Постановление № 5-793/2017 от 20 августа 2017 г. по делу № 5-793/2017

Дело № 5-793-17


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<...>

21 августа 2017 года судья Центрального районного суда г.Читы Калашникова Т.А., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы административного дела по статье 6.4 КоАП РФ в отношении ООО «Лидер», юридический адрес: <...> (ОГРН <***>, ИНН <***> КПП 753601001),

У с т а н о в и л :

специалистом - экспертом отдела надзора на транспорте и санитарной охраны территории ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ в Управлении Роспотребнадзора по Забайкальскому краю при рассмотрении результатов экспертизы: акта обследования от 20.04.- 21.04.2017, экспертного заключения от 21.04.2017 № 02 ОЦ/5.2-1466 ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Забайкальском крае», выполненных на основании определения о назначении экспертизы от 03.04.2017 в рамках административного расследования в отношении общества с ограниченной ответственностью «Лидер» (далее - ООО «Лидер»), проведенных на основании определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 03.04.2017 № 85, предусмотренного ст. 28.7 КоАП РФ в связи с поступлением и рассмотрением обращений гражданина (от 29.03.2017 вх. № 687-эп, от 04.04.2017 № 727) с жалобой на заселенность жилого дома № 22 по ул.Верхоленской г. Читы насекомыми (тараканы), установлено нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта, выразившиеся в нарушении требований ст. 11, ст. 23 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения»; п.п. 3.3, 5.1, 5.2 СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих»; п.п. 9.1, 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях».

На момент проведения обследования 20.04.- 21.04.2017 подвальное помещение жилого дома № 22 по ул. Верхоленской г. Читы, находящегося на обслуживании ООО «Лидер» содержится в неудовлетворительном состоянии, а именно:

по результатам визуального осмотра подвального помещения под подъездом № 2 жилого дома № 22 по ул. Верхоленская г. Читы обнаружены захламление, загрязнение, следы затопления, освещение отсутствует (подтверждается материалами фотосъемки, приложение к акту обследования от 20.04. - 21.04.2017 - фото 4, 5, 6), что не соответствует требованиям п. 3.3 СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих», п.п. 9.1, 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»;

места прохождения в межэтажных перекрытиях инженерно-технических коммуникаций в подъездах жилого дома № 22 по ул. Верхоленская г. Читы герметизированы не в полном объеме (подтверждается материалами фотосъемки, приложение к акту обследования от 20.04.2017 -21.04.2017 - фото 7, 8), что не соответствует п. 3.3 СанПин 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих»;

на момент обследования в подъездах жилого дома № 22 по ул. Верхоленская г. Читы обнаружено захламление, загрязнение (подтверждается материалами фотосъемки, приложение к акту обследования от 20.04.2017 - 21.04.2017 - фото 9, 10) что не соответствует требованиям п. 3.3 СанПиН 3.5.2.13.76-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих», п.п. 9.1, 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»;

на основании определения об истребовании сведений, необходимых для решения дела об административном правонарушении от 03.04.2017г. ООО «Лидер» представлены: копии актов контрольных обследований от 12.04.2017, от 17.04.2017, таким образом кратность контрольных обследований мест общего пользования (1 раз в месяц) в жилом доме № 22 ул. Верхоленская г. Читы с целью своевременного обнаружения насекомых в помещениях общего пользования, выявления мест их обитания, как обязательный организационный этап истребительных мероприятий, этап дезинсекции, согласно представленным документам, за период с апреля 2016 г. по апрель 2017 г. не соблюдается (не проводились контрольные обследования в периоды апреле 2016 г. - март 2017), что не соответствует требованиям п.п. 5.1, 5.2. СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих».

Ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении санитарно- эпидемиологических требований к эксплуатации общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта предусмотрена статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, в действиях ООО «Лидер» усматриваются признаки административного правонарушения, предусмотренного статьи 6.4 КоАП РФ, выразившиеся в нарушении санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Представитель ООО «Лидер» ФИО5, действующий на основании доверенности, в судебном заседании вину признал,просил назначить наказание ниже низшего, учитывая трудное материальное положение Общества.

Представитель Роспотребнадзора ФИО7 действующий на основании доверенности, полагал, что вина в совершенном правонарушении ООО «Лидер» доказана. К тому же Общество неоднократно привлекалось к административной ответственности.

Выслушав мнение представителя управляющей компании, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое названным Кодексом или Законом субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Исходя из данной нормы закона - административное правонарушение характеризуется такими обязательными признаками, как противоправность и виновность.

Статьей 26.1 КоАП РФ также предусмотрено, что одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является виновность лица в совершении административного правонарушения.

Вина лица, привлекаемого к административной ответственности, в форме умысла или неосторожности должна быть установлена и доказана административным органом в соответствии со ст.2.2 КоАП РФ.

Согласно части 1 статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с частью 2 данной статьи, эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренным настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Таким образом, фактические данные по делу об административном правонарушении, относимые к доказательствам, могут быть установлены протоколом oб административном правонарушении, составляемым должностным лицом органа уполномоченного рассматривать указанное дело в соответствии с гл. 23 КоАП, протоколом о применении меры обеспечения производства по делу об административное правонарушении, а также протоколом о рассмотрении дела об административном правонарушении, составляемыми при рассмотрении дела коллегиальным органом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего и свидетелей, представляют собой сведения, имеющие отношение к делу и сообщенные указанными лицами в устной или письменной форме.

Статья 6.4. КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст.11 Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия;

- обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению;

- осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции;

- проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания;

- своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения.

В соответствии со ст.23 вышеназванного Закона, жилые помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции, микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и неионизирующих излучений должны соответствовать санитарно-эпидемиологическим требованиям в целях обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от его срока.

Заселение жилых помещений, признанных в соответствии с санитарным законодательством Российской Федерации непригодными для проживания, равно как и предоставление гражданам для постоянного или временного проживания нежилых помещений не допускается.

Содержание жилых помещений должно отвечать санитарным правилам.

На основании Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ и "Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июля 2000 г. № 554, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации введены в действие с 30 июня 2003 года санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих. СанПиН 3.5.2.1376-03", утвержденные 4 июня 2003 г.

Санитарные правила устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению мероприятий по защите от тараканов, постельных клопов, блох, муравьев, мух, комаров, гамазовых клещей и других синантропных членистоногих производственных, жилых помещений, зданий, сооружений, транспорта, территорий городских и сельских поселений, прилегающих к ним участков открытой природы, а также к порядку проведения дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих.

Санитарные правила обязательны для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, независимо от организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющих дезинсекционные мероприятия.

Контроль за выполнением настоящих санитарных правил осуществляют органы и учреждения государственной санитарно-эпидемиологической службы Российской Федерации.

Согласно пункта 3.3.СанПиН 3.5.2.1376-03", при эксплуатации в производственных, жилых помещениях, зданиях, сооружениях, транспорта следует соблюдать меры, препятствующие проникновению, обитанию, размножению и расселению синантропных членистоногих, в том числе: - своевременный ремонт и герметизацию швов и стыков плит и межэтажных перекрытий, мест ввода и прохождения электропроводки, санитарно-технических и других коммуникаций через перекрытия, стены и другие ограждения, мест стыковки вентиляционных блоков; - обеспечение уборки и дезинсекции в соответствии с санитарными правилами для объекта; - устройство освещения в помещениях подвалов, технических подполий; - уплотнение дверей, применение устройств автоматического закрывания дверей, укрытие вентиляционных отверстий съемными решетками, остекление (укрытие мелкоячеистой сеткой) окон; - устройство и поддержание в исправности цементной (асфальтовой) стяжки пола; - поддержание в исправном состоянии отмосток и водостоков; - своевременная очистка, осушение, проветривание и уборка подвалов, технических подполий.

Также Главным санитарным врачом РФ утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" (приложение), которые введены в действие с 15 августа 2010 года.

Настоящие санитарные правила устанавливают обязательные санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях, которые следует соблюдать при размещении, проектировании, реконструкции, строительстве и эксплуатации жилых зданий и помещений, предназначенных для постоянного проживания.

Требования настоящих санитарных правил не распространяются на условия проживания в зданиях и помещениях гостиниц, общежитий, специализированных домов для инвалидов, детских приютов, вахтовых поселков.

Санитарные правила предназначены для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией жилых зданий и помещений, а также для органов, уполномоченных осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Контроль за соблюдением требований настоящих санитарных правил осуществляется органами, уполномоченными осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно п. 9.1. вышеназванного СанПиН,при эксплуатации жилых зданий и помещений не допускается:- использование жилого помещения для целей, не предусмотренных проектной документацией;- хранение и использование в жилых помещениях и в помещениях общественного назначения, размещенных в жилом здании, опасных химических веществ, загрязняющих воздух;- выполнение работ, являющихся источниками повышенных уровней шума, вибрации, загрязнения воздуха либо нарушающих условия проживания граждан в соседних жилых помещениях;- захламление, загрязнение и затопление жилых помещений, подвалов и технических подполий, лестничных пролетов и клеток, чердачных помещений.

Пункт 9.2 предписывает, чтопри эксплуатации жилых помещений требуется:- своевременно принимать меры по устранению неисправностей инженерного и другого оборудования, расположенного в жилом помещении (систем водопровода, канализации, вентиляции, отопления, мусороудаления, лифтового хозяйства и других), нарушающих санитарно-гигиенические условия проживания;- проводить мероприятия, направленные на предупреждение возникновения и распространения инфекционных заболеваний, связанных с санитарным состоянием жилого здания, по уничтожению насекомых и грызунов (дезинсекция и дератизация).

В ходе проверки дома №22 по ул.Верхоленской в г.Чите, по жалобе жильцов дома, Управлением Роспотребнадзора установлено, что приосмотре подвального помещения под подъездом № 2 обнаружены захламление, загрязнение, следы затопления, освещение отсутствует (подтверждается материалами фотосъемки, приложение к акту обследования от 20.04. - 21.04.2017 - фото 4, 5, 6)(не соответствует требованиям п. 3.3 СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих», п.п. 9.1, 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»);

места прохождения в межэтажных перекрытиях инженерно-технических коммуникаций в подъездах жилого дома герметизированы не в полном объеме (подтверждается материалами фотосъемки, приложение к акту обследования от 20.04.2017 -21.04.2017 - фото 7, 8)(не соответствует п. 3.3 СанПин 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих»);

- в подъездах жилого дома № 22 по ул. Верхоленская г.Читы обнаружено захламление, загрязнение (не соответствует требованиям п. 3.3 СанПиН 3.5.2.13.76-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих», п.п. 9.1, 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях»);

на основании представленных ООО «Лидер» копий актов контрольных обследований от 12.04.2017, от 17.04.2017, установлено, что кратность контрольных обследований мест общего пользования (1 раз в месяц) в жилом доме с целью своевременного обнаружения насекомых в помещениях общего пользования, выявления мест их обитания, как обязательный организационный этап истребительных мероприятий, этап дезинсекции, согласно представленным документам, за период с апреля 2016 г. по апрель2017 г. не соблюдается (не проводились контрольные обследования в периоды апреле 2016 г. - март 2017),(не соответствует требованиям п.п. 5.1, 5.2.СанПиН 3.5.2.1376-03 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий против синантропных членистоногих»).

Таким образом, вина ООО «Лидер» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.4 КоАП РФ нашла свое подтверждение.

Требования по соблюдению санитарных правил и гигиенических нормативов являются общедоступными и, поскольку, в соответствии с общими принципами права знание законов презюмируется, то у Общества имелись все возможности, используя свои права реализовать обязанности по соблюдению санитарных правил.

При этом Общество могло и должно было выполнять организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции (администрирование, распорядительство, контроль), а именно осуществлять контроль за соблюдением санитарных правил и гигиенических нормативов.

Таким образом, ООО «Лидер» могло и должно было принять меры к надлежащему соблюдению и исполнению требований санитарных правил и гигиенических нормативов, пользуясь для этих целей правами, предоставленными действующим законодательством, однако не сделал этого.

Доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств непреодолимой силы и иных обстоятельств, находящихся вне контроля Общества не имеется.

Вина ООО «Лидер» в совершении данного административного правонарушения подтверждается следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении (л.д. ____), фото-таблицами(л.д._____), актом обследования (л.д._____), экспертным заключением №02 ОЦ/5.2-1466 от 21.04.17г. (л.д._____), и иными материалами.

У ООО «Лидер» имелась возможность для соблюдения санитарных правил и нормативов, но не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ были выяснены обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность. К обстоятельствам, отягчающим административную ответственность, судья относит неоднократное совершение правонарушений. К смягчающим обстоятельствам судья относит признание вины, тяжелое материальное положение Общества.

Руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, судья

П о с т а н о в и л :

ООО «Лидер»(ОГРН <***>, ИНН <***> КПП 753601001) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ и подвергнуть административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10.500 руб.

Постановление может быть обжаловано в течение десяти дней в Забайкальский краевой суд через Центральный районный суд г.Читы.

Судья: Т.А. Калашникова

Подлинник документа находится в материалах

административного дела №5-793-17

Центрального районного суда г.Читы.