Решение № 2-1351/2019 2-1351/2019~М-950/2019 М-950/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 2-1351/2019

Дело №2-1351/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 мая 2019 года город Орел

Заводской районный суд города Орла в составе:

председательствующего судьи Ендовицкой Е.В.,

при секретаре Касторновой О.Ю.,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) о признании права на досрочное назначение пенсии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) (далее – УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное)) о признании права на досрочное назначение пенсии, в обоснование указала, что 16.01.2019 обратилась к ответчику с заявлением о назначении трудовой пенсии по старости досрочно, поскольку имеет право на снижение общеустановленного пенсионного возраста на 1 год, в связи с работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом. Однако, письмом от 07.02.2019 истцу отказано в досрочном назначении пенсии, поскольку период работы с 26.04.1986 по 01.09.1986 на территории с льготным социально-экономическим статусом не подтвержден документально. Полагая данный отказ незаконным, истец указывает, что в период с 26.04.1986 года по 01.09.1986 постоянно работала в Макеевской восьмилетней школе Кромского района, расположенной в д. Макеево Кромского района Орловской области, территория которой относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом. С учетом уточнения просила суд признать за ней право на досрочное назначение пенсии с учетом снижения пенсионного возраста, в связи с работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие аварии на Чернобыльской АЭС в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с уменьшением общеустановленного возраста на 1 год, обязать ответчика назначить и производить выплату пенсии с 16.01.2019.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержала исковые требования с учетом уточнения по изложенным в иске основаниям. Пояснила, что в период с 26.04.1986 года по 01.09.1986 постоянно работала в Макеевской восьмилетней школе Кромского района, расположенной в д. Макеево Кромского района Орловской области, территория которой относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В судебном заседании представитель ответчика ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г.Орле и Орловском районе Орловской области по доверенности ФИО4 исковые требования не признала. Суду пояснила, период работы истца с 26.04.1986 по 01.09.1986 на территории с льготным социально-экономическим статусом не подтвержден документально, в связи с чем, оснований для признания за ФИО1 права на досрочное назначение пенсии не имеется.

Суд, выслушав объяснения сторон, допросив свидетелей, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Отношения, связанные с пенсионным обеспечением граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, регулируются Законом РФ от 15.05.1991 N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» (далее – Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1) и другими федеральными законами.

Согласно ст. 28.1 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 гражданам, пострадавшим вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее – Федеральный закон «О страховых пенсиях»), в порядке, предусмотренном статьями 30 – 37 настоящего Закона. Пенсия по старости указанным гражданам по их желанию может назначаться в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях» при наличии страхового стажа не менее 15 лет и величины индивидуального пенсионного коэффициента не менее 30, определяемых с применением положений статьи 35 Федерального закона «О страховых пенсиях», или Федеральным законом от 15.12.2001 N 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации») при наличии трудового стажа не менее 5 лет.

Возраст выхода на пенсию по старости граждан, пострадавших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, не может быть меньше 50 лет для мужчин и 45 лет для женщин (максимальная величина фактического уменьшения возраста выхода на пенсию по старости – 10 лет).

Гражданам, указанным в статье 13 настоящего Закона, которым предоставлено право выхода на пенсию по старости с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона «О страховых пенсиях», в порядке, предусмотренном статьями 30 – 37 настоящего Закона, и которые одновременно имеют право на назначение страховой пенсии по старости ранее достижения указанного возраста в соответствии с пунктами 1 – 10, 16 – 18 части 1 статьи 30 и пунктами 1 – 6 части 1 статьи 32 Федерального закона «О страховых пенсиях», уменьшение возраста выхода на пенсию по старости производится по основанию, предусмотренному Федеральным законом «О страховых пенсиях», и по их желанию по одному из оснований, предусмотренных настоящим Законом. При этом если сумма величин уменьшения возраста выхода на пенсию по старости по всем имеющимся основаниям превысит 10 лет, то размер превышения приравнивается к стажу на соответствующих видах работ в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации для отдельных категорий граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС, по состоянию на 31 декабря 2014 года, в целях определения величины индивидуального пенсионного коэффициента за периоды, имевшие место до 2015 года.

По достижении возраста, дающего право на страховую пенсию по старости, в том числе назначаемую досрочно, получатели пенсии по старости, назначенной в соответствии с настоящим Законом, вправе обратиться за установлением страховой пенсии по старости в соответствии с Федеральным законом «О страховых пенсиях». При этом указанные граждане по их выбору имеют право на получение пенсии по одному основанию.

В соответствии с ч. 1 ст. 8 Федерального закона «О страховых пенсиях» право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 13 Закона от 15.05.1991 N 1244-1 к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие Закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом.

В силу ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 гражданам, постоянно работающим (проживающим) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом пенсия по старости назначается с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

Согласно примечанию к ст. 35 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1, первоначальная величина снижения пенсионного возраста, установленная статьями 32-35 Закона, предусматривается для граждан, проживающих (работающих) на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, в период с момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года, независимо от времени пребывания на указанной территории до момента пересечения (выезда) с нее или до принятия решения Правительства РФ об изменении границ зон радиоактивного загрязнения этой территории.

В связи с принятием Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2006 N 403-О назначение досрочных пенсий по старости указанным гражданам, со снижением общеустановленного пенсионного возраста на дополнительную величину пропорционально периодам проживания (работы) в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом должно производиться независимо от места проживания (работы) на момент обращения за назначением пенсии.

Статьей 10 Федерального закона «О государственном пенсионном обеспечении в РФ» от 15.12.2001 г. №166-ФЗ также предусмотрено снижение общеустановленного пенсионного возраста в зависимости от факта и продолжительности проживания или работы в соответствующей зоне радиоактивного загрязнения.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Закона РФ №1244-1 от 15.05.1991 г. «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» границы зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы и перечень населенных пунктов, находящихся на их территориях, устанавливается в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов Правительством РФ не реже чем один раз в 5 лет.

При определении права на пенсию со снижением пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона Российской Федерации от 15 мая 1991 г. № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» до 01 февраля 1998 г. применялся Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 1991 г. № 237-р, с 01 февраля 1998 г. применяется Перечень населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 18 декабря 1997 № 1582. С 21.10.2015 г. действует Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на ЧАЭС, утвержденный постановлением Правительства РФ от 08.10.2015 г. № 1074.

Согласно названным выше Перечням, населенный пункт – д. Макеево Кромского района Орловской области отнесен к территории проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 26.04.1986 по настоящее время.

При разрешении спора судом установлено, что 16.01.2019 ФИО1 обратилась в УПФ РФ в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонное) с заявлением о назначении пенсии по старости досрочно.

Решением УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонного) от 05.02.2019 ФИО1 отказано в назначении пенсии по старости (л.д. 13).

Письмом УПФР в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонного) от 07.02.2019 № 27-987 ФИО1 разъяснено, что согласно трудовой книжке в период с 26.04.1986 по 01.09.1986 она работала в Макеевской восьмилетней школе Кромского района. Наименование населенного пункта, в котором расположена школа, в трудовой книжке отсутствует. Деревня Макеево расположена на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом с 26.04.1986 по настоящее время. Согласно представленным учредительным документам в д. Макеево Кромского района Орловской области расположена Макеевская основная общеобразовательная школа. Документы, подтверждающие юридический адрес Макеевской восьмилетней школы или переименование восьмилетней школы в основную общеобразовательную отсутствуют. Права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15.05.1991 г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» ФИО1 не имеет (л.д. 12).

Вместе с тем, данный отказ является необоснованным по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 66 Трудового кодекса Российской Федерации трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника.

Как усматривается из трудовой книжки истца, 15.08.1985 ФИО1 назначена учительницей русского языка и литературы Макеевской восьмилетней школы, 01.09.1986 освобождена от работы в связи с переводом на работу в другую школу (л.д. 7-8).

09.07.1988 ФИО2 и ФИО3 (после смены фамилии - ФИО5) Т.В. зарегистрировали брак, что подтверждается копией паспорта (л.д. 28-30).

Из архивной справки от 29.04.2019 № Е-20, выданной отделом культуры и архивного дела администрации Кромского района Орловской области, усматривается, что в документах архивного фонда отдела образования Кромского района Орловской области, п. Кромы по лицевым счетам начисления заработной платы учителей Макеевской восьмилетней школы за 1985,1986 годы значится ФИО6, что также подтверждается копиями лицевых счетов (л.д. 47-52).

Из архивной справки от 29.04.2019 № Е-19, выданной отделом культуры и архивного дела администрации Кромского района Орловской области, усматривается, что Постановлением Главы администрации Кромского района Орловской области от 04.12.1995 №274 «О государственной регистрации муниципальной Макеевской основной общеобразовательной школы Кромского района Орловской области» указан юридический и фактический адрес: Кромской район д. Макеево (л.д. 53-53 оборот).

Кроме того, в Уставе муниципальной Макеевской основной общеобразовательной школы Кромского района Орловской области также указан адрес: д. Макеево, Кромского района Орловской области, из общих положений Устава следует, что Макеевская основная школа создана в январе 1966 года (л.д. 34-36).

Свидетели ФИО7 и ФИО8суду показали, что в период с 1985 года по сентябрь 1986 года работали вместе с истцом ФИО3 (после смены фамилии - ФИО5) Т.В. в Макеевской школе, которая располагалась в д. Макеево Кромского района Орловской области. Название школы в д. Макеево переименовывалось несколько раз (неполная, средняя, основанная), но место расположения ее не менялось.

Показания указанных свидетелей суд расценивает как правдивые, поскольку они последовательные, подробные, согласуются между собой, а также с иными доказательствами по делу.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что в период с 26.04.1986 до 01.09.1986 истец ФИО1 осуществляла трудовую деятельность в д. Макеево Кромского района Орловской области.

Согласно ч. 1 ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основании своих требований и возражений. По смыслу закона каких-либо ограничений в способах доказывания пенсионное законодательство не содержит и суд вправе принять во внимание любые средства доказывания, предусмотренные Гражданским процессуальным кодексом РФ, в том числе и показания свидетелей.

В данной связи доводы представителя ответчика об отсутствии у истца права на назначение пенсии со снижением общеустановленного пенсионного возраста в связи с отсутствием документального подтверждения факта работы истца на территории с льготным социально-экономическим статусом в период с 26.04.1986 по 01.09.1986 являются несостоятельными, поскольку судом бесспорно установлено, что истец в спорный период, работала в д. Макеево Кромского района Орловской области.

Оценивая исследованные в судебном заседании доказательства, в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявленный ФИО1 иск подлежит удовлетворению, поскольку в судебном заседании установлено, что истец постоянно работала в Макеевской основной общеобразовательной школе Кромского района Орловской области, которая располагалась по адресу: Кромской район д. Макеево, период работы от момента катастрофы на Чернобыльской АЭС по 30 июня 1986 года протекали на территории радиоактивного загрязнения, относящейся к зоне с льготным социально-экономическим статусом, вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, ввиду чего истец ФИО1 имеет право на назначение пенсии с уменьшением возраста выхода на пенсию на 1 год в соответствии со ст. 34 Закона РФ от 15.05.1991г. №1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС».

В силу ч. 1 с. 22 ФЗ от 28.12.2013 N 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Поскольку право ФИО1 на досрочную пенсию возникло 16.06.2018, однако, истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии 16.01.2019, суд считает необходимым назначить истцу пенсию с 16.01.2019.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) о признании права на досрочное назначение пенсии - удовлетворить.

Признать за ФИО1 право на получение досрочной пенсии с учетом снижения пенсионного возраста, в связи с работой в зоне с льготным социально-экономическим статусом, вследствие аварии на Чернобыльской АЭС, в соответствии со статьей 34 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», с уменьшением общеустановленного пенсионного возраста на 1 (один) год.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Орле и Орловском районе Орловской области назначить и производить выплату пенсии ФИО1 с 16 января 2019 года.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом решения в окончательной форме – 21.05.2019.

Судья Е.В. Ендовицкая