Решение № 2А-116/2025 2А-116/2025~М-81/2025 М-81/2025 от 15 апреля 2025 г. по делу № 2А-116/2025

Дело № 2а-116/2025

УИД 57RS0002-01-2025-000098-67


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 апреля 2025 года пгт. Верховье

Верховский районный суд Орловской области в составе председательствующего судьи Глебовой Т.В., с участием помощника прокурора Верховского района Орловской области Тарабаровой И.А., представителя административного ответчика – администрации Верховского района Орловской области ФИО1, представившей доверенность от 09.01.2025, при ведении протокола судебного заседания секретарем Новиковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Верховского района Орловской области в интересах муниципального образования Верховский район Орловской области к администрации Верховского района Орловской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Верховского района Орловской области в интересах муниципального образования - Верховский район Орловской области обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Верховского района Орловской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий.

В обоснование административного иска указал, что прокуратурой Верховского района Орловской области проведена проверка, в ходе которой в деятельности администрации Верховского района Орловской области установлены нарушения законодательства в сфере жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между отделом по управлению муниципальным имуществом администрации Верховского района Орловской области, действующим от администрации Верховского района Орловской области, и С заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № о предоставлении С для временного проживания квартиры по адресу: <адрес>, с правом оформления регистрации по месту жительства.

В соответствии с утвержденным главой администрации Верховского района Орловской области от 25.01.2024 №36 планом графиком проверок жилого помещения муниципального жилого фонда на 2024 год проверка жилого помещения по вышеуказанному адресу не планировалась и не производилась. Указывает, что отсутствие надлежащего контроля за использованием и сохранностью жилого помещения может привести к совершению сделок по отчуждению или обмену жилого помещения без предварительного разрешения органа опеки и попечительства.

Просит суд признать незаконным действия администрации Верховского района Орловской области, выразившиеся в несоблюдении процедуры проведения проверки использования и сохранности жилого помещения, установленной Постановлением Правительства Орловской области от 08.05.2013 №156 «О реализации дополнительных гарантий прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещении»; обязать администрацию Верховского района Орловской области провести проверку использования и сохранности жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 28.03.2025 к участию в рассмотрении данного административного дела в качестве заинтересованного лица привлечено Управление образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Верховского района Орловской области.

В судебном заседании помощник прокурора Верховского района Орловской области Тарабарова И.А. административное исковое заявление поддержала по доводам, изложенным в иске.

Представитель административного - Управления образования, молодежной политики, физической культуры и спорта администрации Верховского района Орловской области о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в судебное заседание не явились, о причине неявки суд не уведомили.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право прокурора в пределах своей компетенции обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, предусмотрено также частью 4 статьи 218 КАС РФ.

В силу п. 2 ст. 1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) Местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

Согласно ч. 1 ст. 15.1 Закон N 131-ФЗ органы местного самоуправления муниципального района имеют право, в том числе, на участие в осуществлении деятельности по опеке и попечительству.

В соответствии с ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Частью 2 статьи 8 Федерального закона N 159-ФЗ от 21.12.1996 "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" предусмотрено, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, обязаны осуществлять контроль за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также осуществлять контроль за распоряжением ими.

Согласно ст. 6 Закона Орловской области от 06.12.2007 N 272-ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения без попечения родителей" Орловская область наделяет органы местного самоуправления городских округов Орловской области, муниципальных округов Орловской области и муниципальных районов Орловской области на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Частью 2 статьи 7 Закона Орловской области от 06.12.2007 N 272-ОЗ "О дополнительных гарантиях жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Орловской области отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения без попечения родителей" органы местного самоуправления при осуществлении государственных полномочий обязаны: 1) осуществлять государственные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Орловской области; 2) оказывать содействие органам исполнительной власти области, указанным в части 1 статьи 10 настоящего Закона (далее - уполномоченные органы исполнительной власти области), в осуществлении контроля за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий, а также за использованием предоставленного на эти цели имущества (далее - контроль за осуществлением органами местного самоуправления государственных полномочий); 3) обеспечивать представление отчетности об осуществлении государственных полномочий в соответствии со статьей 11 настоящего Закона; 4) исполнять предписания уполномоченных органов исполнительной власти области об устранении нарушений, допущенных при осуществлении государственных полномочий;

5) обеспечивать эффективное использование имущества (материальных ресурсов, финансовых средств) (далее - имущество), переданного для осуществления государственных полномочий; 6) представлять в соответствии с запросами уполномоченных органов исполнительной власти области информацию, материалы и документы, связанные с осуществлением государственных полномочий; 7) в случае прекращения осуществления государственных полномочий возвратить неиспользованные финансовые средства, материальные ресурсы, переданные в соответствии с настоящим Законом; 8) исполнять иные обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации и законодательством Орловской области.

Постановлением Правительства Орловской области от 08.05.2013 N 156 "О реализации дополнительных гарантий прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещение" утверждены: Порядок осуществления контроля за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также порядок осуществления контроля за распоряжением ими; Порядок установления факта невозможности проживания детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются; Порядок выявления обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания содействия в преодолении трудной жизненной ситуации детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, проживающих в жилых помещениях специализированного жилищного фонда, в целях повторного заключения договора найма специализированного жилого помещения на новый пятилетний срок; Порядок заключения с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, договора социального найма по окончании срока действия договора найма специализированного жилого помещения и при отсутствии обстоятельств, свидетельствующих о необходимости оказания детям-сиротам или детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, содействия в преодолении трудной жизненной ситуации.

Пунктом 3 "Порядка осуществления контроля за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также порядок осуществления контроля за распоряжением ими" (далее по тексту - Порядок) установлено, что в целях осуществления контроля за жилыми помещениями проводятся плановые и внеплановые проверки.

Плановые проверки осуществляются 1 раз в год на основании плана-графика проведения проверок, утвержденного руководителем органа местного самоуправления в сфере опеки и попечительства по согласованию с органом исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области в сфере регионального государственного строительного надзора, контроля и надзора в сфере жилищно-коммунального хозяйства, государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости (п. 3.1 Порядка).

Внеплановые проверки осуществляются на основании правового акта органа опеки и попечительства с информированием органа исполнительной государственной власти специальной компетенции Орловской области в сфере регионального государственного строительного надзора, контроля и надзора в сфере жилищно-коммунального хозяйства, государственного контроля и надзора в области долевого строительства многоквартирных домов и иных объектов недвижимости. Основанием для проведения внеплановых проверок является поступление от юридических и физических лиц письменных обращений, содержащих сведения о ненадлежащем использовании или содержании жилья, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которого являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, ненадлежащем санитарном и техническом состоянии этих жилых помещений (п. 3.2 Порядка).

О проведении мероприятия по контролю за жилыми помещениями законные представители детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, предварительно в срок не позднее чем за 10 рабочих дней до проведения мероприятия уведомляются заказным письмом с уведомлением о времени и дате осмотра жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей. В случае неполучения законными представителями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, уведомления о проведении мероприятий по контролю за жилыми помещениями или их отсутствия, мероприятия по контролю за жилыми помещениями проводятся в установленный срок в соответствии с требованиями жилищного законодательства (п. 3.3. Порядка).

Проверка использования и сохранности жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений и распоряжения ими проводится в течение 1 дня путем визуального осмотра жилого помещения с фотофиксацией, также проверяется наличие правоустанавливающих документов. При проведении проверки производится контроль за выполнением нанимателями условий договора социального найма жилого помещения: использование жилых помещений по назначению; обеспечение сохранности жилого помещения; проведение текущего ремонта жилого помещения; поддержание в надлежащем состоянии жилого помещения; контроль за фактически проживающими гражданами в муниципальном жилом помещении. Для выяснения информации, связанной с использованием и сохранностью муниципального жилого помещения, в ходе проверки жилого помещения опрашиваются граждане, проживающие в соседних жилых помещениях (п. 3.4 Порядка).

Пунктом 4 Порядка установлено, что по результатам проверки в течение рабочего дня составляется акт обследования жилого помещения. Примерная форма акта представлена в приложении 1 к данному Порядку.

В судебном заседании установлено и усматривается из материалов дела, что муниципальное образование «Верховский район Орловской области» является собственником квартиры с кадастровым номером №, расположенной по адресу: <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ между отделом по управлению муниципальным имуществом администрации Верховского района Орловской области, действующим от администрации Верховского района Орловской области, и С заключен договор найма жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей № о предоставлении С для временного проживания квартиры по адресу: <адрес>, с правом оформления регистрации по месту жительства. Настоящий договор заключен на срок 5 лет, вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ и действует до ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.9-10).

Согласно п.3 ст.16 Устава муниципального образования «Верховский район Орловской области» - администрация Верховского района Орловской области является исполнительно-распорядительным органом муниципального образования.

Прокуратурой Верховского района Орловской области проведена проверка деятельности администрации Верховского района Орловской области по соблюдению законодательства в сфере защиты жилищных прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в ходе которой установлено, что Постановлением администрации Верховского района Орловской области №666 от 08.12.2020 создана комиссия по осуществлению контроля за использованием жилых помещений муниципального специализированного жилищного фонда, предоставленных детям-сиротам, детям, оставшимся без попечения родителей и лицам из их числа на территории Верховского района Орловской области (далее – Комиссия), утверждено Положение о Комиссии (л.д.37-40).

Постановлением администрации Верховского района Орловской области №36 от 25.01.2024 утвержден график проверок жилого помещения муниципального жилищного фонда, в который не включено жилое помещение, предоставленное С, расположенное по адресу: <адрес>, то есть проверка на 2024 год не запланирована (л.д.11-13).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о несоблюдении административным ответчиком положений "Порядка осуществления контроля за использованием и сохранностью жилых помещений, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых являются дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, за обеспечением надлежащего санитарного и технического состояния жилых помещений, а также порядок осуществления контроля за распоряжением ими".

Установленные обстоятельства свидетельствуют о том, что со стороны администрации Верховского района Орловской области отсутствует надлежащий контроль за использованием и сохранностью жилого помещения, находящегося в собственности муниципального образования, предоставленного лицу из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, что может привести к совершению сделок по обмену или отчуждению жилого помещения без предварительного разрешения органа опеки и попечительства; проживанию в жилом помещении лиц, не имеющих на то законных оснований; использованию жилого помещения не по назначению; не обеспечению надлежащего санитарного и технического состояния этих жилых помещений, санитарно-гигиенического состояния жилого помещения; выполнению в жилом помещении работ или совершению других действий, приводящих к его порче.

Действие административного ответчика по несоблюдению процедуры проведения мероприятий по контролю за жилым помещением по адресу: <адрес> являются незаконными, нарушающими права собственника жилого помещения - муниципального образования Верховского района Орловской области.

Оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных прокурором требований.

Исходя из ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Определяя срок, в течение которого административному ответчику надлежит совершить возлагаемые на него действия, суд учитывает объем предстоящих работ, что объективно требует времени, в связи с чем, полагает необходимым установить срок для исполнения решения суда в течение одного месяца со дня со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Верховского района Орловской области в интересах муниципального образования Верховский район Орловской области к администрации Верховского района Орловской области о признании бездействия незаконным и понуждении к совершению действий удовлетворить.

Признать незаконными действия администрации Верховского района Орловской области, выразившиеся в несоблюдении процедуры проведения проверки использования и сохранности жилого помещения, установленной Постановлением Правительства Орловской области от 08.05.2013 №156 «О реализации дополнительных гарантий прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на жилое помещении».

Обязать администрацию Верховского района Орловской области провести проверку использования и сохранности жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Верховский районный суд Орловской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 29 апреля 2025 года.

Судья Т.В. Глебова