Решение № 2-2792/2017 от 5 сентября 2017 г. по делу № 2-2792/2017

Копия


Решение принято в окончательной форме 06.09.2017 Дело № 2-2792/2017

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 05 сентября 2017 года

Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга в составе:

председательствующего судьи Царегородцевой Л.Л.,

при секретаре Ким А.А.,

с участием старшего помощника Нижнетагильского транспортного прокурора Вальтер Е.А., представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Нижнетагильского транспортного прокурора к ОАО «Российские железные дороги» о признании бездействия по обеспечению проведения оценки уязвимости железнодорожной станции Вагонозавод незаконным, возложении обязанности обеспечить представление результатов на утверждение,

УСТАНОВИЛ:

Нижнетагильский транспортный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга с иском к ОАО «Российские железные дороги», в котором просил о признании незаконным бездействия ответчика в части разработки оценки уязвимости на железнодорожной станции Вагонозавод, возложении обязанностей принять меры к разработке и утверждению оценки уязвимости объекта, а затем принять меры по разработке и утверждению плана обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Вагонозавод в течение месяца после вступления решения суда в законную силу.

В обоснование иска указано, что ответчик получил уведомление о внесении железнодорожной станции Вагонозавод в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры 25.08.2016. В ходе проверки 06.03.2017 установлено, что оценка уязвимости не проведена и план обеспечения транспортной безопасности не разработан. Отсутствие на указанном объекте оценки уязвимости противоречит требованиям статьи 9 ФЗ № 16-ФЗ от 09.02.2007 «О транспортной безопасности», приказу Министерства транспорта РФ № 34 от 11.02.2010 «Об утверждении порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности, объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств». Работы по обеспечению безопасности движения и эксплуатации осуществляются владельцами инфраструктур.

В дальнейшем требования были уточнены, прокурор просит признать незаконным бездействие ответчика по обеспечению проведения оценки уязвимости железнодорожной станции Вагонозавод, возложить обязанность обеспечить проведение оценки уязвимости железнодорожной станции Вагонозавод и обеспечить в срок до 31.12.2017 представление ее результатов на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта. Также просит обязать принять меры по разработке и утверждению плана обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Вагонозавод в течение месяца после вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании старший помощник Нижнетагильского транспортного прокурора Вальтер Е.А. отказалась от требования по возложению обязанности обеспечить проведение оценки уязвимости железнодорожной станции Вагонозавод, и отказалась от требования о возложении обязанности принять меры по разработке и утверждению плана обеспечения транспортной безопасности железнодорожной станции Вагонозавод.

Отказ представителя истца от части иска принят судом, о чем вынесено определение.

Остальные требования (признать незаконным бездействие ответчика по обеспечению проведения оценки уязвимости, возложить обязанность обеспечить в срок до 31.12.2017 представление результатов на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта) старший помощник Нижнетагильского транспортного прокурора поддержала по доводам, изложенным в иске. Дополнительно суду пояснила, что просит признать бездействие ответчика, выраженное в длительном необеспечении проведения оценки уязвимости железнодорожной станции Вагонозавод. В настоящее время договор заключен, однако заключен был только 27.06.2017, тогда как уведомление о внесении железнодорожной станции Вагонозавод в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры ответчик получил от Федерального агентства железнодорожного транспорта 25.08.2016, соответственно, в течение 3 месяцев обязаны были провести все работы. Также настаивает на том, что именно ответчик обязан представить результаты оценки уязвимости на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта.

Представитель ответчика ОАО «Российские железные дороги» ФИО1, действующая на основании доверенности, иск не признала, просила полностью в нем отказать, ссылаясь на то, что 27.06.2017 заключен договор с ООО «ТрансБезопасность». Раньше заключить договор не представлялось возможным, ввиду того, что ответчик – хозяйственное общество, в уставном капитале которого доля участия Российской Федерации составляет 100%, в связи с чем закупку товаров, работ, услуг может осуществлять только в соответствии с требованиями ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», то есть на основании конкурсных процедур. Закон предусматривает минимальное время, необходимое для проведения конкурсных процедур и заключения договора до 50 дней. Кроме того, в бюджет организации необходимо заложить денежные средства для оценки уязвимости. А учитывая, что в состав только Свердловской дирекции управления движением входит 423 станции, средняя цена проведения оценки уязвимости составляет 100-300 тысяч рулей, то необходимо единовременное выделение 42,3 – 126,9 миллионов рублей. По условиям заключенного с ООО «ТрансБезопасность» договора именно последнее должно не только выполнить работы по проведению оценки уязвимости, оформить результаты текстовым документом с графическими план-схемами, согласовать результаты с ОАО «РЖД», но и направить результаты проведения оценки уязвимости в компетентный орган на рассмотрение и принятие решения, после утверждения результатов передать их заказчику – ОАО «РЖД». Поэтому считает, что ОАО «РЖД» в данной части требований является ненадлежащим ответчиком. Просит полностью в иске отказать.

Привлеченное к участию в деле в качестве третьего лица Федеральное агентство Железнодорожного транспорта в лице Уральского территориального управления в судебное заседание своего представителя не направило, просило о рассмотрении дела в его отсутствие. В отзыве указало, что до настоящего времени оценка уязвимости и план транспортной безопасности не представлялись. План обеспечения транспортной безопасности разрабатывается и направляется на утверждение в компетентные органы не позднее трех месяцев со дня утверждения результатов оценки уязвимости.

С учетом мнения явившихся лиц, ходатайства представителя третьего лица, положений статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав старшего помощника Нижнетагильского транспортного прокурора, представителя ответчика, исследовав письменные доказательства по делу, суд пришел к следующему.

В силу статьи 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Иск прокурора основан на том, что ответчиком не соблюдаются требования статьи 9 Федерального закона № 16-ФЗ от 09.02.2007 «О транспортной безопасности», статьи 22 Федерального закона № 17-ФЗ от 10.01.2003 «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», Приказа Министерства транспорта Российской Федерации № 34 от 11.02.2010 «Об утверждении порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств».

Статья 22 Федерального закона № 17-ФЗ от 09.02.2007 «О железнодорожном транспорте» утратила силу с 01.08.2011 на основании ФЗ от 18.07.2011 № 242-ФЗ.

Статья 22.1. указанного закона гласит лишь, что на железнодорожном транспорте общего пользования работы по обеспечению экологической безопасности, пожарной безопасности, промышленной безопасности, охраны труда, единства измерений, а также по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения осуществляются владельцами инфраструктур, перевозчиками и организациями, индивидуальными предпринимателями, выполняющими вспомогательные работы (услуги) при перевозках железнодорожным транспортом, в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статья 9 ФЗ «О транспортной безопасности» регулирует вопросы планирования и реализация мер по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, то есть гласит о разработке планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств на основании результатов проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств.

В уточненном иске прокурор не ставит вопроса о разработке и утверждении плана обеспечения транспортной безопасности.

Приказ Министерства транспорта РФ № 34 от 11.02.2010 «Об утверждении порядка разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств», на который ссылается прокурор, также регулирует вопросы разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, а не оценку уязвимости.

Вопросы по оценке уязвимости урегулированы в статье 5 ФЗ «О транспортной безопасности».

Согласно указанной статье порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры проводится специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

Оценка уязвимости транспортных средств проводится субъектами транспортной инфраструктуры либо специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

При этом данная статья не возлагает на владельца транспортной инфраструктуры обязанность самому представлять результаты оценки уязвимости на утверждение в компетентный орган.

Порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утвержден Приказом Минтранса России от 12.04.2010 № 87, согласно которому оценка уязвимости проводится организациями, определенными частью 2 статьи 5 ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности», с учетом перечня потенциальных угроз совершения актов незаконного вмешательства в деятельность объекта транспортной инфраструктуры и транспортного средства и с применением модели нарушителя. Результаты проведенной оценки уязвимости оформляются указанными в пункте 4 настоящего Порядка организациями в виде текстового документа с графическими план-схемами в трех экземплярах (первый и второй экземпляр на бумажном носителе, третий - на магнитном) и направляется в компетентный орган для рассмотрения и принятия решения об утверждении либо об отказе в утверждении.

Кроме того, 26.04.2017 Постановлением Правительства РФ № 495 утверждены «Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта».

Согласно подпункту 5 пункта 5 указанных Требований субъекты транспортной инфраструктуры в целях обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также субъекты транспортной инфраструктуры (перевозчики) в целях обеспечения транспортной безопасности транспортного средства обязаны соответственно в отношении объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) и представление на утверждение в Федеральное агентство железнодорожного транспорта в установленном порядке ее результатов в течение 3 месяцев со дня размещения на официальном сайте Федерального агентства железнодорожного транспорта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» сведений о присвоении категории объекту транспортной инфраструктуры (транспортному средству), которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте и в письменном виде.

Таким образом, из вышеизложенных актов явствует, что оценка уязвимости проводится специализированной организацией и ею же направляется для утверждения в компетентный орган – в Федеральное агентство железнодорожного транспорта, а владелец транспортной инфраструктуры обеспечивает проведение этой оценки и представление на утверждение.

Из представленного ответчиком суду договора № 2458091 оказания услуг по проведению оценки уязвимости железнодорожных станций от 27.06.2017 явствует, что он заключен между ОАО «Российские железные дороги» и ООО «ТрансБезопасность», при этом заказчик (ОАО «РЖД») поручает, а исполнитель (ООО «ТрансБезопасность») принимает на себя обязательства по оказанию услуг по проведению оценки уязвимости железнодорожных станций, в том числе и станции Вагонозавод, в соответствии с ФЗ «О транспортной безопасности» и другими нормативно-правовыми актами. В отношении каждой станции услуга включает в себя не только проведение оценки уязвимости, оформление результатов в виде текстового документа с графическими план-схемами, передачу на рассмотрение и согласование результатов оценки заказчику, но и направление (в том числе повторное после отказа в утверждении) результатов проведенной оценки уязвимости в компетентный орган (Росжелдор) на рассмотрение и принятие решения (утверждение или отказ в утверждении) и передачу утвержденных Росжелдором результатов оценки уязвимости заказчику. Результатом оказания услуг является утвержденный компетентным органом результат проведенной оценки уязвимости. Услуги должны быть оказаны не позднее 30.11.2017.

Таким образом, возложенная законом обязанность обеспечить проведение оценки уязвимости ответчиком выполнена. Оснований возлагать на него обязанность представить в срок до 31.12.2017 результат оценки уязвимости в Федеральное агентство железнодорожного транспорта не имеется, требование не основано на законе.

Возлагать на ответчика обязанность обеспечить представление результатов оценки уязвимости в срок до 31.12.2017 также оснований не имеется, поскольку договором четко установлен срок для ООО «ТрансБезопасность», в том числе и для решения вопросов по утверждению компетентным органом результатов оценки уязвимости, 30.11.2017, то есть со стороны ответчика выполнены все необходимые действия по соблюдению требований законодательства в части оценки уязвимости, которые возложены на владельца транспортной инфраструктуры.

Также не подлежит удовлетворению и требование о признании незаконным бездействия ответчика по обеспечению проведения оценки уязвимости.

Как указано выше, ответчиком договор на оказание услуг по проведению оценки уязвимости железнодорожных станций заключен 27.06.2017.

Уведомление о включении железнодорожной станции Вагонозавод в реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств ответчик получил 25.08.2016 (л.д. 6).

Прокурор в первоначальном иске ссылался на то, что ответчиком в трехмесячный срок после включения станции в реестр не проведена оценка уязвимости и не составлен план.

В судебном заседании старший помощник прокурора также ссылался на трехмесячный срок для проведения оценки уязвимости с момента включения станции в реестр.

Вместе с тем, такой срок ни одним нормативным актом не предусмотрен.

Пункт 5 Приказа Минтранса России № 87 от 12.04.2010 гласит, что срок проведения оценки уязвимости не должен превышать одного месяца.

Однако данный срок относится к специализированным организациям, выполняющим услуги по оценке уязвимости.

Статья 9 ФЗ от 09.02.2007 № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» определяет срок три месяца для разработки планов обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств со дня утверждения результатов оценки уязвимости, а не для составления оценки уязвимости.

А поскольку оценка уязвимости на момент рассмотрения дела не проведена и не утверждена Росжелдором, то и оснований полагать, что ответчик должен был в течение трех месяцев составить план – не имеется. Требование такое и не заявляется. Поэтому в иске надлежит полностью отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении иска Нижнетагильского транспортного прокурора отказать.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга.

Судья *** Л.Л. Царегородцева

***

***

***

***

***