Решение № 2А-4036/2019 2А-4036/2019~М-2319/2019 М-2319/2019 от 17 июня 2019 г. по делу № 2А-4036/2019

Дело № 2а-4036/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Пермь 18 июня 2019 года

Свердловский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Артёмовой О.А.

при секретаре Мерзляковой М.Д.,

с участием административного истца ФИО5,

представителя административного истца ФИО6,

представителя административного ответчика ГУ МВД РФ по Пермскому краю ФИО7, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Перми административное дело по административному иску ФИО5 к Главному управлению ГУ МВД России по Пермскому краю о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации и возложении обязанности по выдаче разрешения на временно проживание в Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО5 обратился в Свердловский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по <адрес> и УВМ ГУ МВД России по <адрес> о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации вынесенное ДД.ММ.ГГГГ. заместителем начальника отдела РВР УМВ ГУМВД России по <адрес> полковником полиции ФИО4

Свои требования мотивировал тем, что он длительное время проживает с семьей (гражданкой ФИО2 и <данные изъяты> ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения). Супруга и дочь являются гражданами РФ и зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес>.

Поскольку отказ в выдаче разрешения на временное проживание за неоднократные нарушения установленного порядка пребывания (проживания ) иностранных граждан в РФ в отношении иностранного гражданина, состоящего в браке с гражданкой РФ и имеющего ребенка, влечет его обязанность в течение 15 дней добровольно покинуть Россию, что представляет собой серьезное вмешательство в сферу личной и семейной жизни, право на уважение которой гарантируется статьей 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, такие меры могут быть применены уполномоченным органом исполнительной власти и судом только с учетом личности правонарушителя и характера совершенного административного правонарушения, то есть степени его общественной опасности.

В связи, с чем просит отменить решение УВМ ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации.

Административный истец в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель административного истца ФИО6 в судебном заседании настаивает на заявленных требованиях административного истца, пояснила, что решением Свердловского районного суда <адрес> решение УВМ ГУ МВД России по <адрес> о закрытии въезда на территорию Российской Федерации признано незаконным. Для того, чтобы ФИО5 жить на территории РФ ему необходимо трудоустроиться и получить разрешение на временное проживание на территории РФ. Совершенные ФИО5 административные правонарушения не являются общественно опасными для граждан.

Представитель административного ответчика ГУ МВД РФ по <адрес> ФИО8 в судебном заседании пояснила, что просит отказать в удовлетворении требований, с доводами истца не согласны в связи с тем, что ФИО5 неоднократно привлекался к административной ответственности. Принятые меры адекватны, не противоречат нормам международного права. Просит отказать в удовлетворении требований. Рассмотрение указанного дела не зависит от вступления в законную силу другого решения, в связи с тем, что основанием для принятия решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание послужило совершенные ФИО5 административные правонарушения. Постановления вступили в законную силу, они не оспорены. Через год истец может заново обратиться с заявлением о временном проживании, либо проживать на основании патента

Заслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 3 ст. 62 Конституции Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее Федеральный закон № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации") законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" и иных федеральных законов. Наряду с этим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами Российской Федерации.

В силу п. 8 ст. 6 Федерального закона № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" закона порядок выдачи разрешения на временное проживание и перечень документов, представляемых одновременно с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, утверждаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Стандарт и порядок предоставления территориальными органами ФМС России и их структурными подразделениями государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства разрешения на временное проживание в Российской Федерации установлен Административным регламентом, утвержденным приказом Федеральной миграционной службы России от 22 апреля 2013 года N 214 (далее - Административный регламент).

Пункт 19 Административного регламента определяет перечень документов, необходимых для предоставления государственной услуги, которые иностранный гражданин должен подать в территориальный орган ФМС России по месту предполагаемого проживания либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в государстве своего проживания.

В соответствии с п. 54 Административного регламента основанием для начала предоставления государственной услуги является подача заявления на бумажном носителе непосредственно в территориальный орган ФМС России либо в дипломатическое представительство или консульское учреждение Российской Федерации в двух экземплярах на бланках установленной формы (приложения N 3 или N 4 к Административному регламенту) с приложением всех необходимых документов либо в электронной форме с использованием единого портала в порядке, установленном подразделом "Осуществление административных процедур при подаче заявления в электронной форме" настоящего раздела.

Основанием для начала административной процедуры является поступление заявления и необходимых документов сотруднику, уполномоченному на рассмотрение заявления (п. 60 Административного регламента).

В силу пп. 7 п. 1 ст. 7 Федерального закона № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение аннулируется в случае, если данный иностранный гражданин неоднократно (два и более раза) в течение одного года привлекался к административной ответственности за совершение административного правонарушения, связанного с посягательством на общественный порядок и общественную безопасность либо нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации или порядка осуществления ими трудовой деятельности на территории Российской Федерации, либо совершил административное правонарушение, связанное с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных веществ и их аналогов или прекурсоров, растений, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры, а также их частей, содержащих наркотические средства или психотропные вещества либо их прекурсоры.

В соответствии с п. 2 ст. 7 Федерального закона № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае принятия решения об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции, принявший такое решение, выдает указанному иностранному гражданину соответствующее уведомление либо направляет соответствующее уведомление в форме электронного документа на адрес электронной почты иностранного гражданина.

В силу положений п. 4 ст. 7 Федерального закона № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" решение территориального органа федерального органа исполнительной власти в сфере миграции об отказе в выдаче иностранному гражданину разрешения на временное проживание или об аннулировании ранее выданного ему разрешения на временное проживание может быть обжаловано данным иностранным гражданином в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции или в суд в течение трех рабочих дней со дня получения данным иностранным гражданином уведомления о принятии соответствующего решения.

Как следует из материалов дела ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> прибыл в Российскую Федерацию ДД.ММ.ГГГГ по паспорту №, выданному ДД.ММ.ГГГГ сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ, предполагаемое место жительства: <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратился в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по <адрес> с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание на территории РФ без учета квоты в соответствии с п. 6.2 ч. 3 ст. 6 Федерального закона № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". В заявлении указал мотивы по которым он обратился с данным заявлением, это желание жить и работать в Росси вместе с семьей. В графе семейное положение указал, что он холост. Среди близких родственников перечислил: <данные изъяты>, которые являются гражданами <адрес> и <данные изъяты>- ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданство-Россия. В сведениях о трудовой деятельности указал, что он с ДД.ММ.ГГГГ работает без оформления у частных лиц, предполагаемая деятельность- разнорабочий. К заявлению приложил документы, справки, свидетельство о рождении ребенка.

В паспорте ФИО5 имеется штамп о разрешении временного проживания на территории Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ, регистрацию по месту жительства: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно миграционной карте серии № срок пребывания ФИО5 в Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и поставлен на учет до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно свидетельства о рождении серии II-ВГ № выданного ДД.ММ.ГГГГ родителями ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения <адрес> являются ФИО5, гражданин <адрес> и ФИО2, гражданка России. ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения зарегистрирована по адресу: <адрес>.

В ходе рассмотрения заявления о выдаче разрешения на временное проживание на территории РФ установлено, что ФИО5 был привлечен к административной ответственности ДД.ММ.ГГГГ по ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ и ДД.ММ.ГГГГ по ст. 18.20 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника ГУ УМВД России по <адрес> генерал-майором полиции ФИО1 утверждено заключение по заявлению ФИО5 о выдаче разрешения на временное проживание на территории РФ - в выдаче разрешения на временное проживание на территории РФ ФИО5 отказано, на основании пп. 7 п. 1 ст. 7 Федерального закона № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации". Из заключения следует, что по сведениям АС ЦБДУИГ ГУВМ МВД России и ИЦ ГУ МВД России по <адрес> ФИО5 был привлечен 2 раза к административной ответственности, в связи с чем сделаны выводы, что неоднократность совершенных правонарушений указывает на то, что применяемые меры в отношении ФИО5 в виде взыскания штрафов не привели к исправлению поведения, доказательств отмены постановлений о назначении административного наказания или их обжалование в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ не представлены.

Из постановления о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО5 совершил административное правонарушение предусмотренное ч. 1 ст. 18.8 КоАП РФ, выразившееся в не исполнении обязанности по уведомлению о подтверждении своего проживания в Российской Федерации. Назначено административное наказание в виде штрафа в размере -ФИО9- Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

Из постановления о назначении административного наказания № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО5 совершил административное правонарушение предусмотренной ст. 18.20 КоАП РФ, выразившееся в нарушении иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в нарушении срока обращения за выдачей патента. Назначено административное наказание в виде штрафа в размере -ФИО9-. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ

Данными постановлениями, подтверждено, что ФИО5 дважды в течение года привлекался к административной ответственности за нарушение режима пребывания (проживания) иностранных граждан в РФ.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что заключение ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на временное проживание на территории РФ, на основании пп. 7 п. 1 ст. 7 Федерального закона № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" по заявлению ФИО5 является законным и обоснованным, соответствует в том числе и требованиям Административного Регламента по предоставлению Федеральной миграционной службой государственной услуги по выдаче иностранным гражданам и лицам без гражданства государственной услуги разрешения на временное проживание в Российской Федерации, содержит прямую ссылку на положения закона, предусматривающее конкретное основание для отказа в выдаче разрешения на временное проживание на территории РФ, а также обстоятельства, послужившие основанием для принятия такого решения.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение принято миграционным органом в соответствии с требованиями законодательства.

Довод административного истца о том, что решение о закрытии въезда на территорию Российской Федерации принятое ГУ МВД России по <адрес> в отношении ФИО5 признано незаконным не является основанием для признания решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание незаконным, поскольку решение об отказе в выдаче разрешения на временное проживание принято при наличии оснований для отказа в выдаче разрешения на временное проживание, предусмотренных пп. 7 п. 1 ст. 7 Федерального закона № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", а так же доводы том, что ФИО5 проживает на территории Российской Федерации более 8 лет, наличие у него дочери гражданки Российской Федерации, матерью, которой является гражданка Российской Федерации, не принимаются судом по следующим обстоятельствам.

В соответствии со ст. 6 Федерального закона № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину в пределах квоты, утвержденной Правительством Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Срок действия разрешения на временное проживание составляет три года. Без учета утвержденной Правительством Российской Федерации квоты разрешение на временное проживание может быть выдано иностранному гражданину имеющему ребенка, состоящего в гражданстве Российской Федерации в соответствии с подпунктом 4 пункта 3 статьи 6 Федерального закона № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Ранее ФИО5 было выдано разрешение на временное проживание до ДД.ММ.ГГГГ, были разъяснены положения указанного Федерального закона, в том числе положения статьи 7 Федерального закона № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Положениями статьи 8 Конвенции от 4 ноября 1950 года о защите прав человека и основных свобод закреплено право каждого на уважение его личной и семейной жизни. Вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц, не допускается.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 2 марта 2006 года № 55-О, исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации и, соответственно, конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности конституционно закрепленным целям, а также отвечать характеру совершенного деяния.

Оспариваемое решение от ДД.ММ.ГГГГ года об отказе в выдаче разрешения на временное проживание на территории РФ, соответствует положениям Федерального закона № 115-ФЗ, принято уполномоченным органом в пределах его компетенции с учетом всех существенных обстоятельств и личности иностранного гражданина, является адекватной мерой государственного реагирования на допущенные ФИО5 нарушения.

Принятым решением права и свободы административного истца не нарушены, препятствий к осуществлению прав и свобод не создано.

В соответствии с пунктом 6 статьи 6 Федерального закона № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в случае, если иностранному гражданину было отказано в выдаче разрешения на временное проживание, он вправе повторно в том же порядке подать заявление о выдаче ему разрешения на временное проживание через один год со дня отклонения его предыдущего заявления.

В силу п.п. 1, 2 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом; срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, перечисленных в пункте 2 названной статьи.

Принятие решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание на территории РФ, не влечет выдворения иностранного гражданина с территории Российской Федерации.

Решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию в отношении ФИО5 было принято до вынесения решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание - ДД.ММ.ГГГГ, обжаловано административным истцом и суд признал его незаконным (решение Свердловского районного суда <адрес>) от ДД.ММ.ГГГГ, в настоящий момент решение суда обжалуется в апелляционном порядке. Наличие решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию не являлось основанием для вынесения решения об отказе в выдаче разрешения на временное проживание.

Следовательно, ФИО5 в соответствии с порядком, установленным статьей 5 Федерального закона № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", вправе в любое время въехать в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, просить о продлении срока временного пребывания, не лишен возможности пребывания в Российской Федерации на иных правовых основаниях, вправе по истечении одного года со дня принятия оспариваемого решения в соответствии с пунктом 6 статьи 6 указанного Федерального закона повторно обратиться за получением разрешения на временное проживание.

Исходя из этого неправомерного ограничения по установлению связи с семьей, проживающей на территории Российской Федерации, не усматривается.

Доказательств наличия каких-либо исключительных объективных обстоятельств личного характера, которые бы подтверждали чрезмерное и неоправданное вмешательство Российской Федерации в личную и семейную жизнь заявителя, в материалах дела не имеется.

Доводы о пропуске срока, для обращения в суд с обжалованием решения не нашли своего подтверждения, поскольку подлинных и бесспорных доказательств получения уведомления материалы дела не содержат, при этом административный истец указал, что уведомление им получено ДД.ММ.ГГГГ, заявление в суд подано ДД.ММ.ГГГГ.

В данном случае отсутствует совокупность условий, предусмотренных ст. 227 КАС РФ, необходимых для признания незаконным решения ГУ УВМ ГУ МВД России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче разрешения на временное проживание гражданину <адрес> ФИО5, административные исковые требования удовлетворению не подлежат.

Суд разрешил дело на основе представленных доказательств, в рамках заявленных требований.

руководствуясь ст.ст.174-180, 227, КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

ФИО5 в удовлетворении требований к Главному управлению ГУ МВД России по <адрес> о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на временно проживание в Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ, и возложении на УВМ ГУ МВД России по <адрес> обязанности по выдаче разрешения на временное проживание в Российской Федерации гражданину <адрес> ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пермский краевой суд через Свердловский районный суд г. Перми в течение месяца с момента вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25 июня 2019 года.

Судья. Подпись

Копия верна

Судья О.А. Артёмова