Решение № 2-200/2018 2-200/2018 ~ М-132/2018 М-132/2018 от 9 мая 2018 г. по делу № 2-200/2018

дело № 2- 200/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 мая 2018 года ос. Первомайский Первомайского района Оренбургской области

Первомайский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Тюриной Т.А.,

при секретаре Зобниной О.Е.,

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Первомайская районная больница» ФИО2, действующей на основании доверенности от <данные изъяты> года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Первомайская районная больница», Министерству здравоохранения Оренбургской области о взыскании расходов по оплате коммунальных услуг,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Первомайская районная больница» (далее ГБУЗ «Первомайская РБ»), Министерству здравоохранения Оренбургской области о взыскании расходов по оплате коммунальных услуг.

В обоснование иска указано, что истец с 1986 года работала медицинской сестрой <данные изъяты> и проживала в сельской местности. За период с 01 января 2015 года по 31 декабря 2017 года истцом в счет оплаты освещения было уплачено 21 843,46 руб., за отопление 57 880,28 руб., в общей сумме истцом понесены расходы на оплату освещения и отопления в размере 79 723,74 руб. За указанный период истцу была выплачена ежемесячная компенсация в сумме 16 740 руб.

Истец является квалифицированным медицинским работником учреждения здравоохранения, проработала более 10 лет в сельской местности.

В настоящее время истец является пенсионером в связи с сокращением штата.

Истец, считая, что она сохранила право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, просит взыскать с Министерства здравоохранения Оренбургской области и ГБУЗ «Первомайская РБ» в субсидиарном порядке за счет средств бюджета Оренбургской области в пользу ФИО1 денежные средства в сумме 62 983,74 руб. в качестве возмещения расходов по оплате жилья с отоплением и освещением за период с 01 января 2015 года по 31 декабря 2017 года.

В судебном заседании 25 апреля 2018 года истец ФИО1 уточнила исковые требования в части взыскиваемой суммы в размере 74 143,74 руб, объясняя, что при расчете допустила арифметическую ошибку.

В судебном заседании 10 мая 2018 года истец ФИО1 поддержала уточненные исковые требования и просила взыскать с Министерства здравоохранения Оренбургской области и ГБУЗ «Первомайская РБ» в субсидиарном порядке за счет средств бюджета Оренбургской области в пользу ФИО1 денежные средства в сумме 74143, 74 руб. в качестве возмещения расходов по оплате жилья с отоплением и освещением за период с 01 января 2015 года по 31 декабря 2017 года.

Представитель ответчика - Министерства здравоохранения Оренбургской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суду не сообщили, возражений относительно заявленного иска не представил.

Представитель ответчика ГБУЗ « Первомайская РБ» ФИО2, действующая на основании доверенности от <данные изъяты>, в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявления. Согласно которому истцом в исковом заявлении указан период, за который выставлено требование о взыскании расходов по оплате жилья с отоплением и освещением, с 01 января 2015 года по 31 декабря 2017 года. Согласно ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года. Учитывая, что исковое заявление подано истцом 30 марта 2018 года, имеет место пропуск срока исковой давности за период с 01 января 2015 года по 30 марта 2015 года.

В соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области № 1229-пп от 26 декабря 2013 года «О принятии в государственную собственность Оренбургской области МБУЗ «Первомайская ЦРБ», находящегося в муниципальной собственности Первомайского района» учреждение было принято в собственность Оренбургской области и переименовано в ГБУЗ «Первомайская РБ».

Согласно Уставу ГБУЗ «Первомайская РБ», зарегистрированному в МИФНС <данные изъяты>, учредителем и собственником имущества учреждения является Оренбургская область, функции и полномочия учредителя от имени Оренбургской области осуществляет Министерство здравоохранения Оренбургской области. Таким образом, ГБУЗ «Первомайская РБ» властными полномочиями в решении вопроса социальной поддержки медицинских работников (в том числе в возмещении расходов по оплате жилья с отоплением и освещением) не обладает, свои обязательства по выплате денежной компенсации в размере 155 рублей, выделяемые учреждению в виде субсидии на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан, работающих и проживающих в сельской местности, учреждением выполняются своевременно и в полном объеме. Полагает, что ГБУЗ «Первомайская РБ» является ненадлежащим ответчиком.

На основании ст. 167 ГПК РФ дело рассматривается в отсутствие представителя ответчика - Министерства здравоохранения Оренбургской области.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Часть 2 статьи 63 Основ законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан от 22 июля 1993 года №5487-1 предусматривала, что врачи, провизоры, работники со средним медицинским и фармацевтическим образованием государственной и муниципальной систем здравоохранения, работающие и проживающие в сельской местности и поселках городского типа, а также проживающие с ними члены их семей имеют право на бесплатное предоставление квартир с отоплением и освещением в соответствии с действующим законодательством.

В силу п. 50 ст. 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ указанное положение Основ было признано утратившим силу. Данный закон, согласно преамбуле, принят в целях защиты прав и свобод граждан РФ и решает задачи обеспечения конституционного принципа равенства прав и свобод человека и гражданина, повышения материального благосостояния граждан, приведения системы социальной защиты граждан, которые пользуются льготами и социальными гарантиями и которым предоставляются компенсации, в соответствие с положениями, закрепленными в его преамбуле, и не могут использоваться для умаления прав и законных интересов человека и гражданина. Пунктом 50 ст.35 указанного Федерального закона решение вопросов социальной поддержки медицинских работников было передано тем властным структурам, в ведении которых находятся соответствующие организации здравоохранения.

Статьей 63 Основ в новой редакции ( действовавшей до принятия закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации») было определено, что меры социальной поддержки медицинских и фармацевтических работников организаций здравоохранения, находящихся в ведении субъектов Российской Федерации, устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а меры социальной поддержки медицинских работников муниципальных организаций здравоохранения определяются и осуществляются органами местного самоуправления (части 4, 6). При этом, при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся отдельным категориям граждан до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены.

Указанная правовая позиция отражена в постановлении Конституционного Суда РФ от 15 мая 2006 года №5-П, определении Конституционного суда РФ от 07 февраля 2008 года №383-0-П, в которых указано, что установленное п.50 ст.35 ФЗ от 22 августа 2004 года №122-ФЗ правовое регулирование не предполагает лишение медицинских работников муниципальных учреждений здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности, права на льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, которыми они пользовались до 01 января 2005 года на основании ч. 2 ст. 63 Основ.

В силу положений ч. 1 ст. 4 и ст. 8 Федерального закона от 29 декабря 2004 года №189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальных услуг на порядок предоставления в соответствии со статей 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсаций, сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными правовыми актами.

Исходя из конституционно-правого смысла, изложенного в определении Конституционного Суда Российской Федерации №383-0-П от 07 февраля 2007 года «По жалобе граждан ФИО3 и других на нарушение их конституционных прав отдельными положениями пункта 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года №122-ФЗ», установленное пунктом 50 статьи 35 Федерального закона от 22 августа 2004 года «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании силу некоторых законодательных актов РФ в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнении в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» правовое регулирование не предполагает лишение медицинских работников учреждений здравоохранения, работающих и проживающих в сельской местности, права и льготы по оплате жилья и коммунальных услуг, которыми они пользовались до 01 января 2005 года на основании части 2 статьи 63 Основ законодательства РФ об охране здоровья граждан.

Согласно определению Конституционного Суда РФ от 05 февраля 2009 года №149-0-П следует, что в соответствии с неоднократно выраженной в решениях Конституционного Суда РФ правовой позицией изменение законодательства, ранее установленных правил предоставления населению льгот и компенсаций должно осуществляться таким образом, чтобы соблюдался принцип поддержания доверия граждан закону и действиям государства, предполагающий правовую определенность, сохранение разумной стабильности правового регулирования недопустимость внесения произвольных изменений в действующую норму и предсказуемость законодательной политики, в том числе в социальной сфере, с тем чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных Прав действенности их государственной защиты, то есть в том, что приобретено ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями, и будет реализовано. Российская Федерация, как правовое социальное государство, не может произвольно отказываться от выполнения взятых на себя публично-правовых обязательств, и отмена либо приостановление предоставления выплат либо льгот компенсаторного характера допустимы только при условии надлежащего механизма соответствующего возмещения, формы и способы которого могут меняться, но объем не должен уменьшаться.

Постановлением ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 5 июля 1968 года N 517 «О мерах по дальнейшему улучшению здравоохранения и развития науки в стране» предоставленная в соответствии с Постановлением ВЦИК СНК РСФСР от 10 июня 1930 года «О льготах квалифицированным работникам в сельских местностях и рабочих поселках» квалифицированным медицинским работникам льгота по обеспечению бесплатным жильем с отоплением и освещением в натуре была распространена на квалифицированных работников системы здравоохранения, проживающих в сельской местности и перешедших на пенсию.

Письмом Министерства финансов РФ № 10-03-02 от 18 августа 1998 года предусмотрено, что за перешедшими на пенсию названными работниками и проживающими совместно с ними членами семей сохраняется право на бесплатные квартиры с отоплением и освещением, если общий стаж работы этих работников в сельской местности или рабочих поселках составляет не менее 10 лет и к моменту перехода на пенсию они пользовались такими льготами. При переезде перечисленных пенсионеров в город (на постоянное место жительства) право на указанные льготы утрачивается.

Принятыми 22 июля 1993 года N 5487-1 «Основами законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан» вышеуказанные льготы были предусмотрены только для работающих в сельской местности специалистов здравоохранения. Однако в соответствии с Законом РСФСР от 24 октября 1990 года N 263-1 «О действии актов органов Союза ССР на территории РСФСР» они продолжали предоставляться пенсионерам до момента признания вышеуказанных Постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 5 июля 1968 года N 517 и Постановления ВЦИК СНК РСФСР от 10 июня 1930 года утратившими силу.

Указанное выше Постановление ВЦИК СНК РСФСР от 10 июня 1930 года признано утратившим силу в соответствии со ст. 5 ФЗ от 6 мая 2003 года N 52-ФЗ «О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации № «Об основах федеральной жилищной политики» и другие законодательные акты», а Постановление ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 5 июля 1968 года N 517 - на основании пункта 2 Постановления Правительства Российской Федерации от 14 октября 2003 года N 625.

Таким образом, за вышедшими на пенсию медицинскими работниками, работавшими и проживающими в сельской местности, право на бесплатное жилье с отоплением и освещением сохранялось при условии выхода на пенсию и увольнения до принятия указанного Постановления Правительства Российской Федерации №625. Медицинские работники, уволенные из учреждения здравоохранения после принятия указанного Постановления Правительства Российской Федерации №625 право на данную льготу утратили.

Согласно записям в трудовой книжке ФИО1 работала <данные изъяты> с 28 августа 1986 года по 17 сентября 2001 года в должности заведующей ФАП н.п. <данные изъяты> года уволена в связи с выходом основного работника.

Согласно справке Государственного учреждении- Отделение Пенсионного фонда РФ по Оренбургской области от 11 апреля 2018 года ФИО1, <данные изъяты> года рождения, состоит на учете как получатель страховой пенсии по старости (медицинский работник) с 05 июля 2010 года.

Поскольку истец является пенсионером с 05 июля 2010 года, следовательно, право на бесплатное жилье с отоплением и освещением как пенсионера утрачено.

После приобретения права на получение досрочной трудовой пенсии по старости ФИО1 продолжала осуществлять трудовую деятельность <данные изъяты>, откуда <данные изъяты> была уволена на основании ст. 79 Трудового кодекса РФ в связи с выходом основного работника, а не в связи с уходом на пенсию.

Кроме того, согласно сведений из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей ФИО1 21 июня 2005 года зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя, основным видом деятельности которого является торговля розничная в неспециализированных магазинах. В судебном заседании установлено, истец ФИО1 заявила, что осуществляет деятельность в качестве индивидуального предпринимателя.

В соответствии с постановлением Правительства Оренбургской области № 1229-пп от 26 декабря 2013 года «О принятии в государственную собственность Оренбургской области МБУЗ «Первомайская ЦРБ», находящегося в муниципальной собственности Первомайского района» МБУЗ «Первомайская ЦРБ» было принято в собственность Оренбургской области и переименовано в ГБУЗ «Первомайская РБ».

В соответствии с ч. 2 ст. 72 ФЗ от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ» Правительство РФ, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные гарантии и меры социальной поддержки медицинским работникам и фармацевтическим работникам за счет соответственно бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетных ассигнований бюджетов субъектов РФ и местных бюджетов.

Установленная Законом Оренбургской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников областных государственных учреждений и организаций Оренбургской области, работающих и проживающих в сельской местности на территории Оренбургской области» №1772/301/-111-03 от 12 января 2005 года мера социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников в виде выплаты ежемесячной денежной компенсации на частичное возмещение расходов по оплате за наем жилого помещения и коммунальные услуги (компенсация) в размере 155 руб. является дополнительной по отношению к мерам социальной поддержки, установленным федеральным законодательством для этой категории работников.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 после назначения ей пенсии, после увольнения из Первомайской ЦРБ льготы по полному возмещению расходов на отопление и освещение ей не предоставлялись, ей выплачивалась частичная компенсация расходов на жилищно-коммунальные услуги в сумме 160 рублей на основании решения Совета депутатов муниципального образования Первомайский район Оренбургской области №114 от 22 декабря 2006 года «О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников бюджетных учреждений, финансируемых из средств районного бюджета, работающих и проживающих в сельской местности», в сумме 249 рублей на основании решения Совета депутатов муниципального образования Первомайский район Оренбургской области №43 от 25 марта 2011 года, в сумме 155 рублей на основании Закона Оренбургской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий квалифицированных работников областных государственных учреждений и организаций Оренбургской области, работающих и проживающих в сельской местности на территории Оренбургской области» №1772/301/-111-03 от 12 января 2005 года.

Таким образом, соответствующие льготы пенсионерам были первоначально установлены в союзных и федеральных нормативных правовых актах, а затем (после 2003 года) обязанность по их обеспечению фактически перенесена на нижестоящие уровни публичной власти.

Поскольку иными федеральными нормативными актами право за перешедшими на пенсию квалифицированными медицинскими работниками, проживающими в сельской местности и поселках городского типа, на бесплатное жилье с отоплением и освещением не предоставлено, то ФИО1 утратила это право.

Учитывая, что в настоящее время истец ФИО1 не является медицинским работником, не относится к числу медицинских работников, вышедших на пенсию до октября 2003 года, в связи с этим право на получении жилищно- коммунальных льгот как медицинский работник утратила, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению здравоохранения «Первомайская районная больница», Министерству здравоохранения Оренбургской области о взыскании расходов по оплате коммунальных услуг.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Оренбургский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме через Первомайский районный суд Оренбургской области.

Судья Т.А. Тюрина

Решение в окончательной форме вынесено 13 мая 2018 года.

Судья Т.А. Тюрина