Решение № 3А-184/2019 3А-184/2019~М-214/2019 М-214/2019 от 1 сентября 2019 г. по делу № 3А-184/2019

Дело № 3а-184/2019 г.Хабаровск

Х А Б А Р О В С К И Й К Р А Е В О Й С У Д

ул.Тихоокеанская, 155, г.Хабаровск

тел.8(4212) 97-91-11, факс 8(4212) 97-91-08, e-mail: kraevoy.hbr@sudrf.ru

сайт: kraevoy.hbr.sudrf.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

2 сентября 2019 года

Хабаровский краевой суд в составе председательствующего судьи Поздняковой О.Ю., при секретаре Авраменко А.О., с участием прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Сырчиной Л.Н.,

представителей административного истца ФИО1 - ФИО2, ФИО3,

представителя избирательной комиссии Хабаровского края ФИО4

представителя Хабаровского регионального отделения Всероссийская политическая партия «Едина Россия» ФИО5,

представителя Хабаровского регионального отделения политической партии ЛДПР ФИО6,

рассмотрев в судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к ФИО7 об отмене регистрации кандидата в депутаты Законодательной думы Хабаровского края,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1, обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО7 об отмене регистрации кандидата в депутаты Законодательной думы Хабаровского края, указав, что 15.07.2019 года зарегистрирован кандидатом в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва по Амурскому одномандатному округу №23.

17.07.2019 года Окружной избирательной комиссией Амурского одномандатного избирательного округа №23 по выборам депутатов Законодательной думы Хабаровского края седьмого созыва в качестве кандидата в депутаты Законодательной думы Хабаровского края также зарегистрирован административный ответчик ФИО7, который при проведении предвыборной агитации неоднократно использовал преимущества своего должностного положения, что является основанием для отмены регистрации кандидата.

Так являясь главой Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края, т.е. замещая муниципальную должность в нарушение п.1, пп.«ж» п.5 ст.40, пп.«е» п.2 ст.48 Федерального закона №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»: 27 июля 2019 года на празднике – 155 годовщина дня села Вознесенское Амурского района, 03 августа 2019 года на празднике – 60-летие села Омми Амурского района, 17 августа 2019 года на празднике - 80-годовшина дня села ФИО10 Амурского района, которые организованы администрациями соответствующих поселений, поздравил жителей указанных поселений, входящих в Амурский одномандатный избирательный округ №23 по выборам депутатов Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва, с праздниками, вручил Главам поселений подарки.

Таким образом, административный ответчик использовал преимущество своего должностного положения, приняв приглашения глав поселений для выступления перед избирателями на праздниках, вручив на глазах избирателей подарки, сделанные за счет Эльбанского городского поселения, что создало о нем положительное впечатление у избирателей. При этом другие кандидаты в депутаты на указанные мероприятия приглашены не были.

21 августа 2019 года в Управлении образования города Амурска состоялось совещание с руководителями школ и детсадов Амурского района. Одним из вопросов повестки совещания было агитационное выступление административного ответчика, которого на совещание пригасил Глава Амурского района.

Кроме того, кандидат в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва по Амурскому одномандатному избирательному округу №23 ФИО7 по имеющимся сведениям в настоящее время является членом Всероссийской политической партии «Единая Россия», и состоит на партийном учете в Хабаровском региональном отдалении данной партии, однако выдвинут избирательным объединением «Хабаровское региональное отделение политической партии «ЛДПР», что противоречит требованиям ст.2, пп.«в» п.2 ст.21 и п.3.1 статьи 36 Федерального закона № 95-Ф «О политических партиях», содержащему запрет политическим партиям выдвигать кандидатами в депутаты, в том числе в составе списков кандидатов, и на иные выборные должности в органах государственной власти и органах местного самоуправления граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

Исходя из того, что сведения о партийности ФИО7 ранее не были известны ни административному истцу, ни избирательной комиссии, считает их вновь открывшимися, и просит отменить в судебном порядке регистрацию ФИО7 в качестве кандидата в депутаты Законодательной думы Хабаровского края седьмого созыва на основании п.7 ст.76 Федерального закона №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, извещен надлежащим образом, в судебное заседание явилась его представители, наделенные в установленном порядке правом представлять его интересы.

В судебное заседание не явился административный ответчик ФИО7, извещался судом неоднократно по телефону, указанному в расписке, оформленной им поданной им в Окружную избирательную комиссию Амурского одномандатного избирательного округа №23 месте с документами, необходимым для регистрации кандидата. А также по всем имеющимся в материалах дела адресам электронной почты, в том числе и указанному им в данной расписке адресу Sovetelban2.ru (сведения на котором он ежедневно обязался просматривать). В связи с чем, в соответствии со ст.150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.

Представители административного истца ФИО3, ФИО2 требования иска поддержали.

Суду пояснили, что надлежащих документов, подтверждающих выход ФИО7 из членов партии «Едина Россия» в установленном Уставом партии порядке – не предоставлено.

Председатель окружной избирательной комиссии Амурского одномандатного избирательного округа № 23 в судебное заседание не явился. В письменном отзыве указал, что ФИО7 для выдвижения и регистрации кандидатом в депутаты были представлены все необходимые документы, оформленные надлежащим образом. Кроме того, поскольку по данным государственной автоматизированной системы «Выборы» ФИО7 в 2016 году выдвигался от ХРО ВПП «Единая Россия» на выборах Главы Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края, 8.07.2019 года Комиссией был направлен запрос в Хабаровское региональное отделение ВПП «Единая Россия» о предоставлении информации о принадлежности ФИО7 к данной партии на момент выдвижения, с указанием даты и номера выдачи членского билета, на что 8.07.2019 года получен ответ из ХРО ВПП «Единая Россия» о том, что ФИО7 не является членом ВПП «Единая Россия». Поскольку порядок выдвижения и регистрации ФИО7 соответствовал требованиям Федерального закона №67-ФЗ и статей 44, 45, 45.1, 48 Избирательного кодекса Хабаровского края, просит в удовлетворении заявленных требований ФИО1 отказать.

Представитель Избирательной комиссии Хабаровского края ФИО4, приводя доводы, аналогичные доводам Окружной избирательной комиссии № 23, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель Хабаровского регионального отделения Всероссийской партии «Единая Россия» ФИО5 пояснил, что централизованный учет членов Партии ведется на основании Единого реестра членов Партии в Центральном исполнительном комитете Партии.

Согласно п. 4.1.4.2 Устава – ведение регионального учета членов партии обеспечивается Региональным исполнительным комитетом Партии на основе Единого реестра членов Партии. Согласно данным учета членов Партии, ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в настоящее время является членом Всероссийской политической партии «Единая Россия». Заявление о выходе из партии, предусмотренное пунктом 4.3.1. Устава, от ФИО7 не поступало, решение о его исключении из партии не принималось.

Представитель Хабаровского краевого отделения политической партии «ЛДПР» ФИО6, в судебном заседании с административным иском не согласился, пояснил, что ФИО7 на момент выдвижения и регистрации кандидатом в депутаты Законодательной думы Хабаровского края седьмого созыва членом ВПП «Единая Россия» не являлся, что подтверждается Протоколом собрания Эльбанского первичного отделения партии «Едина Россия» от 19.09.2018 года в соответствии с которым заявление о выходе ФИО7 из партии и партийный билет у него принял ФИО8, являющийся представителем окружного отделения партии, где и должно храниться указанное заявление ФИО7 Представленные административным истцом доказательства (видеозаписи) о том, что ФИО7 использовал преимущество своего должностного положения, сведений о проведении ФИО7 какой-либо агитации, не содержат.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, выслушав заключение прокурора, полагавшего, что административные исковые требования подлежат удовлетворению по основанию принадлежности ФИО7 в период регистрации двум партиям, суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 12 июня 2002 г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 67-ФЗ) законодательство Российской Федерации о выборах составляют Конституция Российской Федерации, данный Федеральный закон, иные федеральные законы, конституции (уставы), законы субъектов Российской Федерации, иные нормативные правовые акты о выборах, принимаемые в Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что на основании постановления Окружной избирательной комиссии Амурского одномандатного избирательного округа № 23 от 17.07.2019 года № 06/18 кандидатом в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва по Амурскому одномандатному избирательному округу №23 зарегистрирован ФИО7.

8.07.2019г. ФИО7, выдвинутым избирательным объединением «Хабаровское региональное отделение политической партии «ЛДПР – Либерально демократическая партия России» в избирательную комиссию представлены документы для регистрации кандидатом в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва по Амурскому одномандатному избирательному округу № 23.

В этот же день данные документы рассмотрены на заседании Рабочей группы по приему и проверке избирательных документов, представляемых кандидатом в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва в окружную избирательную комиссию Амурского одномандатного избирательного округа № 23 по выборам депутатов Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва.

При проверке соответствия порядка выдвижения избирательным объединением «Хабаровское региональное отделение политической партии «ЛДПР – Либерально демократическая партия России» кандидата в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва ФИО7 требованиям Федерального закона от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и Избирательного кодекса Хабаровского края, необходимых для регистрации кандидата документов, установлено, что по данным государственной автоматизированной системы «Выборы» ФИО7 в 2016 году выдвигался от ХРО ВПП «Едина Россия» на выборах главы Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района, также имеются указания о членстве в ВПП «Единая Россия»

08.07.2019 Комиссией направлен запрос в Хабаровское региональное отделение ВПП «Единая Россия» о предоставлении информации о принадлежности ФИО7 к указанной партии (является ли он членом партии на момент выдвижения, а также является ли он членом партии в настоящий момент, с указанием даты выдачи и номера членского билета).

08 июля 2019 г. из Хабаровского регионального отделения ВПП «Единая Россия» в Комиссию поступил ответ, в котором указано, что ФИО7 не является членом партии.

Учитывая что, порядок выдвижения кандидата в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва, документы, представленные ФИО7 соответствовали требованиям статей 33, 35, 35.1 и 38 Федерального закона от 12.06.2002 г. № 67-ФЗ и статей 44, 45, 45.1, 48 Избирательного кодекса хабаровского края 17.07.2019 года на заседании Комиссии было принято решении о его регистрации кандидатом в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва, по Амурскому одномандатному избирательному округу №23.

В соответствии с пунктом 7 статьи 76 Федерального закона № 67-ФЗ регистрация кандидата может быть отменена судом по заявлению зарегистрировавшей кандидата избирательной комиссии, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, в случаях вновь открывшихся обстоятельств, являющихся основанием для отказа в регистрации кандидата, предусмотренным подпунктом «а», «б», «е», «з», «и», «к», «л» или «о» пункта 24 статьи 38 настоящего Федерального закона. При этом вновь открывшимися считаются те обстоятельства, которые существовали на момент принятия решения о регистрации кандидата, но не были и не могли быть известны избирательной комиссии, зарегистрировавшей кандидата.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 24 статьи 38 Федерального закона № 67-ФЗ для кандидатов, выдвинутых политической партией, основаниями отказа в регистрации кандидата являются несоблюдение требований к выдвижению кандидата, предусмотренных Федеральным законом «О политических партиях»; для кандидатов, выдвинутых иными общественными объединениями - несоблюдение требований пункта 2 статьи 35 настоящего Федерального закона;

Пунктом 3.1 статьи 36 Федерального от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ «О политических партиях» федеральный законодатель ввёл запрет для политической партии выдвигать кандидатами в депутаты граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий.

Согласно подпункту «в» пункта 2 статьи 21 Федерального закона «О политических партиях» условия и порядок приобретения и утраты членства в политической партии регламентируются уставом этой партии.

Пунктами 4.2.1, 4.2.1.1 и 4.2.1.2 Устава Всероссийской политической партии «Едина Россия» установлено, что приём в члены партии осуществляется местным отделением партии (местным политическим советом) на основании личного письменного заявления вступающего, которое подаётся им в местное отделение партии по месту постоянного или преимущественного проживания; решение о приёме в партию принимается открытым голосованием большинством голосов от числа зарегистрированных на заседании членов партии; вступающий считается принятым в члены партии со дня рассмотрения его заявления местным политическим советом и принятия им соответствующего решения.

Представителем Хабаровского регионального отделения ВПП «Единая Россия» по запросу суда в суд представлено заявление ФИО7 от 25.05.2015 года о принятии в члены ВПП «Единая Россия», где он обязался соблюдать Устав партии, указал, что членами других политических партий не является.

Согласно пунктам 4.3.1 и 4.3.7 Устава прекращение членства в партии наступает со дня принятия решения об исключении её члена из партии уполномоченным органом, а в случае добровольного выхода из партии – со дня регистрации соответствующего письменного заявления гражданина.

Между тем, никаких документов, свидетельствующих о выходе ФИО7 из партии в установленном Уставом порядке административным ответчиком и иными участникам процесса не представлено.

Согласно справке Первого заместителя Руководителя ЦИК Партии – руководителя Организационного управления ФИО9 от 29.08.2019 года по состоянию на 29 августа 2019 года ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ г.рождения является членом ВПП «Единая Россия», дата регистрации 31 января 2003 года.

Таким образом, на момент принятия окружной избирательной комиссией решения о регистрации кандидатом в депутаты, ФИО7 являлся членом ВПП «Единая Россия».

С доводами представителя Хабаровского краевого отделения политической партии «ЛДПР» ФИО6, о том, что ФИО7 на момент выдвижения и регистрации кандидатом в депутаты Законодательной думы Хабаровского края седьмого созыва членом ВПП «Единая Россия» не являлся, суд согласиться не может, поскольку представленная представителем партии ксерокопия Протокола собрания Эльбанского первичного отделения партии «Единая Россия» от 19.09.2018 года, в которым имеется надпись, что заявление о выходе ФИО7 из партии и партийный билет у него принял ФИО8, не может быть признано допустимым доказательством, поскольку ксерокопия не заверена надлежащим образом, не содержит сведений о занимаемой должности данного лица, не является самим заявлением о выходе из партии.

Кроме того, как следует из представленных материалов, какое-либо заявление от ФИО7 о выходе из партии не поступало, не зарегистрировано и членство в партии ФИО7 не прекращено.

Согласно п.4.3.1 Устава ВПП «Единая Россия» член партии может добровольно выйти из Партии. Прекращение членства происходит на основании личного письменного заявления гражданина, принявшего решение о выходе из Партии, которое подается в первичное (местное, региональное) отделение Партии по месту постоянного или преимущественного проживания члена Партии. Прекращение членства в партии наступает со дня регистрации этого письменного заявления в соответствующем первичном (местном, региональном) отделении.

В соответствии с Типовой инструкцией по делопроизводству в Региональном исполнительном комитете регионального отделения ВПП «Единая Россия», утвержденной ЦИК 09.07.2009 г. № 87, в п. 3.4.3 предусмотрено, что поступившим документам работником ОД присваиваются регистрационные номера и на них, как правило, проставляется регистрационный штамп, который содержит дату и время регистрации, регистрационный номер документа.

Регистрационный штамп располагается на первом листе всех экземпляров поступивших документов в правом нижнем углу. Согласно п.3.4.4 документы регистрируются в день поступления, в соответствии с п. 3.4.6 регистрация документов осуществляется в Журнале регистрации документов и/или с использованием систем автоматизации делопроизводства и электронного документооборота.

Таким образом, следует, что на дату принятия избирательной комиссией решения о регистрации кандидата ФИО7, он являлся членом Всероссийской политической партии «Единая Россия», в связи с чем не мог быть выдвинут кандидатом в депутаты избирательным объединением «Хабаровское региональное отделение политической партии «ЛДПР – Либерально демократическая партия России».

Поскольку данное обстоятельство на момент принятия документов и регистрации ФИО7 в качестве депутата, не смотря на предпринятые меры, Окружной избирательной комиссии известно не было, данное обстоятельство является вновь открывшимся.

Кроме того, федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не возлагает на избирательную комиссию обязанности проверять сведения о принадлежности кандидатов к политическим партиям.

Наличие у граждан избирательных прав (избирать и быть избранным), права состоять в общественных объединениях и политических партиях, корреспондирует и обязанность соблюдать избирательное законодательство, и те ограничения и требования, которые с этим связаны.

Учитывая специфику избирательных правоотношений и соглашаясь с ее выдвижением избирательным объединением «Хабаровское региональное отделение политической партии «ЛДПР – Либерально демократическая партия России» ФИО7 должен был действовать с той степенью осмотрительности, которая исключала бы любую возможность для него и (или) других участников этих правоотношений считать, что он является членом иной политической партии.

По изложенным выше доводам, следует, что требования административного истца ФИО1 в указанной части заявлены обосновано и подлежат удовлетворению.

Между тем судебная коллегия не находит обоснованными доводы административного истца о нарушении административным ответчиком ФИО7 избирательного законодательства, выразившимся в использовании преимуществ своего должностного положения как Главы Эльбанского городского поселения, поскольку исследованные в судебном заседании видеозаписи выступлений ФИО7 на праздниках в селах Вознесенское, Омми и ФИО10 соответственно 27 июля 2019 года, 03 августа 2019 года и 17 августа 2019 года, организованных администрациями соответствующих поселений, не подтверждают факт проведения агитации, связанной с какими-либо выборами. Выступления содержат поздравления с праздниками жителей сел от жителей и администрации г.Эльбан, а не лично ФИО7, и подтверждают факт вручения ФИО7 подарков должностным лицам поселений как Главой городского поселения Эльбан, в полномочия которого входит функция представлять жителей возглавляемого им муниципального образования.

Таким образом, в судебном заседании не нашел своего подтверждения факт нарушения ФИО7 требований избирательного законодательства, совершения им действий, перечисленных в пункте 5 статьи 40 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", поскольку в ходе выступлений ФИО7 на праздниках его статус в качестве кандидата в депутаты не указывался, его выступления не касались предстоящих выборов в Законодательную Думу Хабаровского края, сам он не озвучивал и не публиковал каких-либо своих планов на избрание депутатом на этих выборах, призывы голосовать за или против кандидата ФИО7, описание последствий его избрания или неизбрания отсутствовали.

Между тем данное обстоятельство не влияет на окончательное решение суда, поскольку запрет для политической партии выдвигать кандидатами в депутаты граждан Российской Федерации, являющихся членами иных политических партий, что в данном случае нашло свое подтверждение в судебном заседании, является самостоятельным и достаточным основанием для отмены регистрации таких граждан в качестве кандидатов.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Отменить регистрацию ФИО7 в качестве кандидата в депутаты Законодательной Думы Хабаровского края седьмого созыва по Амурскому одномандатному избирательному округу №23 от 17 июля 2019 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Российской Федерации через Хабаровский краевой суд в течение пяти дней со дня его принятия.

Судья Хабаровского

краевого суда Позднякова О.Ю.