Решение № 2-1277/2017 2-1277/2017~М-931/2017 М-931/2017 от 4 октября 2017 г. по делу № 2-1277/2017

№

З А О Ч Н О Е
Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

05 октября 2017 года город Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края

в составе :

председательствующего судьи Стойлова С.П.

при секретаре судебного заседания Пищевой А.К.

с участием помощника

прокурора города Кисловодска Ахрамеева А.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к обществу с ограниченной ответственностью «Старый лекарь», Управлению по общественной безопасности ЧС и ГО администрации города-курорта Кисловодска о возложении обязанности

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор <адрес>, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с исковым заявлением, в котором просил обязать ответчика ООО «Старый лекарь» в течение 10-ти дней с момента вступления решения суда в законную силу разработать и согласовать в установленном порядке паспорт безопасности объекта с массовым пребыванием людей – предприятия общественного питания ресторана «Кавказская пленница», расположенного по адресу: <адрес>А.

В обоснование заявленных требований прокурор указал, что ответчиком не выполняются требования федерального закона «О противодействии терроризму», что влечет существенное снижение уровня антитеррористической защищенности объекта с массовым пребыванием людей, нарушение прав граждан на безопасность и защиту от террористических посягательств. Истец сослался на то обстоятельство, что постановлением администрации города-курорта Кисловодска № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Перечень мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, расположенных на территории городского округа города-курорта Кисловодска. В данный Перечень включен ресторан «Кавказская пленница», расположенный по адресу: <адрес>А, где ответчиком ООО «Старый лекарь» осуществляется деятельность по эксплуатации предприятия общественного питания.

В нарушение действующего законодательства Обществом в установленном порядке не разработан и не согласован паспорт безопасности объекта с массовым пребыванием людей.

В ходе рассмотрения дела в порядке ст. 39 ГПК РФ прокурор уточнил исковые требования, в уточненном исковом заявлении просил обязать ответчика - управление по общественной безопасности, гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям администрации города-курорта Кисловодска в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, провести мероприятия по категорированию и оценке состояния антитеррористической защищенности объекта с массовым пребыванием людей – ресторана «Кавказская пленница», расположенного по адресу: <адрес>А.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> Ахрамеев А.В. поддержал уточненные исковые требования, которые просил удовлетворить в полном объеме, пояснив, что нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в данном случае выражается в том, что администрацией города-курорта Кисловодска в лице управления по общественной безопасности, гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям не принимались достаточные меры, направленные на проведение обследования места массового пребывания людей – ресторана «Кавказская пленница», расположенного по адресу: <адрес> установлено, что нарушение допущено Управлением по общественной безопасности ЧС и ГО администрации города-курорта Кисловодска, исковые требования были уточнены в порядке ст. 39 ГПК РФ. Представитель истца так же пояснил, что фактически ответчиком не выполнена установленная законом процедура по составлению паспорта безопасности спорного объекта, паспорт безопасности для его последующего согласования и утверждения не подготовлен. Составление и утверждение Перечня мест массового пребывания людей, объектов с массовым пребыванием людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, расположенных на территории городского округа города-курорта Кисловодска, имело формальный характер.

Представитель ответчика – ООО «Старый лекарь», извещенного о времени и месте слушания дела, в судебное заседание не явился. Сведений о причинах неявки представителя и об уважительности этих причин суду не направлено.

Представитель ответчика – Управления по общественной безопасности, ЧС и ГО Администрации города-курорта Кисловодска, извещенного о времени и месте слушания дела надлежащим образом и заблаговременно, в судебное заседание не явился. Сведений о причинах неявки представителя и об уважительности этих причин в суд не поступило.

Представитель администрации города-курорта Кисловодска в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. Сведений о причинах неявки представителя и об уважительности этих причин в суд не поступило.

В силу ч. 1 ст. 167 ГПК РФ лица, участвующие в деле, обязаны известить суд о причинах неявки и представить доказательства уважительности этих причин.

Частями 3 и 4 ст. 167 ГПК РФ предусмотрено, что суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Суд вправе рассмотреть дело в отсутствие ответчика, извещенного о времени и месте судебного заседания, если он не сообщил суду об уважительных причинах неявки и не просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Поскольку сведений о причинах неявки и об уважительности этих причин ответчики в суд не направили, с согласия представителя истца, на основании ст. ст. 233-235 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие ответчиков в порядке заочного производства.

Исследовав материалы дела, выслушав помощника прокурора, суд пришел к следующему.

В силу ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура Российской Федерации – единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции РФ и исполнением законов, действующих на территории РФ.

Согласно п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества и государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов, в том числе, неопределенного круга лиц.

Как видно из представленных суду документов, ООО «Старый лекарь» зарегистрировано в налоговом органе и включено в Единый государственный реестр юридических лиц с ДД.ММ.ГГГГ, ГРН №, ИНН/КПП №. Основным видом деятельности общества является деятельность ресторанов и услуги по доставке продуктов питания. Судом установлено, что ООО «Старый лекарь» осуществляется деятельность по эксплуатации предприятия общественного питания - ресторана «Кавказская пленница» по адресу: <адрес>

В силу п. 7.1 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа.

Из материалов дела видно, что постановлением администрации города-курорта Кисловодска № 880 от 18.09.2015 года, принятым в целях реализации положений Федерального закона от 06 марта 2006 года № 353-ФЗ «О противодействии терроризму», в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» и в целях обеспечения возможности оперативного реагирования сил Кисловодского городского звена Ставропольской краевой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и сил федеральных органов исполнительной власти на чрезвычайные ситуации, в том числе террористической направленности, утвержден Перечень мест массового пребывания людей, объектов с массовым пребыванием людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, расположенных на территории городского округа города-курорта Кисловодска согласно приложению. Данным постановлением правообладателям мест массового пребывания людей и руководителям предприятий, организаций и учреждений, включенных в Перечень, поручено в определенный срок организовать разработку соответствующих паспортов безопасности и представить по одному экземпляру в Управление по общественной безопасности, ЧС и ГО администрации города-курорта Кисловодска, в МКУ «Центр по чрезвычайным ситуациям и гражданской обороне города-курорта Кисловодска».

Постановлениями администрации города-курорта Кисловодска № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ вносились изменения в Перечень мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, расположенных на территории городского округа города-курорта Кисловодска.

В данный Перечень включен ресторан «Кавказская пленница» ООО «Старый лекарь», расположенный по адресу: <адрес>, что подтверждается Приложением к постановлению администрации города-курорта Кисловодска № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее – Федеральный закон «О противодействии терроризму) принципами противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; законность; приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности; неотвратимость наказания за осуществление террористической деятельности; системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму; сотрудничество государства с общественными и религиозными объединениями, международными и иными организациями, гражданами в противодействии терроризму; приоритет мер предупреждения терроризма; единоначалие в руководстве привлекаемыми силами и средствами при проведении контртеррористических операций; сочетание гласных и негласных методов противодействия терроризму.

Согласно ст. 3 названного Закона антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий).

Статьей 5 ФЗ от 06.03.2006 N 35-ФЗ "О противодействии терроризму" так же предусмотрено, что федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272 утверждены Требования к антитеррористической защищенности для мест массового пребывания людей, согласно пунктам 2, 8, 14 которого, перечень мест массового пребывания людей в пределах территорий субъектов Российской Федерации или муниципальных образований определяется соответственно исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления по согласованию с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации, Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Для проведения категорирования места массового пребывания людей решением главы муниципального образования, на территории которого расположено место массового пребывания людей, создается межведомственная комиссия по обследованию места массового пребывания людей. На каждое место массового пребывания людей после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

Частью 3.1 пункта 3 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму» предусмотрено, что физические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица либо использующие принадлежащее им имущество в социальных, благотворительных, культурных, образовательных или иных общественно полезных целях, не связанных с извлечением прибыли, выполняют требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), используемых для осуществления указанных видов деятельности и находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании. Юридические лица обеспечивают выполнение указанных требований в отношении объектов, находящихся в их собственности или принадлежащих им на ином законном основании.

В соответствии с п. 5 Требований к антитеррористической защищенности для мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272, антитеррористическая защищенность мест массового пребывания людей должна соответствовать характеру угроз, оперативной обстановке, обеспечивать наиболее эффективное и экономное использование сил и средств, задействованных в обеспечении безопасности мест массового пребывания людей.

Согласно п. 6 Требований категорирование мест массового пребывания людей проводится в целях установления дифференцированных требований к обеспечению их безопасности с учетом степени потенциальной опасности и угрозы совершения в местах массового пребывания людей террористических актов и их возможных последствий.

Пунктом 10 Требований в зависимости от возможных последствий совершения террористического акта в местах массового пребывания людей установлены определенные категории мест массового пребывания людей, а именно следующие категории:

а) место массового пребывания людей 1 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться более 1000 человек;

б) место массового пребывания людей 2 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 200 до 1000 человек;

в) место массового пребывания людей 3 категории - место массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться от 50 до 200 человек.

Расчет количества людей проводится путем проведения мониторинга одновременного пребывания и (или) передвижения людей на территории места массового пребывания людей в течение 3 дней, включая рабочие и выходные (праздничные) дни (п. 11).

На каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности (п. 14).

Таким образом, исходя из положений вышеуказанного законодательства, под местом массового пребывания людей, понимается территория общего пользования, на которой при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек. Паспорт безопасности на такое место массового пребывания людей составляется по результатам обследования комиссией по обследованию места массового пребывания людей, созданной при органе местного самоуправления.

Функции по обследованию мест массового пребывания людей на территории муниципального образования города-курорта Кисловодска, их категорирования, и, соответственно, составления паспортов безопасности, в том числе для последующего согласования в установленном порядке, отнесены к компетенции Управления по общественной безопасности, гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям администрации города-курорта Кисловодска.

Как установлено судом и следует из материалов дела, прокуратурой <адрес> проведена проверка исполнения законодательства о противодействии терроризму ответчиком ООО «Старый лекарь», осуществляющим деятельность в ресторане «Кавказская пленница», расположенном по адресу: <адрес> момент проведения проверки отсутствовал паспорт безопасности, разработанный и согласованный в установленном порядке.

Из доводов прокурора следует, что в нарушение приведенных выше норм, Управлением по общественной безопасности, гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, не приняты достаточные меры, направленные на проведение обследования места массового пребывания людей – ресторана «Кавказская пленница», расположенного по адресу: <адрес>А.

Согласно ст. 12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. В соответствии со ст.ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений. Доказательства представляются сторонами и другими лицами, участвующими в деле.

В условиях состязательности ответчиком – Управлением по общественной безопасности, гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям администрации города-курорта Кисловодска не представлено доказательств надлежащего выполнения требований антитеррористического законодательства.

В соответствии с п. 14 Постановления Правительства РФ от 25 марта 2015 года N 272 "Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)" на каждое место массового пребывания людей в течение 30 дней после проведения его обследования и категорирования комиссией составляется паспорт безопасности.

Ресторан «Кавказская пленница», расположенный по адресу: <адрес>А, где осуществляет деятельность ООО « Старый лекарь», отнесен к категории мест с массовым пребыванием людей, о чем свидетельствует утвержденный Постановлением администрации города-курорта Кисловодска от 31.03.2017 года № 294 Перечень мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране полицией, расположенных на территории городского округа города-курорта Кисловодска. При этом, согласно Перечню, спорный объект отнесен к третьей категории, установленной п. 10 Требований к антитеррористической защищенности для мест массового пребывания людей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25 марта 2015 года № 272, то есть является местом массового пребывания людей, в котором при определенных условиях может одновременно находиться более 1000 человек.

Однако суду не представлено доказательств, свидетельствующих о том, что Управлением по общественной безопасности, гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям администрации города-курорта Кисловодска проводилось обследование спорного объекта. Отсутствуют данные, по каким параметрам проведено категорирование данного объекта, в связи с чем он отнесен к третьей категории, нет результатов обследования и сведений о составлении паспорта безопасности объекта по результатам обследования, паспорта безопасности, предусматривающего комплекс антитеррористических мер по защите объекта, не имеется. Установленные обстоятельства подтверждают доводы прокурора о том, что составление и утверждение Перечня мест с массовым пребыванием людей города-курорта Кисловодска выполнено формально, а предусмотренный законом комплекс необходимых мер ответчиком не выполнен.

Допущенное ответчиком нарушение требований законодательства о противодействии терроризму (отсутствие паспорта безопасности) данного объекта ведет к существенному снижению уровня защищенности, что в случае совершения преступлений террористической направленности может повлечь значительное увеличение количества пострадавших лиц, степени тяжести вреда, причиненного их здоровью.

При установленных обстоятельствах суд приходит к выводу об обоснованности заявленных требований прокурора <адрес> и считает необходимым данные требования удовлетворить.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 193-199, 235 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить и обязать ответчика - Управление по общественной безопасности, гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям администрации города-курорта Кисловодска в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, провести мероприятия по категорированию и оценке состояния антитеррористической защищенности объекта с массовым пребыванием людей – ресторана «Кавказская пленница», расположенного по адресу: <адрес>А.

Заочное решение может быть отменено судом, его вынесшим в семидневный срок с момента вручения копии решения суда по заявлению стороны, не присутствовавшей в судебном заседании, в случае предоставления доказательств уважительности причин неявки в судебное заседание, а также доказательств, которые могут повлиять на содержание принятого решения суда.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца, по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления, в Ставропольский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Кисловодский городской суд.

Судья Стойлов С.П.