Решение № 2А-16/2023 2А-16/2023~М-19/2023 М-19/2023 от 9 июня 2023 г. по делу № 2А-16/2023

Мотивированное
решение составлено 9 июня 2023 года

Дело № 2а-16/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 июня 2023 года город Воркута

Воркутинский гарнизонный военный суд в составе председательствующего Купцова А.А., при секретаре судебного заседания Бакировой Ж.А., с участием административного истца ФИО., представителя <данные изъяты> ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего <данные изъяты><данные изъяты> ФИО об оспаривании решения жилищной комиссии <данные изъяты> в части исключения её и членов её семьи из списка нуждающихся в специализированных жилых помещениях,

УСТАНОВИЛ:

ФИО обратилась в гарнизонный военный суд с административным исковым заявлением, в котором, с учётом уточнений, просила признать незаконным решение жилищной комиссии <данные изъяты>, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, в части исключения её и членов её семьи из списка на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда <данные изъяты>, восстановить её и членов её семьи в списках на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда <данные изъяты>, выплатить компенсацию за наем жилого помещения с момента прекращения выплаты до вынесения решения суда.

Административный истец, участвовавшая в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, требования административного искового заявления по изложенным в нем доводам поддержала и в их обоснование указала, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит военную службу по контракту в <данные изъяты>. С ДД.ММ.ГГГГ на основании решения жилищной комиссии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (протокол <данные изъяты>) она включена в список очередников нуждающихся в жилом помещении специализированного жилищного фонда <данные изъяты> с составом семьи 3 человека (она, сын – А., ДД.ММ.ГГГГ рождения и дочь – Б., ДД.ММ.ГГГГ рождения). Решением жилищной комиссии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) она и члены её семьи были исключены из списка на предоставление жилых помещений специализированного фонда с прекращением производства ежемесячной выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, в связи с отчуждением в мае 2021 года принадлежащей ей по праву собственности 1/3 доли квартиры №, расположенной по адресу: <адрес> Анализируя положения части 1 статьи 15.2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», ФИО полагает принятое решение незаконным, принятым без учета того, что указанное жилое помещение было предоставлено её отцу по договору социального найма на состав семьи 3 человека, в том числе включая её. При этом, в этот период она не являлась военнослужащим и не могла повлиять на вопрос обеспечения жилым помещением, ввиду своего несовершеннолетнего возраста. Кроме того, отмечает, что она и члены её семьи жилым помещением для постоянного проживания не обеспечивались, жилья по месту прохождения военной службы в <адрес> не имеют, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время она и члены её семьи зарегистрированы по адресу воинской части по адресу: <адрес>, фактически в жилом помещении по адресу: <адрес>, она длительное время не проживала, регистрация по месту жительства в этой квартире носила формальный характер, каких-либо умышленных действий по намеренному ухудшению жилищных условий она не совершала.

Представитель <данные изъяты> ФИО1, участвовавший в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, требования административного истца не признал, просил в их удовлетворении отказать и, анализируя положения части 1 статьи 15.2 Федерального закона «О статусе военнослужащих», части 2 статьи 99 Жилищного кодекса РФ, а также судебную практику Верховного Суда РФ и правовые позиции Конституционного Суда РФ, пояснил, что административный истец в 2021 году добровольно произвела отчуждение принадлежащей ей 1/3 доли квартиры № по адресу: <адрес>, тем самым совершив намеренные действия с целью ухудшения жилищных условий, которые привели к состоянию, требующему участия со стороны <данные изъяты> в её обеспечении служебным жильем, что указывает на злоупотребление административным истцом правом. При таких обстоятельствах у ФИО отсутствовали законные основания для включения в список на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда, в связи с чем принятое жилищной комиссией <данные изъяты> решение о снятии административного истца и членов её семьи с соответствующего жилищного учета является законным и обоснованным.

Иные лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились.

Заслушав выступления сторон, исследовав представленные доказательства, суд считает установленными следующие обстоятельства.

ФИО с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время проходит военную службу по контракту в <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты>, в воинском звании <данные изъяты>, что видно из выписки из послужного списка, справки начальника отдела кадров <данные изъяты>.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО принадлежала 1/3 общей долевой собственности на квартиру площадью 40,1 кв.м по адресу: <адрес>, что видно из сведений о ранее принадлежащих военнослужащему и членам его семьи жилых помещений на праве собственности, выписок из ЕГРН, договора на передачу квартиры в собственность на условиях приватизации от ДД.ММ.ГГГГ №.

В данной квартире в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО была зарегистрирована по месту жительства, а с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована по адресу воинской части: <адрес>, что видно из оттисков штампов о регистрации по месту жительства в паспорте гражданина РФ, пояснений административного истца.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО обратилась в жилищную комиссию <данные изъяты> с рапортом о включении её в список на предоставление специализированного жилищного фонда с составом семьи 3 человека (военнослужащий, сын А. ДД.ММ.ГГГГ рождения, дочь Б. ДД.ММ.ГГГГ рождения), в связи с отсутствием по месту службы жилых помещений.

Решением жилищной комиссии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №), ФИО с ДД.ММ.ГГГГ включена в список очередников, нуждающихся в жилом помещении специализированного фонда с семьей в составе 3 человека (она, сын – А., ДД.ММ.ГГГГ рождения и дочь – Б., ДД.ММ.ГГГГ рождения.

На основании решения жилищной комиссии <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) учетное дело ФИО было пересмотрено, последняя совместно с членами её семьи были исключены из списка на предоставление жилых помещений специализированного фонда с прекращением производства ежемесячной выплаты денежной компенсации за наем (поднаем) жилого помещения, в связи с отчуждением принадлежащей ей 1/3 доли квартиры № по адресу: <адрес>, что было расценено жилищным органом в качестве совершения военнослужащим намеренных действий с целью ухудшения жилищных условий, которые привели к состоянию, требующему участия со стороны <данные изъяты> в её обеспечении служебным жильем.

Оценивая указанные обстоятельства, суд приходит к следующим выводам.

Исходя из даты принятия оспариваемого решения, ознакомления с ним административного истца и обращения последней за судебной защитой, суд приходит к выводу о соблюдении ФИО установленного статьей 219 КАС РФ трехмесячного процессуального срока для обращения в суд с административным исковым заявлением.

Суд также приходит к выводу, что оспариваемое решение принято полномочным органом, поскольку решение жилищной комиссией <данные изъяты> вопроса об исключении военнослужащего из списка на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда отнесено к компетенции данного жилищного органа, в соответствии с пунктом 7.2.7 Положения о жилищной комиссии, утвержденного приказом начальника <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №, пунктом 1 Порядка предоставления военнослужащим войск национальной гвардии Российской Федерации, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, федеральным государственным гражданским служащим и работникам войск национальной гвардии Российской Федерации жилых помещений специализированного жилищного фонда (далее – Порядок). Состав жилищной комиссии <данные изъяты>, принявший оспариваемое решение, соответствует приказу начальника <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Проверяя законность оспариваемого решения, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15.2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» военнослужащие - граждане, проходящие военную службу по контракту, и проживающие совместно с ними члены их семей, не обеспеченные жилыми помещениями в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части (организации, учреждения, органы), закрытых военных городках или близлежащих населенных пунктах, включаются федеральными органами исполнительной власти или федеральными государственными органами, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченными ими органом или учреждением в списки нуждающихся в специализированных жилых помещениях и обеспечиваются служебными жилыми помещениями, жилыми помещениями в общежитиях.

Положениями пункта 7 статьи 15.2 Федерального закона «О статусе военнослужащих» определено, что в случае отсутствия свободных служебных жилых помещений, жилых помещений в общежитиях федеральные органы исполнительной власти или федеральные государственные органы, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо уполномоченные ими органы или учреждения предоставляют военнослужащим-гражданам и проживающим совместно с ними членам их семей, включенным в списки нуждающихся в специализированных жилых помещениях, арендованные жилые помещения, а в случае их отсутствия выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в соответствии со статьей 15.3 данного Федерального закона. Предоставление указанным военнослужащим-гражданам и проживающим совместно с ними членам их семей арендованных жилых помещений или выплата денежной компенсации за наем (поднаем) жилых помещений не является основанием для исключения их из списка нуждающихся в специализированных жилых помещениях, за исключением случая, указанного в абзаце втором настоящего пункта. В последующем такие военнослужащие-граждане и проживающие совместно с ними члены их семей подлежат обеспечению служебными жилыми помещениями, жилыми помещениями в общежитиях с учетом норм, очередности, социальных гарантий и в порядке, которые устанавливаются данным Федеральным законом.

Согласно части 2 статьи 99 Жилищного кодекса РФ специализированные жилые помещения предоставляются по установленным тем же Кодексом основаниям гражданам, не обеспеченным жилыми помещениями в соответствующем населенном пункте.

Порядок обеспечения военнослужащих войск национальной гвардии Российской Федерации служебными жилыми помещениями регулируется Порядком.

Пунктом 12 Порядка определено, что для получения служебного жилья военнослужащему войск национальной гвардии Российской Федерации следует подать заявление по месту прохождения военной службы в структурное подразделение воинской части (организации), определенное приказом командира (начальника) воинской части (организации), ответственное за обеспечение деятельности жилищной комиссии.

Как установлено в судебном заседании в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО принадлежала 1/3 общей долевой собственности на квартиру площадью 40,1 кв.м по адресу: <адрес>. В этом же жилом помещении она была зарегистрирована по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Продав принадлежащую ей долю в праве на указанную квартиру и снявшись с регистрационного учета, ФИО утратила право владения и пользования данным жилым помещением, после чего поставила перед жилищной комиссией <данные изъяты> вопрос об обеспечении её служебным жилым помещением.

В соответствии со статьей 9 ГК РФ граждане по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом). В случае несоблюдения требований, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, суд с учетом характера и последствий допущенного злоупотребления отказывает лицу в защите принадлежащего ему права полностью или частично, а также применяет иные меры, предусмотренные законом.

По смыслу приведенных норм, совершая юридически значимые действия, в результате которых ухудшаются жилищные условия, лица должны действовать разумно и добросовестно, оценивая последствия своего поведения.

В соответствии с правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Определении от 19 апреля 2007 года № 258-О-О, намеренным ухудшением жилищных условий являются умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем.

Изложенное позволяет заключить, что ФИО была обеспечена жильем по месту военной службы, а в ДД.ММ.ГГГГ совершила умышленные действия, в результате которых её жилищные условия ухудшились. Распорядившись жилым помещением по своему усмотрению и зарегистрировавшись по адресу воинской части, что не носило вынужденный характер, она намеренно создала условия, при которых может претендовать на обеспечение служебным жильем, что обоснованно было расценено жилищной комиссий <данные изъяты> как злоупотребление правом.

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ о 23 июня 205 года №25 «О применении судами некоторых положений раздела 1 части 1 ГК РФ», разъяснено, что если будет установлено недобросовестное поведение одной из сторон, суд в зависимости от обстоятельств дела и с учетом характера и последствий такого поведения отказывает в защите принадлежащего права полностью или частично, а также применяет иные меры, обеспечивающие защиту интересов добросовестной стороны или третьих лиц от недобросовестного поведения другой стороны.

При этом суд руководствуется положениями части 3 статьи 1 Жилищного кодекса РФ, согласно которым жилищные права могут быть ограничены на основании федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Жилищный кодекс РФ, закрепляя в части 2 статьи 1 право граждан распоряжаться правами по своему усмотрению, предусматривает и последствия, в случае, если эти действия привели к ухудшению жилищных условий, в виде ограничительного срока, в течение которого они не могут быть признаны нуждающимися в обеспечении жильем. В частности, отказ в постановке на жилищный учет до истечения пятилетнего срока со дня совершения таких действий, учет действий и гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями, совершение которых привело к уменьшению размера занимаемых жилых помещений или к их отчуждению, не менее чем за пять лет.

Принимая во внимание, что ФИО в ДД.ММ.ГГГГ совершила умышленные действия, в результате которых её жилищные условия ухудшились, предусмотренный законом пятилетний срок со дня совершения таких действий не истек, суд приходит к выводу о необходимости применения в отношении административного истца санкции, предусмотренной пунктом 2 статьи 10 ГК РФ, и отказу в удовлетворении требований административного искового заявления в полном объеме.

В связи с отказом в удовлетворении административного иска, судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины, а также почтовые расходы, связанные с рассмотрением административного дела и понесенные административным истцом, возмещению ФИО не подлежат.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 111, 175 – 180, 227 КАС РФ, военный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО о признании незаконным решения жилищной комиссии <данные изъяты>, оформленного протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, в части исключения её и членов её семьи из списка на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда <данные изъяты>, восстановлении её и членов её семьи в списках на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда <данные изъяты>, а также о выплате компенсации за наем жилого помещения с момента прекращения выплаты до вынесения решения суда – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в 1-й Западный окружной военный суд через Воркутинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий А.А. Купцов