Решение № 2-920/2019 2-920/2019~М-913/2019 М-913/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 2-920/2019

Дело №2-920/2019

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Рузаевка 5 сентября 2019 г.

Рузаевский районный суд Республики Мордовия

в составе председательствующего судьи Вешкина П.И.

при секретаре Верюлиной Ю.А.

с участием в деле:

истца – Рузаевского межрайонного прокурора Республики Мордовия

ответчика – администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Рузаевского межрайонного прокурора, в защиту неопределенного круга лиц к администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о признании бездействия незаконным и понуждению к совершению определенных действия о сносе аварийных домов,

установил:

Рузаевский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о признании бездействия незаконным и понуждению к совершению определенных действия о сносе аварийных домов, указав, что Рузаевской межрайонной прокуратурой проведена проверка законодательства по переселению граждан из аварийного жилья в деятельности администрации городского поселения Рузаевка (далее – Администрация). Проверкой установлено, что в рамках региональной программы 2013-2017 г.г. расселены признанные в установленном законом порядке аварийные и подлежащими сносу многоквартирные жилые дома: <данные изъяты>. В соответствии с условиями региональной программы указанные дома должны быть снесены в срок до 01.06.2014г. Однако до настоящего времени работы по сносу этих домов не произведены. В настоящее время указанная региональная программа считается исполненной. Бездействие Администрации по сносу расселенных домов также нарушены требования ч. 1 ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 1 ст. 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» поскольку в находящиеся под угрозой обрушения расселенные дома не огорожены, в них имеется свободный доступ, это создает угрозу для жизни и здоровья просиживающих поблизости граждан, в особенности детей. 24.04.2019 межрайонной прокуратурой в адрес администрации вынесено предписание с требованием о сносе и ограждении аварийных многоквартирных расселенных домов, однако до настоящего времени требование не удовлетворено.

Просит признать незаконным бездействие администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия по сносу аварийных расселенных домов и ограничению доступа к расселенным многоквартирным домам, путем установки забора в границах земельного участка, на котором расположен аварийный расселенный дом, препятствующий свободному доступу граждан на прилегающую территорию.

Обязать администрацию городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия ограничить доступ к расселенным многоквартирным жилым домам <данные изъяты>, путем установки забора в границах земельного участка, на котором расположен дом, препятствующий свободному доступу граждан на прилегающую территорию

Снести аварийные расселенные многоквартирные жилые дома: <данные изъяты>

Определением Рузаевского районного суда Республики Мордовия от 18 июля 2019 г. Рузаевскому межрайонному прокурору, действующему в интересах неопределенного круга лиц, в принятии административного искового заявления, поданного к администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия о признании бездействия незаконным и понуждению к совершению определенных действия о сносе аварийных домов, на основании пункта 1 части 1 статьи 128 Кодекса Административного судопроизводства Российской Федерации отказано. Заявленные требования приняты к рассмотрению в порядке Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании старший помощник Рузаевского межрайонного прокурора Капкаева Н.В. исковые требования поддержала, обосновывая доводами, указанными в иске, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель ответчика администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия по доверенности ФИО1 исковые требования не признал, просил в иске отказать, по тем основаниям, что для сноса указанных расселенных многоквартирных домов необходимы денежные средства, которые в бюджете городского поселения Рузаевка отсутствуют, по мере поступления финансирования, работы по сносу расселенных домов производятся.

Выслушав объяснения прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьями 17, 18 Конституции Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Положениями статей 41, 42 Конституции Российской Федерации закреплены права граждан на охрану жизни и здоровья.

Согласно пунктам 9, 10 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся: осуществление муниципального жилищного контроля; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения, относится, в том числе и владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселения; утверждение правил благоустройства территории поселения, устанавливающих, в том числе требования по содержанию зданий (включая жилые дома), сооружений и земельных участков, на которых они расположены, к внешнему виду фасадов и ограждений соответствующих зданий и сооружений, перечень работ по благоустройству и периодичность их выполнения; установление порядка участия собственников зданий (помещений в них) и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий; организация благоустройства территории поселения (включая освещение улиц, озеленение территории, установку указателей с наименованиями улиц и номерами домов, размещение и содержание малых архитектурных форм), а также использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения.

В силу пункта 7.1. части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения, относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах поселения.

В силу части 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Согласно пункту 4 статьи 3 Федерального закона от 06 марта 2006 года N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 7 Устава городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия утвержденного в новой редакции решением совета депутатов городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия 22 ноября 2017 года № 18/85 к вопросам местного значения городского поселения Рузаевка относятся:-обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В силу положений статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В пункте 10 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежат изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Пунктом 7 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47 (далее по тексту - Положение), предусмотрено, что признание многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

В соответствии с пунктом 49 Положения к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии со статьями 1 и 3 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" (далее Федеральный закон) настоящий Федеральный закон принимается в целях защиты жизни и здоровья граждан, настоящий Федеральный закон распространяется на все этапы жизненного цикла здания или сооружения.

На основании статьи 11 указанного Федерального закона здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва.

Частью 1 статьи 37 данного Федерального закона предусмотрено, что при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в том числе меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

В соответствии со статьями 210, 211 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества и риск случайной гибели или случайного повреждения имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" основными задачами деятельности по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних являются: предупреждение безнадзорности, беспризорности, правонарушений и антиобщественных действий несовершеннолетних, выявление и устранение причин и условий, способствующих этому.

В судебном заседании установлено, что Рузаевской межрайонной прокуратурой проведена проверка законодательства по переселению граждан из аварийного жилья в деятельности администрации городского поселения Рузаевка. Проверкой установлено, что в рамках региональной программы 2013-2017 г.г. расселены признанные в установленном законом порядке аварийные и подлежащими сносу многоквартирные жилые дома: <данные изъяты>. В соответствии с условиями региональной программы указанные дома должны быть снесены в срок до 01.06.2014г.

По результатам проверки заместителем межрайонного прокурора И в адрес Главы администрации городского поселения Рузаевка Р вынесено представление от 25.04.2019 г., об устранении нарушений закона выразившихся в том, что в рамках региональной программы 2013-2017 г.г. расселены признанные в установленном законом порядке аварийные и подлежащими сносу многоквартирные жилые дома: <данные изъяты>

Однако до настоящего времени работы по сносу этих домов не произведены.

Доводы представителя ответчика об отсутствии у администрации городского поселения Рузаевка обязанности по ограничению доступа физических лиц к аварийным многоквартирным домам и отсутствии доказательств необходимости такого ограничения являются несостоятельными, поскольку часть 1 статьи 37 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" прямо предусмотрена обязанность правообладателя здания при прекращении эксплуатации здания по принятию мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в такое здание.

Кроме того, для предотвращения доступа посторонних лиц данная зона в населенных пунктах и на территории предприятия, стройплощадки должна ограждаться инвентарными ограждениями, соответствующими ГОСТ 23407-78 "Ограждения инвентарные строительных площадок и участков строительно-монтажных работ", что согласуется с пунктом 6.2.2 СНиП 12-03-2001 "Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования", введенных постановлением Госстроя РФ от 23 июля 2001 года N 80, согласно которому производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены.

Поскольку требования прокурора направлены на понуждение органа местного самоуправления в судебном порядке исполнить возложенные на него законом обязанности, то данное обстоятельство не может расцениваться как вмешательство в его компетенцию в области муниципального управления.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требовании Рузаевского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия по сносу аварийных расселенных домов и ограничению доступа к расселенным многоквартирным домам, путем установки забора в границах земельного участка, на котором расположен аварийный расселенный дом, препятствующий свободному доступу граждан на прилегающую территорию.

Обязать администрацию городского поселения Рузаевка Рузаевского муниципального района Республики Мордовия ограничить доступ к расселенным многоквартирным жилым домам <данные изъяты>, путем установки забора в границах земельного участка, на котором расположен дом, препятствующий свободному доступу граждан на прилегающую территорию

Снести аварийные расселенные многоквартирные жилые дома: <данные изъяты>.

На решение могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Верховный суд Республики Мордовия через Рузаевский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий

Мотивированное решение суда изготовлено 9 сентября 2019 г.