Решение № 2А-26/2020 2А-26/2020~М-18/2020 М-18/2020 от 13 февраля 2020 г. по делу № 2А-26/2020

Дело № 2а-26/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

14 февраля 2020 года г. Брянск

Брянский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего – судьи Коломойца С.В., при секретаре Макаренко С.В., с участием административного истца ФИО1, в отсутствие административного ответчика - начальника отделения (территориального, <адрес>) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (далее - ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ), в открытом судебном заседании, в помещении военного суда, рассмотрев административное дело по административному иску военнослужащего контрактной службы войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании решения начальника отделения (территориального, <адрес>) ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ, связанных с отказом во включении в список на предоставление служебного жилого помещения по месту прохождения военной службы, -

у с т а н о в и л:

Как видно из административного иска и материалов дела, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит военную службу по контракту в войсковой части № в <адрес> и относится к категории военнослужащих, поступивших на военную службу по контракту после ДД.ММ.ГГГГ, обеспечиваемых служебным жилым помещениями на весь срок военной службы.

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 единолично был зарегистрирован в жилом помещении, находящемся по адресу: <адрес>, пер. Маяковского, <адрес>, принадлежащем на праве собственности иному лицу, в родственных отношениях с которым административный истец не состоит.

Согласно выписке из домовой книги войсковой части № с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 постоянно зарегистрирован по месту прохождения военной службы - по адресу войсковой части №: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в отделение (территориальное, <адрес>) ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ с заявлением о включении его в список на предоставление служебных жилых помещений на состав семьи 4 человека: он, супруга и 2-е малолетних сыновей.

Решением начальника Отделения от ДД.ММ.ГГГГ №, оформленным уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано во включении в список на предоставление служебных жилых помещений со ссылкой на то, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ он, будучи зарегистрированным в жилом помещении по адресу: <адрес>, был обеспечен жилым помещением по месту службы, а, добровольно снявшись с регистрационного учета по вышеуказанному адресу, по мнению и утверждению административного ответчика, он, тем самым, якобы, совершил действия, связанные с добровольным прекращением права пользования названным жилым помещением по месту службы, и создал условия для постановки вопроса о предоставлении ему специализированного жилого помещения по месту службы, чем злоупотребил своим правом.

Данное утверждение начальника отделения (территориального, <адрес>) ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ он считает ошибочным, поскольку он лично временно был прописан (зарегистрирован) по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, лишь в целях получения членами его семьи: супругой и 2-мя малолетними детьми образовательных и медицинских услуг, - в связи с беременностью и рождением в его семье ДД.ММ.ГГГГ 2-го младенца.

Однако, по требованию собственника названного жилого помещения, находящегося по адресу: <адрес>, <адрес><адрес>, принадлежащего на праве собственности иному постороннему лицу, в родственных отношениях с которым он (административный истец) не состоит, он был вынужден сняться с регистрационного учета по данному адресу, и с ДД.ММ.ГГГГ он вместе с супругой и 2-мя детьми - все вчетвером - были зарегистрированы по месту прохождения службы - по адресу войсковой части №: <адрес>.

Между тем, он также указал, что с ДД.ММ.ГГГГ на протяжении всего этого времени он вместе с членами своей семьи (всего 4 человека) фактически проживал и продолжает проживать в настоящее время в снимаемом им в поднаем жилом помещении по месту прохождения военной службы по адресу: <адрес> «Б», <адрес>, - на основании договоров найма жилого помещения.

Считая свои права нарушенными, ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, оспорив вышеуказанное решение начальника Отделения об отказе во включении его в список на предоставление служебных жилых помещений, просит суд обязать названное должностное лицо отменить его и включить его на состав семьи 4 человека в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы.

В судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал заявленный им административный иск, а также свои доводы в его обоснование, и просили суд об удовлетворении его в полном объеме.

Начальник отделения (территориального, <адрес>) ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ, будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не прибыла. В направленном в адрес суда своем сообщении она просила суд о рассмотрении дела в ее отсутствие и указала, что административный иск ФИО1 она считает необоснованным и не подлежащим удовлетворению, поскольку ее решение, содержащееся в ее уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ, об отказе истцу во включении в список на предоставление служебных жилых помещений, по ее мнению, является законным и обоснованным.

Находя возможным рассмотрение дела в отсутствие административного ответчика, рассмотрев административный иск ФИО1, заслушав истца, исследовав доказательства, военный суд находит его обоснованным и подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В силу п. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» государство государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, за счет средств федерального бюджета. Военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

При этом, прапорщики и мичманы, сержанты и старшины, солдаты и матросы, являющиеся гражданами, поступившие на военную службу по контракту после ДД.ММ.ГГГГ, и совместно проживающие с ними члены их семей, обеспечиваются служебными жилыми помещениями на весь срок военной службы.

Аналогичные требования по обеспечению военнослужащих и членов их семей служебными жилыми помещениями содержатся и в п. 1 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Инструкция).

Согласно ч. 2 ст. 99 ЖК РФ специализированные жилые помещения, к которым относится служебное жилье, предоставляются по установленным данным Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Таким образом, действующее жилищное законодательство связывает вопрос о предоставлении специализированного жилого помещения с наличием в данном или близлежащем населенном пункте у военнослужащего иного жилого помещения, находящегося в собственности, пользовании или владении.

Из материалов дела: выписки из послужного списка, копии удостоверения личности военнослужащего, из копий страниц домовой книги и копий квитанций за июль, октябрь 2019 года по оплате за коммунальные услуги - усматривается, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время <данные изъяты> ФИО1 проходит военную службу по контракту в войсковой части № в <адрес>. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был зарегистрирован, однако, не проживал в жилом помещении, находящемся по адресу: <адрес>, <адрес>, принадлежащем на праве собственности гражданке ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в родственных отношениях с которой он не состоит.

Из административного иска ФИО1 и его объяснений в судебном заседании видно, что административный истец единолично временно был зарегистрирован по адресу: <адрес>, <адрес>, - лишь в целях получения членами его семьи: супругой и 2-мя малолетними детьми образовательных и медицинских услуг, - в связи с беременностью и рождением в его семье ДД.ММ.ГГГГ 2-го младенца.

Однако, по требованию собственника названного жилого помещения ФИО2, в родственных отношениях с которой он не состоит, он снялся с регистрационного учета ДД.ММ.ГГГГ по данному адресу, и он составом семьи - все вчетвером они зарегистрировались по адресу войсковой части №: <адрес>. При этом, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время непрерывно, на протяжении всего этого времени, он вместе с членами своей семьи (4 человека) фактически проживал и проживает в снимаемом им в поднаем жилом помещении по месту прохождения им военной службы по адресу: <адрес><адрес>, - на основании договоров найма жилого помещения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Отделение с заявлением о включении его в список на предоставление служебных жилых помещений на состав семьи 4 человека.

Из копии решения начальника отделения (территориального, <адрес>) ФГКУ «ЗРУЖО» МО РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, содержащегося в уведомлении начальника Отделения № от ДД.ММ.ГГГГ, видно, что прапорщику ФИО1 в соответствии со ст. 10 ГК РФ, ст. 99 ЖК РФ, ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Министра обороны РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, - отказано во включении в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы - <адрес>. В его обоснование в нем ответчиком указано, что с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>. И, следовательно, он до ДД.ММ.ГГГГ сохранял право пользования домом № по пер. Маяковского в <адрес>, и был обеспечен жильем по установленным нормам. Добровольно снявшись с регистрационного учета и выехав из вышеуказанного жилого помещения, по ее мнению, ФИО1, тем самым, как необеспеченный жилым помещением по месту службы или в близлежащем населенном пункте, создал условия для постановки вопроса о предоставлении ему по месту прохождения военной службы специализированного жилого помещения, что является одной из форм злоупотребления правом.

Между тем, из материалов административного и учетного жилищного дел, и из имеющейся в деле выписки из домовой книги - не следует, что административный истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ был вселен собственником жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, - гражданкой ФИО2 - в него именно в качестве члена семьи собственника данного жилого помещения. И объективных доказательств этого стороной административного ответчика и истцом в судебное заседание не представлено, их не установлено и не добыто и в ходе судебного разбирательства.

В связи с этим, суд находит установленным, что истец ФИО1 не имел права пользования вышеназванным жилым помещением наравне с его собственником - ФИО2, и что такое его право в том было ограничено, с учетом заявления истца в иске и в судебном заседании о том, что он вовсе в данное жилое помещение собственником в указанный период не вселялся в качестве члена семьи собственника, и потому он не обладал правом пользования данным жилым помещением. А также о том, что он временно был зарегистрирован с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, - с согласия его собственника - только лишь в целях получения членами его семьи: супругой и 2-мя малолетними детьми - образовательных и медицинских услуг по месту прохождения им военной службы, - в связи с беременностью и последующим рождением в его семье ДД.ММ.ГГГГ 2-го младенца, которые фактически проживали совместно с ним в указанное время в снимаемом им в поднаем ином жилом помещении по адресу: <адрес><адрес><адрес>, - на основании договоров найма жилого помещения, то есть - по иному адресу.

При этом, в данном конкретном случае, суд находит, что какого-либо ухудшения жилищных условий эти действия административного истца ФИО1 по снятию ДД.ММ.ГГГГ с указанного регистрационного учета и обстоятельств его злоупотребления правом - не содержат.

Вопреки доводам административного ответчика в оспариваемом его решении от ДД.ММ.ГГГГ в отношении истца, обстоятельства, связанные со снятием ФИО1 с регистрационного учета по адресу жилого помещения, собственником которого является ФИО2, не свидетельствуют о том, что административным истцом совершены намеренные действия, направленные на получение служебного жилого помещения.

Так, в соответствии с ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

При этом, в постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации» (пункт 11), которое в силу п. 4 ч. 4 ст. 180 и п. 3 ч. 3 ст. 310 КАС РФ суду необходимо учитывать при принятии решения, разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений ч. 1 ст. 31 ЖК РФ, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы, как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно: вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (ст. 55 ГПК РФ).

Судам также необходимо иметь в виду, что регистрация лица по месту жительства по заявлению собственника жилого помещения или ее отсутствие не является определяющим обстоятельством для решения вопроса о признании его членом семьи собственника жилого помещения, так как согласно ст. 3 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» регистрация или отсутствие таковой не могут служить основанием ограничения или условием реализации прав и свобод граждан, предусмотренных Конституцией РФ, федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Наличие или отсутствие у лица регистрации в жилом помещении является лишь одним из доказательств по делу, которое подлежит оценке судом наряду с другими доказательствами.

Данных о том, что, зарегистрировавшись по адресу вышеуказанного жилого помещения, принадлежащего на праве собственности гражданке ФИО2, ФИО1 вселился в него именно в качестве члена семьи собственника жилого помещения, в том числе о том, что ФИО2 и ФИО1 вели общее хозяйство и оказывали взаимную материальную поддержку, в материалах дела не имеется.

Таким образом, ФИО1 на момент обращения ДД.ММ.ГГГГ в Отделение с заявлением о признании нуждающимся в обеспечении служебным жилым помещением отвечал требованиям, предъявляемым к военнослужащим, подлежащим обеспечению специализированным жильем. При этом, вопреки утверждению ответчика в его решении (уведомлении) от ДД.ММ.ГГГГ в отношении истца - злоупотребления правом им допущено не было.

А потому, на основании вышеизложенного, доводы административного ответчика о том, что истец ФИО1 до ДД.ММ.ГГГГ, якобы, сохранял право пользования и был обеспечен названным жилым помещением - в <адрес><адрес> в <адрес>, - по месту его службы по установленным нормам, как член семьи собственника данного жилого помещения, - суд находит недостоверными, ошибочными и несостоятельными, поскольку они не согласуются с исследованными по делу доказательствами, в их совокупности, и опровергаются ими. А потому суд их отвергает.

В связи с этим, суд приходит к выводу о том, что решением начальника Отделения, оформленным уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ №, были нарушены права и законные интересы административного истца ФИО1

При этом, то обстоятельство, что каких-либо документов, ограничивающих право пользования административного истца жилым помещением, находящимся по адресу: <адрес>, <адрес>, <адрес>, и свидетельствующих о вынужденном характере прекращения у него этого права, истец ФИО1 в жилищный орган не представил, - не имеет существенного значения для правильного разрешения дела, поскольку п. 2 Инструкции обязанность по представлению таких документов на военнослужащих не возложена, а в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ на административного ответчика возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, связанных, в том числе, с порядком и основанием принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия).

На основании изложенного военный суд признает незаконным решение начальника Отделения от ДД.ММ.ГГГГ №, оформленное уведомлением № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе во включении ФИО1 в список на предоставление служебных жилых помещений. В целях полного восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца суд полагает необходимым возложить на указанное должностное лицо обязанность отменить это решение и повторно рассмотреть вопрос о включении ФИО1 в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы на состав его семьи 4 человека.

При этом, суд находит, что процессуальный срок на обращение с данным административным иском в суд по названным требованиям административным истцом ФИО1 не пропущен.

Руководствуясь ст. ст. 175 - 181 и 227 КАС РФ, военный суд, -

р е ш и л:

Административный иск прапорщика ФИО1 - удовлетворить.

Признать незаконным решение начальника отделения (территориального, <адрес>) федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ) об отказе прапорщику ФИО1 во включении его на состав семьи 4 человека в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы.

Обязать начальника отделения (территориального, <адрес>) Федерального государственного казенного учреждения «Западное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации устранить допущенные нарушения, отменить вышеназванное свое решение в отношении ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № (уведомление № от ДД.ММ.ГГГГ) и повторно рассмотреть вопрос о включении его на состав семьи 4 человека в список на предоставление служебных жилых помещений по месту прохождения военной службы, о чем сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через Брянский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: С.В. Коломоец