исходила из того, что семья ФИО1, на момент обращения с заявлением о единовременной выплате состоящая из супруги ФИО2 и сына ФИО3 проживала в квартире, принадлежащей родителям Красовского по адресу .... Сыну Красовского ФИО3 принадлежит право на 1/3 долю в квартире по адресу .... При этом, комиссия, исчисляя жилую площадь на члена семьи, учитывает жилую площадь, принадлежащую сыну и приходит к выводу о том, что обеспеченность членов семьи составляла 15,47 кв.м. На момент постановки на учет каких - либо документов, определяющих право проживания в квартире по адресу ... не предоставлялось, поскольку такие требования к заявителю не предъявлялись. Перед заседанием комиссии от ФИО1 потребовали предоставление такого договора, несмотря на то, что его предоставление никаким нормативным актом не регламентировано. При этом, комиссия указывает на то обстоятельство, что бывшие члены семьи ФИО1, его бывшая супруга и сын в договоре не указаны. Комиссия приняла во внимание также и то обстоятельство, что мать заявителя имеет в собственности дом в ... РБ общей площадью 92,5 кв.м. В соответствии с п.2 ч.2 ст.4 ФЗ «О социальных гарантиях сотрудников ОВД РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральному органу исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, при условии, что сотрудник является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 кв.м. В соответствии с п.7 ч.2 ст.4 ФЗ ... выплата производится и в случае проживания в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе, если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Понятие члена семьи, определяется положениями ст. 69 Жилищного Кодекса РФ. По смыслу положений указанной нормы члены семьи это совместно проживающие супруга, дети, родители. Таким образом, сын от прежнего брака, место жительства которого определено с матерью, членом семьи ФИО1 не является, и его обеспеченность жильем никакого правового значения на момент рассмотрения заявления ФИО1 не имела, как и наличие у матери иного недвижимого имущества в ... РБ. ФИО1 проживает в двухкомнатной квартире, состоящей из двух не изолированных комнат, в составе двух семей: семьи его родителей и его собственной семьи, состоящей из него самого и его дочери. Комната, в которой проживает его семья, является проходной. Из приложенных к заявлению документов следует, что с момента обращения ДД.ММ.ГГГГ жилищные условия ФИО1 не изменились. Изменился состав семьи, но исходя из условий, существовавших и на момент обращения с заявлением и на момент рассмотрения заявления, ФИО1 имел и имеет право на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительство жилого помещения.

В судебном заседании ФИО1 и его представитель ФИО5, действующая на основании доверенности, требования поддержали по указанным в иске доводам.

В судебном заседании представитель ответчика МВД по Республике Бурятия ФИО6, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения требований, ссылаясь на отсутствие оснований для их удовлетворения, представил суду письменный отзыв, доводы которого поддержал в судебном заседании.

В судебном заседании в качестве свидетелей допрошены ФИО7, ФИО8, которые подтвердили то обстоятельство, что ФИО1 проживает со своими родителями в двухкомнатной квартире, с ним проживает его дочь.

Выслушав участников судебного разбирательства, свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч.1 ст. 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий стаж службы в органах внутренних дел не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе службы в органах внутренних дел (далее - единовременная социальная выплата).

Право сотрудника на единовременную социальную выплату признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям (обстоятельствам), перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ. К таким основаниям относятся следующие:

1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения;

2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров;

3) проживает в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям, независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

4) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеет иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма либо принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти;

5) проживает в коммунальной квартире независимо от размеров занимаемого жилого помещения;

6) проживает в общежитии;

7) проживает в смежной неизолированной комнате либо в однокомнатной квартире в составе двух семей и более независимо от размеров занимаемого жилого помещения, в том числе если в состав семьи входят родители и постоянно проживающие с сотрудником и зарегистрированные по его месту жительства совершеннолетние дети, состоящие в браке.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 5 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации.

Из приведенных нормативных положений следует, что право сотрудника на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения признается при установлении его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ.

По смыслу нормативных положений части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ, применяемых в системной взаимосвязи с пунктом 8 Правил предоставления единовременной социальной выплаты, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или в силу правоотношений собственности, вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.

В пункте 5 Правил предоставления единовременной социальной выплаты названы документы, представляемые сотрудником в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения вместе с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты. В число этих документов, в частности, включены: копии паспорта сотрудника и паспортов членов его семьи; копия (копии) свидетельства о заключении (расторжении) брака - при состоянии в браке (расторжении брака); копия (копии) свидетельства о рождении ребенка (детей) сотрудника; копии документов, подтверждающих наличие либо отсутствие в собственности сотрудника и (или) членов его семьи жилых помещений, помимо жилого помещения, в котором они зарегистрированы (подпункты "б", "в", "г", "е").

Сотрудник снимается с учета для получения единовременной выплаты в случае выявления сведений, не соответствующих сведениям, указанным в заявлении и представленных документах, послуживших основанием для принятия сотрудника на учет для получения единовременной выплаты (если данные сведения свидетельствуют об отсутствии у сотрудника права на принятие на такой учет) (подпункт "г" пункта 19 Правил предоставления единовременной социальной выплаты).

В пункте 24 названных Правил указано, что если основания для получения сотрудником единовременной выплаты утрачены, комиссия принимает решение о снятии сотрудника с учета.

Из материалов дела следует, что ФИО1 состоял на учете на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения в МВД по РБ на основании его заявления от ДД.ММ.ГГГГ. Срок его службы в органах внутренних дел на дату подачи заявления составил 11 лет 05 месяцев 07 дней.

На момент подачи заявления ФИО1 проживал по адресу: ..., в качестве членов своей семьи указал супругу ФИО2, и сына ФИО3

Жилое помещение (квартира), в котором проживал истец, как следует из обстоятельств дела на праве общей долевой собственности принадлежит его родителям ФИО1, ФИО9 по 1/2 доле, право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, площадь жилого помещения составляет 42,1 кв.м. Квартира является двухкомнатной.

В жилом помещении в настоящее время зарегистрированы ФИО1, ФИО1, ФИО4

Сыну ФИО1 ФИО3 на момент подачи заявления на получение единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на праве общей долевой собственности принадлежало жилое помещение площадью 63,5 кв.м., расположенное по адресу: ... (1/3 доли), право зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, что следует из сведений Единого государственного реестра недвижимости, имеющихся в деле по единовременной социальной выплате для приобретения или строительства жилого помещения, истребованном судом.

Отцу ФИО1 ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу: ... общей площадью 92, 5 кв.м., в подтверждение чему имеется свидетельство о государственной регистрации права, а также выписка из домовой книги.

На момент постановки на учет для получении единовременной социальной выплаты ФИО1 состоял в браке (с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ) с ФИО2

Решением мирового судьи судебного участка № ... Республики Бурятия от ДД.ММ.ГГГГ брак между ФИО1 и ФИО2 прекращен ДД.ММ.ГГГГ.

В настоящее время ФИО1 с ФИО2 и сыном ФИО3 не проживает.

Решением Октябрьского районного суда ... от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 определен порядок общения с несовершеннолетним сыном.

Из обстоятельств дела следует, что на момент постановки на учет обеспеченность общей площадью жилого помещения ФИО1 и членов его семьи превышала 15 кв.м., в связи с чем он был поставлен на учет необоснованно. При этом при определении обеспеченности подлежит учету доля в праве общей собственности на жилое помещение, принадлежащая сыну ФИО1 ФИО3, а также жилые помещения, принадлежащее отцу истца.

Ссылка истца на положения ст. 69 Жилищного кодекса РФ является несостоятельной, поскольку жилое помещение находилось и находится в собственности ФИО1 и ФИО9

В данном случае подлежат применению положения ст. 31 ЖК РФ, согласно которой истец ФИО1 проживал и проживает в жилом помещении, принадлежащем его родителям как член семьи собственника.

Отношения по пользованию жилыми помещениями, находящимися в собственности граждан, регулируются нормами жилищного законодательства.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены Жилищным кодексом Российской Федерации.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи (часть 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из того, что членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки.

Учитывая вышеизложенное, принимая во внимание, что ФИО1 на момент обращения с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения был обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи более 15 квадратных метров, оснований для признания решения комиссии по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел МВД по РБ незаконным не имеется.

Ссылка стороны истца на п.7 части 2 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 247-ФЗ не принимается во внимание судом, поскольку нет оснований полагать, что ФИО1, его дочь и родители проживают в смежной неизолированной комнате, учитывая, что квартира является двухкомнатной.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия путем подачи апелляционной жалобы в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме через Советский районный суд г. Улан-Удэ.

Решение в окончательной форме принято 24 июля 2020 года.

Судья А.В. Наумова