Решение № 2А-2727/2019 2А-2727/2019~М-1943/2019 М-1943/2019 от 21 июля 2019 г. по делу № 2А-2727/2019

Административное дело №


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

«22» июля 2019 года, Ногинский городской суд М. <адрес> в составе:

председательствующего судьи Зубова А.Г.,

при секретаре Баньщиковой А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации Богородского городского М. <адрес> об оспаривании решения органа местного самоуправления,

установил:

ФИО1. обратился с указанным административным иском и просил суд:

1. Признать незаконным постановление Администрации Богородского городского округа М. <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ года о предоставлении ФИО1 на основании постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ № жилого помещения в виде одной комнаты общей площадью 27,5 кв.м, по адресу: <адрес>, со снятием с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

2. Обязать Администрацию Богородского городского округа М. <адрес> восстановить ФИО1 на учете граждан, нуждающихся во внеочередном порядке в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Иск обосновывал тем, что с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован и постоянно проживает по адресу: М. <адрес>, г. Н., <адрес>.

На основании постановления руководителя администрации Ногинского муниципального района М. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № было утверждено заключение межведомственной комиссии Ногинского муниципального района по переводу (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, в соответствии с которым жилые помещения по адресу: М. <адрес>, г. Н., <адрес> были признаны непригодными для проживания, дом признан аварийным и подлежащим сносу.

В связи с указанным отделу по учету и распределению жилья администрации Ногинского муниципального района (ФИО2) было поручено выявить и обеспечить предоставление жилья гражданам, зарегистрированным в помещениях признанных непригодными для проживания.

Решением общественной жилищной комиссии администрации муниципального образования «Город Н. М. области» от ДД.ММ.ГГГГ и постановлением администрации муниципального образования «Город Н. М. области» от ДД.ММ.ГГГГ № истец был признан нуждающимся и малоимущим с правом предоставления жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

ДД.ММ.ГГГГ истцу было вручено уведомление администрации муниципального образования «Город Н. М. области» в лице Председателя ликвидационной комиссии ФИО3 (в соответствии с Решением Совета депутатов муниципального образования «Город Н. М. области» от ДД.ММ.ГГГГ № «О ликвидации администрации муниципального образования «Город Н. М. области») о том, что ему предоставляется жилое помещение расположенное по адресу: М. <адрес>, г. Н., <адрес>, комн. 8 площадью 15,6 кв.м.

Приехав по указанному адресу предлагаемого ему для переселения жилого помещения, стало очевидно, что предложенное жилое помещение является комнатой в общежитии, чем по сути, ухудшает его положение, поскольку в настоящее время он проживает в коммунальной квартире с тремя соседями, а в предложенном жилом помещении вместе с ним будут проживать как минимум восемь соседей (семей), учитывая, что имеется один общий туалет, один душ и одна кухня с двумя плитами для приготовления еды, это создаст существенные неудобства и неминуемо приведет к конфликтным ситуациям в коммунальной квартире.

В связи с чем, истец вынужден был написать отказ от предложенной жилой комнаты.

ДД.ММ.ГГГГ истцом было получено постановление администрации Богородского городского округа М. <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ему, как включенному за № в список граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений, на основании постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ № предоставляется жилое помещение в виде одной комнаты общей площадью 27,5 кв.м, по адресу: М. <адрес>, г. Н., <адрес>-а, ком. 50, со снятием с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Предоставленное ему жилое помещение является комнатой в общежитии, чем, по сути, ухудшает его положение, поскольку в настоящее время он проживает в коммунальной квартире с тремя соседями, а в предложенном жилом помещении вместе с ним будут проживать как минимум четверо соседей (семей).

Жилое помещение, в котором он проживает на протяжении 26 лет, было признано непригодным для проживания еще ДД.ММ.ГГГГ, т.е. больше десяти лет назад.

Более двух лет назад ДД.ММ.ГГГГ истец был признан нуждающимся и малоимущим с правом предоставления жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке.

Многие его соседи были переселены в отдельные квартиры, ему же спустя столько лет ожидания вновь предлагается жилое помещение в статусе комнаты в коммунальной квартире.

По правилам ст. 56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;

3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей;

6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Т.е. основания, для снятия граждан с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предусмотренные законом, являются исчерпывающими и не подлежат широкому толкованию.

Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, данная норма Закона не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от включения в список граждан, имеющих право на получение жилого помещения вне очереди (список внеочередников), тем более - от времени включения в список внеочередников. Нет в ней и указаний на предоставление жилья в порядке очередности лиц равной категории.

Учитывая все выше перечисленное, считает, что со стороны органов местного самоуправления нарушается действующее законодательство, и нарушаются его права.

Представитель административного ответчика Администрации Богородского городского М. <адрес> ФИО4 иск не признал, привел доводы аналогичные изложенным в письменных возражениях, согласно которых, в соответствии с Законом М. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 68/2018-03 "Об организации местного самоуправления на территории Ногинского муниципального района", муниципальное образование, образованное путем изменения состава территории Ногинского муниципального района, наделяется статусом городского округа (Богородский городской округ).

Решением Совета депутатов Богородского городского округа от ДД.ММ.ГГГГ № администрация Ногинского муниципального района переименована в администрацию Богородского городского округа. Сведения об администрации Богородского городского округа внесены в ЕГРЮЛ ДД.ММ.ГГГГ.

Пунктом 2 Решения Совета депутатов Богородского городского округа М. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "Об учетной норме площади жилого помещения и норме предоставления площади жилого помещения по договору социального найма" установлена норма предоставления жилого помещения по договору социального найма в размере не менее 18 кв. м общей площади жилого помещения.

Постановлением администрации Богородского городского округа М. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1, включенному за № в список граждан, принятых на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, имеющих право на внеочередное предоставление жилых помещений, на основании постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставлено жилое помещение в виде одной комнаты общей площадью 27,5 кв.м, по адресу: <адрес>

В связи с предоставлением жилого помещения, на основании ст. 55 ЖК РФ. ФИО1 был снят с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Предоставленное административному истцу жилое помещение является благоустроенным: отвечающим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям; его площадь превышает норму предоставления, установленную применительно для Богородского городского округа М. <адрес>; в связи с чем, администрация полагает, что предоставления жилого помещения в виде одной комнаты по адресу: М. <адрес>, г. Н., <адрес>-а, ком. 50 не повлекло ухудшение жилищных условий ФИО1

Таким образом, поскольку оспариваемое административным истцом Постановление администрации Богородского городского округа М. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № вынесено органом местного самоуправления в рамках предоставленных ему полномочий, соответствует нормам действующего законодательства, не повлекло нарушение прав административного истца, учитывая, что доказательств обратного в материалы дела не представлено, Администрация Богородского городского округа, просит в удовлетворении иска отказать.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

По правилам ст. 218 КАС РФ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

По смыслу ч. 1 ст. 218, ч. 2 ст. 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о нарушении прав административного истца, при этом на последнего процессуальным законом возложена обязанность по доказыванию таких обстоятельств, а также соблюдению срока для обращения в суд за защитой нарушенного права. Вместе с тем административный ответчик обязан доказать, что принятое им решение соответствует закону.

В соответствии с пунктом 1 статьи 85 Жилищного кодекса Российской Федерации граждане выселяются из жилых помещений с предоставлением других благоустроенных жилых помещений по договорам социального найма, в частности, в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, подлежит сносу.

В силу статьи 86 Жилищного кодекса Российской Федерации, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшим решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

Согласно части 1 статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставляемое гражданам в связи с выселением по основаниям, которые предусмотрены статьями 86 - 88 Кодекса, другое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ране! занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в граница данного населенного пункта.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации", по делам о выселении граждан в другое благоустроенное жилое помещение по основаниям, предусмотренным статьями 8688 Жилищного кодекса Российской Федерации, судам надлежит учитывать, что предоставляемое гражданам по договору социального найма другое жилое помещение должно отвечать требованиям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации: оно должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площадь ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в черте данного населенного пункта. Если наниматель и члены его семьи занимали квартиру или комнату (комнаты) в коммунальной квартире, им предоставляется квартира или жилое помещение, состоящее из того же числа комнат, в коммунальной квартире.

Из указанного следует, что предоставление гражданам в связи со сносом дома другого жилого помещения носит компенсационный характер и гарантирует им условия проживания, которые не должны быть ухудшены по сравнению с прежними, с одновременным улучшением жилищных условий с точки зрения безопасности.

Судом установлено, что с ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрирован и постоянно проживает в жилом помещении, расположенном по адресу: М. <адрес>, г. Н., <адрес>, что усматривается из выписки из домовой книги (л.д.10,25,26).

На основании постановления руководителя администрации Ногинского муниципального района М. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № было утверждено заключение межведомственной комиссии Ногинского муниципального района по переводу (отказе в переводе) жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение, по признанию помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, в соответствии с которым жилые помещения по адресу: М. <адрес>, г. Н., <адрес> были признаны непригодными для проживания, дом признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.72-79).

Решением общественной жилищной комиссии администрации муниципального образования "Город Н. М. области" от ДД.ММ.ГГГГ и постановлением администрации муниципального образования "Город Н. М. области" от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 был признан нуждающимся и малоимущим с правом предоставления жилого помещения по договору социального найма во внеочередном порядке (л.д.50-51,53).

Постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ № административному истцу было предоставлено жилое помещение в виде одной комнаты общей площадью 27,5 кв.м, по адресу: М. <адрес>,

г. Н., <адрес>-а, ком. 50, со снятием с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма (л.д.15).

В связи с предоставлением указанного жилого помещения, административный истец снят с учета граждан нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, что не оспаривалось представителем административного ответчика.

Административный истец полагает, что предоставленное жилое помещение ухудшает его положение, в связи с чем обратился в суд с указанными требованиями.

Судом установлено, что предоставленное административному истцу жилое помещение, представляет из себя комнату в жилом доме общей площадью 27,5 кв.м, по адресу: М. <адрес>,г. Н., <адрес>-а, комн. 50. Комната находится на 4 этаже 5-ти этажного жилого дома (переоборудованном из общежитии блочного типа). На блок из 4-х комнат предусмотрены: туалет (с двумя унитазами и двумя раковинами) и душевая (с одной душевой сеткой). Кухня в которой установлены две 3-комфорочные плиты и две раковины, используется двумя блоками (восемь жилых комнат).

При этом ранее истец занимал комнату в 3-х комнатной коммунальной квартире.

Кроме того, на основании жалоб граждан и по поручению Ногинского территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по М. <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, Федеральным бюджетным учреждением «Центр гигиены и эпидемиологии по М. <адрес>» проведена санитарно-эпидемиологическая экспертиза.

Согласно, экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, в местах общего пользования и комнате № требуется проведение косметического ремонта – на стенах и потолках отмечены следы протечек. Сливные бачки унитазов и смесители в двух раковинах в санузле не работают.

Согласно заключения эксперта, условия проживания в жилом помещении по адресу: М. <адрес>,г. Н., <адрес>-а, <адрес> не соответствуют требованиям пп. 9.1, 9.2 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (л.д.92-93).

С учетом изложенного, предоставленное административным ответчиком жилое помещение не соответствует требованиям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что постановлением Администрации Богородского городского округа М. <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлено непригодное для проживания жилое помещение, по адресу: М. <адрес>, г. Н., <адрес>-а, ком. 50, ухудшающее его жилищные условия.

При таких обстоятельствах, постановление Администрации Богородского городского округа М. <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным и подлежит отмене. По правилам ст. 56 ЖК РФ, граждане снимаются с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях в случае:

1) подачи ими по месту учета заявления о снятии с учета;

2) утраты ими оснований, дающих им право на получение жилого помещения по договору социального найма;

3) их выезда на место жительства в другое муниципальное образование, за исключением случаев изменения места жительства в пределах городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;

4) получения ими в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления бюджетных средств на приобретение или строительство жилого помещения;

5) предоставления им в установленном порядке от органа государственной власти или органа местного самоуправления земельного участка для строительства жилого дома, за исключением граждан, имеющих трех и более детей;

6) выявления в представленных документах в орган, осуществляющий принятие на учет, сведений, не соответствующих действительности и послуживших основанием принятия на учет, а также неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет.

Требование административного истца об обязании Администрации Богородского городского округа М. <адрес> восстановить ФИО1 на учете граждан, нуждающихся во внеочередном порядке в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, носит факультативный характер, зависит, в данном случае, от предоставления жилого помещения отвечающего требованиям статьи 89 Жилищного кодекса Российской Федерации и поскольку постановление Администрации Богородского городского округа М. <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО1 жилого помещения, признано судом незаконным, то административный иск в части восстановления административного истца на учете граждан, нуждающихся во внеочередном порядке в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, также подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 178-180, 290 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск ФИО1 к Администрации Богородского городского М. <адрес> об оспаривании решения органа местного самоуправления – удовлетворить.

Признать незаконным постановление Администрации Богородского городского округа М. <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО1 на основании постановления администрации от ДД.ММ.ГГГГ № жилого помещения в виде одной комнаты общей площадью 27,5 кв.м, по адресу: М. <адрес>, г. Н., <адрес>-а, ком. 50, со снятием с учета граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Обязать Администрацию Богородского городского округа М. <адрес> восстановить ФИО1 на учете граждан, нуждающихся во внеочередном порядке в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Решение суда является основанием для отмены постановления Администрации Богородского городского округа М. <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ и восстановления ФИО1 на учете граждан, нуждающихся во внеочередном порядке в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в М. областной суд, в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, через Ногинский городской суд.

Решение в окончательном виде изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: подпись