Решение № 2А-171/2018 2А-171/2018 ~ М-171/2018 М-171/2018 от 22 мая 2018 г. по делу № 2А-171/2018

Дело № 2а-171/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 мая 2018 года город Томари

Томаринский районный суд Сахалинской области, в составе:

председательствующего судьи О.С. Расковаловой

с участием старшего помощника прокурора Томаринского района Ожог В.В.,

при секретаре А.Ю. Орловой

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Томаринского районного суда Сахалинской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Томаринского района к Комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Томаринский городской округ» о признании бездействия незаконным и возложении требуемой обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ прокурор Томаринского района обратился в Томаринский районный суд с административным исковым заявлением к комитету по правлению муниципальной собственностью муниципального образования «Томаринский городской округ» (далее также – КУМС МО «Томаринский городской округ) о признании бездействия незаконным, возложении требуемой обязанности. В обоснование требований административного искового заявления указал, что в ходе проведения прокуратурой проверки соблюдения требований федерального законодательства о безопасности дорожного движения на территории муниципального образования «Томаринский городской округ» установлено, что в нарушение требований пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06 октября 2003 года №131-ФЗ, статьи 13 Федерального закона от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», пунктов 1.1, 1.2 ведомственных строительных норм 1-83 «Типовая инструкция по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования» КУМС МО «Томаринский городской округ», являющимся иным органом местного самоуправления, наделенным в том числе

полномочиями по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа не обеспечивает безопасность дорожного движения на них, не принимает меры к проведению оценки технического состояния и паспортизации в отношении автомобильной дороги в <адрес> (протяженностью 1 250 м) и <адрес> (протяженностью 1 000 м).

Поскольку со стороны собственника автомобильных дорог не соблюдаются установленные законодательно требования к автомобильным дорогам местного значения, что влечет нарушение жителей и лиц, пребывающих на территории городского округа и пользующихся дорогами в его пределах, на безопасные условия движения по дорогам, в этой связи, просит признать бездействие Комитета по управлению муниципальной собственностью МО «Томаринский городской округ» выразившееся в непринятии мер по паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования «Томаринский городской округ» в <адрес> (протяженностью 1 250 м) и <адрес> (протяженностью 1 000 м) незаконным.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальной собственностью МО «Томаринский городской округ» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Не признавая явку представителя административного ответчика в судебное заседание обязательной, суд полагает возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившегося лица.

Старший помощник прокурора Томаринского района Ожог В.В. в судебном заседании административное исковое заявление поддержал в полном объеме.

Выслушав явившихся сторон, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ, в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 6 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

В соответствии с частью 11 статьи 5 указанного закона, автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского округа являются автомобильные дороги общего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа может утверждаться органом местного самоуправления городского округа.

В силу пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 3 Порядка проведения оценки технического состояния автомобильных дорог, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27 августа 2009 года № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», установлено, что оценка технического состояния автомобильных дорог в отношении автомобильных дорог общего пользования местного значения проводится органом местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Согласно подпункту 4 пункта 9 раздела IV Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16 ноября 2012 года № 402 «Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог», в работы по содержанию автомобильных дорог входит паспортизация автомобильных дорог и искусственных сооружений.

Как определено в пункте 1.1 Типовой инструкции по техническому учету и паспортизации автомобильных дорог общего пользования (Ведомственные строительные нормы 1-83), паспортизация автомобильных дорог производится с целью получения данных о наличии дорог и дорожных сооружений, их протяженности, техническом состоянии для рационального планирования работ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию дорог.

Техническому учету и паспортизации подлежат все автомобильные дороги общего пользования. Учет и паспортизацию проводят по каждой автомобильной дороге в отдельности (п. 1.2 Типовой инструкции).

Таким образом, отсутствие технического паспорта влечет ненадлежащее выполнение ответчиком обязанностей по содержанию автодороги и находится в прямой причинно-следственной связи с безопасностью дорожного движения. Технический паспорт дороги определяет фактическое состояние автомобильной дороги, что является необходимым для планирования и проведения мероприятий по организации дорожного движения, включающих не только ремонт и содержание дороги, но и размещение дорожных знаков, определение полосы отвода дороги, планирование строительства новых дорог в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Постановлением администрации МО «Томаринский городской округ» № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах населенных пунктов МО «Томаринский городской округ».

В данный перечень, в том числе вошли дороги по <адрес> и <адрес> в <адрес>.

Факт нахождения указанных дорог в муниципальной собственности подтверждается сообщением КУМС МО «Томаринский городской округ» № от ДД.ММ.ГГГГ и выпиской из реестра муниципального имущества, расположенного на территории МО «Томаринский городской округ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ.

Из того же сообщения административного ответчика следует, что выполнение требуемых работ будет запланировано на 2019-2020 годы при наличии бюджетных ассигнований.

Решением Собрания Томаринского городского округа № 5/44 от 26 февраля 2014 года утверждено Положение о Комитете по управлению муниципальной собственностью МО «Томаринский городской округ».

Статьями 1 – 3 данного Положения определено, что «КУМС МО «Томаринский городской округ» является иным органом местного самоуправления МО «Томаринский городской округ», уполномоченным решать вопросы местного значения по организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

Как следует из пункта 3.3.4 Положения, КУМС МО «Томаринский городской округ» организует за счет средств дорожного фонда муниципального образования, в числе прочено содержание дорог общего пользования в границах муниципального образования, за исключением автомобильных дорог общего пользования,…федерального и областного значения.

Таким образом, полномочиями по содержанию автомобильных дорог общего пользования в МО «Томаринский городской округ», в том числе, по вопросам связанным с паспортизацией данных объектов, наделен КУМС МО «Томаринский городской округ», а, следовательно, именно он является надлежащим ответчиком по данному делу.

Вместе с тем, как установлено судом и не оспаривается ответчиком, технические паспорта на заявленные автомобильные дороги до настоящего времени отсутствуют. Неисполнение органами местного самоуправления обязанности по паспортизации, с учетом срока, прошедшего с момента введения нормативного регулирования, свидетельствует о неправомерном бездействии компетентного органа и является достаточным для признания требований прокурора обоснованными. Сам по себе факт отсутствия достаточного финансирования и большой объем работ, необходимый для паспортизации всех дорог городского округа, основанием для освобождения от ответственности быть не может.

Учитывая то, что технический паспорт определяет фактическое состояние автомобильной дороги и необходим для обеспечения безопасности дорожного движения, а безопасность дорожного движения затрагивает интересы граждан, проживающих на территории МО «Томаринский городской округ», прокурор обоснованно предъявил указанные требования в суд в интересах неопределенного круга лиц, в связи с чем административное исковое заявление подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Томаринского района в защиту интересов неопределенного круга лиц к комитету по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Томаринский городской округ» удовлетворить.

Признать незаконным бездействие комитета по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Томаринский городской округ», выраженное в непринятии мер по паспортизации автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования «Томаринский городской округ»: дорога по <адрес> (протяженностью 1 250 м) и <адрес> (протяженностью 1 000 м) в <адрес>.

Возложить обязанность на комитет по управлению муниципальной собственностью муниципального образования «Томаринский городской округ» в течение одного года со дня вступления решения суда в законную силу произвести паспортизацию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального образования «Томаринский городской округ» <адрес> (протяженностью 1250 м) и <адрес> (протяженностью в <адрес>.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в Сахалинский областной суд через Томаринский районный суд в течение одного месяца со дня составления мотивированного решения.

И.о. судьи О.С. Расковалова