Решение № 2А-661/2024 2А-661/2024~М-523/2024 М-523/2024 от 23 октября 2024 г. по делу № 2А-661/2024

УИД 38RS0004-01-2024-000831-64


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 октября 2024 года г. Братск

Братский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Старниковой Ю.Ю., при секретаре судебного заседания Прибыткиной Е.Г.,

с участием представителя административного истца, старшего помощника прокурора Братского района Иркутской области Петакчян А.Г., представителя административного ответчика Администрации Муниципального образования «Братский район», ФИО1, действующего на основании доверенности, Администрации Тангуйского сельского поселения ФИО2, действующей на основании прав по должности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-661/2024 по административному исковому заявлению прокурора Братского района Иркутской области в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Тангуйского сельского поселения, Администрации Муниципального образования «Братский район» о возложении обязанности устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Братского района обратился с административным иском в суд к администрации Тангуйского сельского поселения, в котором просит устранить нарушения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения,

В обосновании требований прокурор указал, что прокуратурой Братского района проведена проверка деятельности администрации Тангуйского сельского поселения, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно статье 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросу местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Пунктом 6.7 Приложения № 2 к закону Иркутской области от 03.11.2016 № 96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» установлено, что за Тангуйским муниципальным образованием закреплен вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, установлены «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017), утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Пунктом 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 предусмотрено, что светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.

Пунктом 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 установлено, что ограничивающие пешеходные ограждения применяют перильные на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений.

Пунктом 9.1.3 «ГОСТ Р 70716-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Безопасность движения пешеходов. Общие требования», утвержденного и введенного в действие приказом Росстандарта от 10.04.2023 № 213-ст установлено, что подходы к наземным пешеходным переходам, подходы от остановочных пунктов маршрутных транспортных средств и пути от этих подходов к объектам социальной инфраструктуры на дорогах и улицах должны быть обустроены тротуарами или пешеходными дорожками по ГОСТ Р 52766 и СП 42.13330.

Прокуратурой Братского района совместно с ОГИБДД МУ МВД России «Братское» 10.04.2024 проведено обследование автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной вблизи муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Тангуйская средняя общеобразовательная школа», по результатам которого в деятельности администрации Тангуйского сельского выявлены следующие нарушения:

- отсутствуют дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 1.23 «Дети», таблички 8.2.1 «Зона действия» (пункт 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017);

- отсутствуют удерживающие пешеходные ограждения (пункт 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019);

- отсутствует светофорный объект типа Т7 (пункт 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019);

- отсутствуют подходы к пешеходному переходу (пункт 9.1.3 ГОСТ Р 70716-2023, пункт 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007).

Неисполнение вышеизложенных требований законодательства влечет опасность возникновения аварий, рост травматизма и дорожно-транспортных происшествий, нарушение прав и законных интересов граждан, пользователей автомобильных дорог. Определить круг лиц, права которых нарушены или могут быть нарушены в будущем, не представляется возможным, так как автомобильные дороги общего пользования предназначены для движения транспортных средств неограниченного круга лиц, в связи с чем, число граждан, передвигающихся по указанным дорогам, постоянно меняется.

Просит суд с учетом уточнений:

Обязать администрацию Тангуйского сельского поселения в срок до 01.09.2025 на автомобильной дороге общего пользования местного значения с кадастровым номером 38:02:000000:3694 вблизи муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Тангуйская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <...>, устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения, а именно:

- установить светофорный объект типа Т7;

- обустроить подход к пешеходному переходу со стороны остановочного пункта маршрутных транспортных средств.

Определением суда, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Администрация МО «Братский район».

В судебном заседании представитель административного истца, старший помощник прокурора Братского района Иркутской области, Петакчян А.Г., исковые требования с учетом уточнений поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просила суд исковые требования удовлетворить.

Представитель административного ответчика – глава Тангуйского сельского поселения, ФИО2, в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного иска в части возложения обязанности устранения нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на администрацию Тангуйского сельского поселения, суду пояснила, что если суд удовлетворит иск прокурора, решение суда будет неисполнимым, поскольку закон Иркутской области от 03.11.2016 № 96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» прекратит свое действие в 2025 году, у Администрации Тангуйского сельского поселения не будет на исполнение решения суда денежных средств, но, поскольку решение суда уже состоится, в порядке исполнения решить вопрос о возложении обязанности на администрацию МО «Братский район» будет невозможно.

Представитель административного ответчика - администрации МО «Братский район», ФИО1, действующий на основании доверенности, возражал против удовлетворения иска в части возложения обязанности устранения нарушений законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения на администрацию МО «Братский район», поскольку административное дело по административному иску прокурора рассматривается в настоящее время, на текущий момент Администрация МО «Братский район» является ненадлежащим ответчиком.

Выслушав представителя административного истца, представителей административных ответчиков, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 257-ФЗ) содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Согласно статье 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона № 257-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

В силу пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросу местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ предусмотрено, что законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Пунктом 6.18 Приложения № 2 к закону Иркутской области от 03.11.2016 № 96-ОЗ «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» установлено, что за Тангуйским муниципальным образованием закреплен вопрос местного значения, предусмотренный пунктом 5 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ.

Требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, установлены «ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее – ГОСТ Р 50597-2017), утв. приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст.

Пунктом 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017 предусмотрено, что дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения.

Правила применения технических средств организации дорожного движения: дорожных знаков, дорожной разметки, дорожных светофоров, а также боковых дорожных ограждений и направляющих устройств на автомобильных дорогах общего пользования, улицах и дорогах городов и сельских поселений установлены «ГОСТ Р 52289-2019. Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств» (далее – ГОСТ Р 52289-2019), утв. приказом Росстандарта от 20.12.2019 № 1425-ст.

Пунктом 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019 предусмотрено, что светофоры Т.7 любых вариантов конструкции применяют для обозначения нерегулируемых перекрестков и пешеходных переходов в случаях, если пешеходный переход расположен на участке дороги, проходящем вдоль территории детских учреждений.

Пунктом 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019 установлено, что ограничивающие пешеходные ограждения применяют перильные на газонах шириной 1 м и менее, отделяющих проезжую часть от тротуара (при отсутствии сплошной посадки кустарника по ГОСТ Р 52766), или тротуарах - на протяжении не менее 50 м в каждую сторону нерегулируемых наземных пешеходных переходов, расположенных на участках дорог или улиц, проходящих вдоль детских учреждений.

Пунктом 9.1.3 «ГОСТ Р 70716-2023. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Безопасность движения пешеходов. Общие требования», утвержденного и введенного в действие приказом Росстандарта от 10.04.2023 № 213-ст установлено, что подходы к наземным пешеходным переходам, подходы от остановочных пунктов маршрутных транспортных средств и пути от этих подходов к объектам социальной инфраструктуры на дорогах и улицах должны быть обустроены тротуарами или пешеходными дорожками по ГОСТ Р 52766 и СП 42.13330.

Прокуратурой Братского района совместно с ОГИБДД МУ МВД России «Братское» 10.04.2024 проведено обследование автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной вблизи муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Тангуйская средняя общеобразовательная школа», по результатам которого в деятельности администрации Тангуйского сельского выявлены следующие нарушения:

- отсутствуют дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 1.23 «Дети», таблички 8.2.1 «Зона действия» (пункт 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017);

- отсутствуют удерживающие пешеходные ограждения (пункт 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019);

- отсутствует светофорный объект типа Т7 (пункт 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019);

- отсутствуют подходы к пешеходному переходу (пункт 9.1.3 ГОСТ Р 70716-2023, пункт 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007).

Из информации ГУ МВД России по Иркутской области от 27.03.2024 №22/64-5020 следует, что на территории Иркутской области имеется 1060 пешеходных переходов, расположенных вблизи дошкольных и общеобразовательных организаций, из которых 876 пешеходных переходов расположены на автомобильных дорогах общего пользования местного значения (Братский район - 26). На автомобильных дорогах общего пользования регионального значения – 174 (Братский район - 1).

На указанных пешеходных переходах на автомобильных дорогах общего пользования местного значения 500 пешеходных переходов не соответствуют предъявляемым требованиям в области безопасности дорожного движения. (Братский район – 26).

На автомобильных дорогах регионального значения – 163 (Братский район -1).

Основными проблемами в обеспечении безопасности дорожного движения образовательных организаций являются нарушение тех или иных обязательных требований действующего законодательства в области безопасности дорожного движения, предъявляемых к инфраструктуре у таких организаций.

Повысить безопасность участников дорожного движения, в том числе у образовательных организаций возможно при соблюдении владельцами автомобильных дорог и улиц обязательных требований и приведение в нормативное состояние улично-дорожной сети у образовательных организаций.

Из заключения МУ МВД России «Братское» от 12.04.2024 №2242, направленного в адрес прокурора Братского района, следует, что при обследовании автомобильной дороги общего пользования местного значения, расположенной вблизи муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Тангуйская СОШ»: <...> выявлены следующие нарушения:

- отсутствуют дорожные знаки 3.24 «Ограничение максимальной скорости», 1.23 «Дети», таблички 8.2.1 «Зона действия» (пункт 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017);

- отсутствуют удерживающие пешеходные ограждения (пункт 8.1.29 ГОСТ Р 52289-2019);

- отсутствует светофорный объект типа Т7 (пункт 7.3.8 ГОСТ Р 52289-2019);

- отсутствуют подходы к пешеходному переходу (пункт 9.1.3 ГОСТ Р 70716-2023, пункт 4.5.1.1 ГОСТ Р 52766-2007).

Из анализа приведенных норм закона следует, что на администрацию Тангуйского сельского поселения возложена обязанность принимать необходимые меры в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

При этом суд отвергает доводы представителя ответчика, Администрации Тангуйского сельского поселения, поскольку суд руководствуется общим правилом применения закона во времени и исходит из того, что на момент вынесения решения Закон Иркутской области от 03.11.2016 N 96-ОЗ "О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения" (принят Постановлением Законодательного Собрания Иркутской области от 19.10.2016 N 43/12-ЗС) является действующим. Указанный документ утрачивает силу в связи с принятием Закона Иркутской области от 28.12.2023 N 165-ОЗ, который вступает в силу с 01.01.2025, вместе с тем, это не является основанием для отказа в удовлетворения исковых требований к Администрации Тангуйского сельского поселения и возложения соответствующей обязанности на Администрацию МО «Братский район».

Таким образом, в удовлетворении административных исковых требований прокурора к администрации МО «Братский район» надлежит отказать.

Непринятие администрацией Тангуйского сельского поселения комплекса мер по обеспечению безопасности дорожного движения, влечет опасность возникновения аварий, рост травматизма и дорожно-транспортных происшествий, нарушение прав и законных интересов граждан, пользователей автомобильных дорог, в связи с чем административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд, принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, значимость проведения установленных судом мероприятий, находит возможным установить срок исполнения возлагаемой на административного ответчика обязанности до 31.12.2025, удовлетворив исковые требования прокурора частично.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Братского района Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Обязать администрацию Тангуйского сельского поселения в срок до 31.12.2025 на автомобильной дороге общего пользования местного значения с кадастровым номером 38:02:000000:3694, вблизи муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Тангуйская средняя общеобразовательная школа», расположенного по адресу: <...>, устранить нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения:

- установить светофорный объект типа Т7;

- обустроить подход к пешеходному переходу со стороны остановочного пункта маршрутных транспортных средств.

В удовлетворении административных исковых требований в возложения обязанности на администрацию Тангуйского сельского поселения устранить указанные нарушения законодательства в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в срок до 01.09.2025 на автомобильной дороге общего пользования местного значения с кадастровым номером 38:02:000000:3694, - отказать.

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Братского района Иркутской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации Муниципального образования «Братский район», - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Братский районный суд Иркутской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.Ю. Старникова

Мотивированное решение составлено 07.11.2024.