Постановление № 5-101/2019 от 26 декабря 2019 г. по делу № 5-101/2019

5-101/2019


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

27 декабря 2019 года с. Плешаново

Судья Красногвардейского районного суда Оренбургской области Дорохина Т.С.,

при секретаре Миллер Л.В.,

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

ФИО1, родившегося ДД.ММ.ГГГГ в <адрес><данные изъяты> проживающего по адресу: <адрес>, <данные изъяты>,

привлекаемого к административной ответственности по части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 50 минут в здании Отд МВД по Красногвардейскому району Оренбургской области по адресу <адрес> установлено, что гражданин <адрес> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения с сентября 2018 года по ДД.ММ.ГГГГ проживает на территории Российской Федерации без документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации в нарушение п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ». Национальный паспорт утерян, с заявлением об утрате паспорта не обращался.

В судебном заседании ФИО1 признал факт нарушения режима пребывания. Пояснил, что он вместе с супругой ФИО4, будучи гражданами <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ года проживали в <адрес>. Затем он приобрел долю в праве собственности на квартиру в <адрес>, где проживает вместе со своими несовершеннолетними детьми. Жилья и родственников в Узбекистане у него нет. Просит не выдворять его из РФ, так как он имеет здесь жилье и родственников, а в Узбекистане у него никого не осталось. Дети посещают школу, самая младшая дочь имеет российское гражданство, ей всего 5 лет, оставить ребенка с кем-то в России он возможности не имеет.

Кроме полного признания вины в совершении указанного административного правонарушения ФИО1, его вина также подтверждается:

- рапортом старшего участкового уполномоченного Отд МВД РФ по Красногвардейскому района ФИО5, о том, что им выявлен факт проживания по адресу: <адрес> гражданина <адрес> ФИО1 без документов, разрешающих пребывание иностранному гражданину на территории РФ;

- протоколом об административном правонарушении серии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, из которого видно, что гражданин Узбекистана ФИО1 пребывает на территории РФ без подтверждающих его право на проживание (пребывание) документов;

- копией национального паспорта ФИО1, из которого усматривается, что ФИО1 имеет гражданство Республики Узбекистан;

- копией досье иностранного гражданина на ФИО1, из которого следует, что срок, до которого ФИО1 разрешено пребывание на территории РФ, ограничен ДД.ММ.ГГГГ.

Действия ФИО1 суд квалифицирует по ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ как нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, при этом его действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Исходя из общих принципов права, установление ответственности за нарушение порядка пребывания (проживания) иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации и назначение конкретной санкции, ограничивающей конституционные права граждан, должно отвечать требованиям справедливости, соразмерности, а также конституционно закрепленным целям (ч. 3 ст. 55 Конституции Российской Федерации). При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, является признание вины, раскаяние в содеянном, наличие на иждивении троих детей.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд не усматривает.

С учетом изложенного, суд считает необходимым назначить ФИО1 наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей без административного выдворения за пределы РФ.

Суд, не применяет в отношении ФИО1 дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы РФ исходя из следующего.

ФИО1 проживает на территории РФ, имеет в собственности долю в жилом доме, расположенном в <адрес>, состоит в зарегистрированном браке с ФИО4, имеют троих общих малолетних детей, дети посещают образовательное учреждение – МБОУ «Нижнекристальская СОШ».

Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции Российской Федерации общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы. Включив эти акты в свою правовую систему, Российская Федерация тем самым наделила содержащиеся в них нормы способностью оказывать регулирующее воздействие на применение положений внутреннего законодательства.

На этом основании представляется, что решение вопроса о возможности применения судом в качестве наказания, установленного ч. 1.1ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выдворения иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, как меры ответственности за совершенное этим лицом административное правонарушение в сфере миграционной политики должно осуществляться с учетом не только норм национального законодательства, действующего в этой сфере, но и актов международного права, участником которых является Российская Федерация.

В силу положений ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, вступившей в силу для России ДД.ММ.ГГГГ, вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или прав и свобод других лиц.

В связи с этим Европейский Суд по правам человека неоднократно отмечал, что хотя право иностранца на въезд или проживания в какой-либо стране как таковое Конвенцией о защите прав человека и основных свобод не гарантируется, высылка лица из страны, в которой проживают близкие члены его семьи, может нарушить право на уважение семейной жизни, гарантированное п. 1 ст. 8 Конвенции. При этом нарушенными в большей степени могут оказаться права и интересы не только самого выдворенного, но также и членов его семьи. На этом основании представляется, что по смыслу положений, указанных в Конвенций, административное выдворение иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, влекущее вмешательство в право на уважение личной семейной жизни, допускается в тех случаях, когда оно необходимо в демократическом обществе и соразмерно публично-правовым целям.

В соответствии с п. 2 ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» въезд в Российскую Федерацию иностранному гражданину или лицу без гражданства не разрешается в случае, если в период своего предыдущего пребывания в Российской Федерации иностранный гражданин или лицо без гражданства подвергались административному выдворению за пределы Российской Федерации - в течение пяти лет со дня административного выдворения за пределы Российской Федерации, что не исключает серьезного вмешательства со стороны государства в осуществление права ФИО1 на уважение семейной жизни.

С учетом конкретных обстоятельств данного дела назначение ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации противоречит требованиям статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

Поэтому, применяя положения ч. 1.1ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в части назначения наказания в виде административного выдворения за пределы РФ, следует исходить из действительной необходимости применения данной меры ответственности, а также ее соразмерности целям административного наказания с тем, чтобы обеспечить достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Принимая во внимание правовую позицию Конституционного СудаРФ, позволяющую с учетом конкретных обстоятельств дела при назначении наказания исходить из приоритета общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации перед национальным законодательством, суд считает необходимым дополнительное наказание в виде выдворения за пределы РФ ФИО1 не назначать в целях недопущения разрыва семьи.

Срок давности привлечения к административной ответственности по делу не истек.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

признать ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАПРФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (две тысячи) рублей в доход государства.

Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности, по реквизитам:

получатель - Управление федерального казначейства по Оренбургской области (Отделение Министерства внутренних дел Российской Федерации по Красногвардейскому району), ИНН <***>, КПП 563101001, БИК 045354001, ОКТМО 53623424, расчетный счёт №<***>, КБК 18811690050056000140, УИН 18880356190005525029.

Квитанция об оплате подлежит предъявлению в суд.

В соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в указанный срок, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до 50 часов.

Постановление может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Красногвардейский районный суд Оренбургской области в течение 10 суток со дня получения или вручения копии настоящего постановления.

Судья Т.С. Дорохина