Решение № 2-391/2025 2-391/2025~М-264/2025 М-264/2025 от 29 июля 2025 г. по делу № 2-391/2025

УИД № 19RS0005-01-2025-000755-51

Дело № 2-391/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июля 2025 года с. Белый Яр

Алтайский районный суд Республики Хакасия в составе: председательствующего судьи Туревич К.А., при секретаре Сафроновой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Государственного казенного учреждения Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения» к ФИО1, о взыскании денежных средств по социальному контракту,

УСТАНОВИЛ:

Государственное казенное учреждение Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения» (далее – ГКУ РХ «УСПН», Отделение) обратилось в суд с иском к ФИО1 о взыскании денежных средств в размере 54 078 руб. в счет возврата социальной выплаты, полученной по социальному контракту от ДД.ММ.ГГГГ.

Требования мотивированы тем, что между Отделением и ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ был заключен социальный контракт по оказанию государственной социальной помощи малоимущей семье (малоимущему одиноко проживающему гражданину) на поиск работы. К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи, мероприятия. Программой социальной адаптации, с условиями которой ФИО1 согласилась, поставив свою подпись, установлены сроки исполнения обязательств. ФИО1 не соблюдены условия социального контракта и программы социальной адаптации. До настоящего времени требования о возврате денежных средств ответчиком ФИО1 не исполнены, денежные средства в размере 54 078 руб. в ГКУ РХ «УСПН» не возвращены.

В порядке ст. 39 ГПК РФ исковые требования уточнены, ГКУ РХ «УСПН» в полной мере представило доказательства недобросовестности ответчика: отсутствие документов отчетности в подтверждение исполнения программы социальной адаптации, в том числе, отсутствие факта подтверждения устройства на работу. Все вышеуказанные обстоятельства подтверждают факт приобретения и сбережения ответчиком имущества в отсутствие на то правовых оснований. В соответствии со ст. 1064 ГК РФ, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Руководствуясь ст.ст. 1102, 1109, 1064 ГК РФ просит суд взыскать спорную сумм в размере 54 078 руб., как неосновательное обогащение ответчика.

В судебном заседании представитель ГКУ РХ «УСПН» ФИО2, доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала, просила удовлетворить.

Ответчик ФИО1 суду пояснила, что исковые требования не признает. Она не поняла условия социальной программы. Она не заключала социальный контракт, если бы знала, что при нарушении условий программы, ей придется возвращать денежные средства.

Исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, выслушав участников процесса, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 Конституции РФ, каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Государственная социальная помощь - это предоставление малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам, а также иным категориям граждан, указанным в данном федеральном законе, социальных пособий, социальных доплат к пенсии, субсидий, социальных услуг и жизненно необходимых товаров (абзац 2 ст. 1 Федерального закона № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

В абз. 8 ст. 1 Федерального закона № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» указано, что социальный контракт - соглашение, которое заключено между гражданином и органом социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания гражданина и в соответствии с которым орган социальной защиты населения обязуется оказать гражданину государственную социальную помощь, гражданин - реализовать мероприятия, предусмотренные программой социальной адаптации. Программа социальной адаптации - разработанные органом социальной защиты населения совместно с гражданином мероприятия, которые направлены на преодоление им трудной жизненной ситуации, и определенные такой программой виды, объем и порядок реализации этих мероприятий.

Государственная социальная помощь, в том числе на основании социального контракта, назначается решением органа социальной защиты населения по месту жительства либо по месту пребывания малоимущей семьи или малоимущего одиноко проживающего гражданина (п. 1 ст. 8 Федерального закона № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

Порядок назначения государственной социальной помощи, оказываемой за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, а также форма социального контракта устанавливаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации (абз. 4 п. 2 ст. 8 Федерального закона. № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

Согласно п. 1 ст. 8.1 Федерального закона № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» государственная социальная помощь на основании социального контракта оказывается гражданам, указанным в части первой статьи 7 данного Федерального закона, в целях стимулирования их активных действий по преодолению трудной жизненной ситуации.

В социальном контракте должны быть установлены: 1) предмет социального контракта; 2) права и обязанности граждан и органа социальной защиты населения при оказании государственной социальной помощи; 3) виды и размер государственной социальной помощи; 4) порядок оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта; 5) срок действия социального контракта; 6) порядок изменения и основания прекращения социального контракта (п. 2 ст. 8.1 Федерального закона № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

К социальному контракту прилагается программа социальной адаптации, которой предусматриваются обязательные для реализации получателями государственной социальной помощи мероприятия. К таким мероприятиям, в частности, относятся: 1) поиск работы; 2) прохождение профессионального обучения и дополнительного профессионального образования; 3) осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности; 4) ведение личного подсобного хозяйства; 5) осуществление иных мероприятий, направленных на преодоление гражданином трудной жизненной ситуации (п. 3 ст. 8.1 Федерального закона № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» заявитель обязан известить орган социальной защиты населения, который назначил государственную социальную помощь, об изменениях, являвшихся основанием для назначения либо продолжения оказания ему (его семье) государственной социальной помощи сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности в течение двух недель со дня наступления указанных изменений.

В случае установления органом социальной защиты населения факта недостоверности представленных заявителем сведений о составе семьи, доходах и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности или несвоевременного извещения об изменении указанных сведений заявитель (его семья) может быть лишен (лишена) права на получение государственной социальной помощи на период, устанавливаемый органами социальной защиты населения субъекта Российской Федерации, но не более чем на период, в течение которого указанная помощь заявителю незаконно оказывалась (ч. 2 ст. 10 Федерального закона № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»).

Пунктом 2.1 ст. 10 Федерального закона № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» предусмотрено, что орган социальной защиты населения в одностороннем порядке может прекратить оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта в случае невыполнения ее получателями мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, или в иных случаях, установленных нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 3 Закона Республики Хакасия № 11-ЗРХ «Об оказании государственной социальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам на основании социального контракта в Республике Хакасия» (далее по тексту - Закон Республики Хакасия № 11-ЗРХ) оказание государственной социальной помощи на основании социального контракта малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам осуществляется в виде денежной выплаты.

Размер, условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта устанавливаются Правительством Республики Хакасия (ст. 5 Закона Республики Хакасия № 11-ЗРХ).

В соответствии с Законом Республики Хакасия № 11-ЗРХ постановлением Правительства Республики Хакасия № 235 утверждены Условия и порядок назначения и выплаты государственной социальной помощи на основании социального контракта в Республике Хакасия (далее по тексту - Порядок), согласно пункту 4.1 которого государственная социальная помощь назначается Управлением социальной поддержки населения на основании заявления об оказании государственной социальной помощи.

В соответствии с п.6.3. Решение о прекращении предоставления государственной социальной помощи досрочно принимается в одностороннем порядке ГКУ РХ «УСПН» и оформляется его соответствующим приказом в следующих случаях: 1) государственная регистрация смерти (объявление умершим, признание безвестно отсутствующим) получателя государственной социальной помощи; 2) признание судом получателя государственной социальной помощи недееспособным или ограниченно дееспособным; 3) объявление в розыск получателя государственной социальной помощи; 4) выявление факта представления получателем государственной социальной помощи документов (сведений), содержащих неполную и (или) недостоверную информацию, если это влечет утрату права на государственную социальную помощь; 5) направление получателя государственной социальной помощи на основании социального контракта в места лишения свободы для отбытия наказания или применение в его отношении меры пресечения в виде заключения под стражу; 6) направление получателя государственной социальной помощи на принудительное лечение по решению суда; 7) переезд получателя государственной социальной помощи на основании социального контракта на постоянное место жительства (место пребывания) в другой субъект Российской Федерации; 8) нецелевое использование получателем государственной социальной помощи на основании социального контракта средств государственной социальной помощи; 9) неисполнение мероприятий, предусмотренных программой социальной адаптации, получателем государственной социальной помощи по причинам, не являющимся уважительными, перечень которых установлен пунктом 6.5 Условий; 10) прекращение осуществления гражданином трудовой деятельности в рамках трудового договора (служебного контракта), заключенного в период действия социального контракта (за исключением случая, предусмотренного абз. 6 подп. 1 п. 2.1 Условий).

В случае принятия ГКУ РХ "УСПН" решения о прекращении по основаниям, установленным п. 6.3 Условий средства, предоставленные в качестве государственной социальной помощи, подлежат возврату гражданином добровольно не позднее 30 дней со дня принятия решения о прекращении, за исключением случаев неисполнения (несвоевременного исполнения) гражданином (членами его семьи) условий социального контракта по причинам, установленным п. 6.5 Условий.

Из материалов дела усматривается, что ДД.ММ.ГГГГ между ГКУ РХ «УСПН» и ФИО1 заключен социальный контракт на оказание государственной помощи малоимущей семье (малоимущему одиноко проживающему гражданину) на поиск работы.

Предметом социального контракта является взаимодействие между ГКУ РХ «УСПН» и заявителем при осуществлении мероприятий по поиску работы при реализации программы социальной адаптации на период действия социального контракта.

В п. 3.1 контракта указано, что заявитель имеет право на получение ежемесячной денежной выплаты в течение месяца с даты заключения социального контракта и в течение трех месяцев с момента подтверждения факта трудоустройства в размере величины прожиточного минимума трудоспособного населения, установленной в РХ на год осуществления данной выплаты в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 4 контракта, конечным результатом социального контракта является заключение заявителем трудового договора в период действия социального контракта, повышение уровня денежных доходов заявителя (семьи заявителя) по истечению срока действия социального контракта.

В соответствии с п. 3.2 социального контракта, на ФИО1 возложены обязанности: выполнять программу социальной адаптации в полном объеме, предпринимать активные действия по выходу из трудной жизненной ситуации; предпринимать действия, направленные на сохранение здоровья, в том числе на ежегодное прохождение профилактического медицинского осмотра или диспансеризации, а также на прохождение гражданином и членами его семьи вакцинации в соответствии с национальным календарем профилактических прививок при отсутствии медицинских противопоказаний; представлять в Управление информацию о наступлении обстоятельств, влияющих на назначение денежной выплаты, в течение 14 календарных дней со дня наступления указанных обстоятельств: обеспечить целевое использование денежных средств, выделенных на оказание государственной помощи на основе социального контракта; возместить незаконно полученные средства, предоставленные в качестве государственной социальной помопш. в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязанностей, возложенных на Заявителя в соответствии с социальным контрактом, не позднее 30 пней со дня принятия Управлением решение о прекращении предоставления государственной социальной помощи: встать на учет в Государственном казенном учреждении Республики Хакасия «Центр занятости населения» в качестве безработного или ищущего работу; зарегистрироваться в информационно-аналитической системе Общероссийской базы вакансий «Работа в России»; осуществлять поиск работы с доследующим заключением трудового договора в период действия социального контракта; пройти в период действия социального контракта профессиональное обучение или получить дополнительное профессиональное образование, если указанное обязательство установлено социальным контрактом; ежемесячно информировать Управление о выполнении программы социальной адаптации и об осуществлении трудовой деятельности в период действия социального контракта; представлять по запросу Управления информацию об условиях жизни заявителя (семьи заявителя) в течение одного года с даты завершения срока действия социального контракта; уведомлять Управление в течение трех рабочих дней в случае прекращения трудового договора (увольнения) в период действия социального контракта; осуществлять трудовую деятельность не менее чем в течение 12 месяцев со дня окончания срока действия социального контракта (исключая случаи сокращения, увольнения в связи с переездом на новое место жительства и иные уважительные причины, а также в случае завершения срочного трудового договора).

Подпунктом 3 п. 6.2 социального контракта предусмотрено, что ГКУ РХ «УСПН» может досрочно расторгнуть контракт в случае неисполнения (несвоевременного исполнения заявителем (членами его семьи) условий социального контракта и (или) мероприятий программы социальной адаптации.

Срок действия контракта установлен до ДД.ММ.ГГГГ (п. 7.1).

Программой социальной адаптации ФИО1 на период действия социального контракта утвержден план мероприятия по социальной адаптации на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

На основании подп. 2.2 п. 2 социального контракта по оказанию государственной социальной помощи ФИО1 была перечислена ежемесячная денежная выплата в течение месяца с даты заключения социального контракта в размере величины прожиточного минимума трудоспособного населения, установленной в Республике Хакасия - 17 181 руб. (платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ).

Программой социальной адаптации, с условиями которой ФИО1 согласилась, поставила свою подпись, установлены сроки исполнения обязательств.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставила справку о трудоустройстве в ГБУЗ РХ «Белоярская районная больница».

ФИО1 осуществлялись ежемесячные выплаты в размере величины прожиточного минимума трудоспособного населения, установленной в Республике Хакасия - 17 181 руб. (платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ), 19 716 руб. (платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ). Сумма выплаты составила 36 897 руб.

За период действия социального контракта с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 трижды (ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) обратилась в Отделение с отчетом о выполнении программы социальной адаптации.

После прекращения трудового договора (увольнения) из ГБУЗ РХ «Белоярская районная больница» ФИО1 каких-либо действий по осуществлению поиска другой работы с последующим заключением трудового договора не предпринимала, на дату окончания срока действия социального контракта не трудоустроилась.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направлено уведомление о досрочном прекращении социального контракта и возврате денежных средств в размере 54 078 руб., предоставленных ей в качестве государственной социальной помощи.

На запрос суда предоставлены сведения, что ФИО1 отбывает наказание в виде исправительных работ в ООО «Андреевское» с ДД.ММ.ГГГГ, удержания из заработной платы 5% в доход государства на ДД.ММ.ГГГГ не производилось.

Нормы, регулирующие обязательства вследствие неосновательного обогащения, установлены главой 60 ГК РФ.

В соответствии с п. 1 ст. 1102 ГК РФ, лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 данного кодекса.

Не подлежат возврату в качестве неосновательного обогащения заработная плата и приравненные к ней платежи, пенсии, пособия, стипендии, возмещение вреда, причиненного жизни или здоровью, алименты и иные денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средства к существованию, при отсутствии недобросовестности с его стороны и счетной ошибки (подп. 3 ст. 1109 ГК РФ).

Исходя из приведенных нормативных положений, неосновательное обогащение имеет место в случае приобретения или сбережения имущества в отсутствие на то правовых оснований, то есть неосновательным обогащением является чужое имущество, включая денежные средства, которое лицо приобрело (сберегло) за счет другого лица (потерпевшего) без оснований, предусмотренных законом, иным правовым актом или сделкой.

Неосновательное обогащение возникает при наличии одновременно следующих условий: имело место приобретение или сбережение имущества; приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого лица произведено в отсутствие правовых оснований, то есть не основано ни на законе, ни на иных правовых актах, ни на сделке.

По смыслу положений подп. 3 ст. 1109 ГК РФ, не считаются неосновательным обогащением и не подлежат возврату в качестве такового денежные суммы, предоставленные гражданину в качестве средств к существованию, в частности заработная плата, приравненные к ней платежи, пенсии, пособия и т.п., то есть суммы, которые предназначены для удовлетворения его необходимых потребностей, и возвращение этих сумм поставило бы гражданина в трудное материальное положение. Вместе с тем закон устанавливает и исключения из этого правила, а именно: излишне выплаченные суммы должны быть получателем возвращены, если их выплата явилась результатом недобросовестности с его стороны или счетной ошибки.

При этом добросовестность гражданина (получателя спорных денежных средств) презюмируется, следовательно, бремя доказывания недобросовестности гражданина, получившего названные в данной норме виды выплат, лежит на стороне, требующей возврата излишне выплаченных сумм.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении № 10-П, содержащееся в главе 60 ГК РФ правовое регулирование обязательств вследствие неосновательного обогащения представляет собой, по существу, конкретизированное нормативное выражение лежащих в основе российского конституционного правопорядка общеправовых принципов равенства и справедливости в их взаимосвязи с получившим закрепление в Конституции Российской Федерации требованием о недопустимости осуществления прав и свобод человека и гражданина с нарушением прав и свобод других лиц (ч. 3 ст. 17); соответственно, данное правовое регулирование, как оно осуществлено федеральным законодателем, не исключает использование института неосновательного обогащения за пределами гражданско-правовой сферы и обеспечение с его помощью баланса публичных и частных интересов, отвечающего конституционным требованиям.

Таким образом, нормы Гражданского кодекса Российской Федерации о неосновательном обогащении и недопустимости возврата определенных денежных сумм могут применяться и за пределами гражданско-правовой сферы, в частности в рамках правоотношений, связанных с получением отдельными категориями граждан мер социальной поддержки в форме денежных выплат, предусмотренных Федеральным законом № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».

Оказание социальной помощи гражданам, нуждающимся в материальной поддержке, является одним из направлений государственной политики Российской Федерации как социального государства, которое реализуется путем осуществления предусмотренных законом специальных мер, направленных на поддержание уровня жизни названных граждан. К числу таких мер относится государственная социальная помощь, которая проживающим на территории Республики Хакасия нуждающимся в материальной поддержке гражданам оказывается на основании социального контракта.

В соответствии с действующим правовым регулированием порядка оказания государственной социальной помощи на основании социального контракта, ответственность за правильность оказания такой помощи возлагается на орган социальной политики, который при вынесении решений, связанных с реализацией гражданами их прав на получение мер социальной поддержки, обязан основываться на всестороннем исследовании фактических обстоятельств.

В отсутствие доказательств наличия в действиях ответчика недобросовестности правовых оснований квалифицировать заявленные истцом к взысканию денежные средства как неосновательное обогащение не имеется.

Истцом не доказан факт недобросовестного поведения ответчика по использованию предоставленных ему в качестве социального пособия денежных средств.

Правовые основания для взыскания выплаченных сумм по социальному контракту с ответчика в пользу истца отсутствуют.

В соответствии со ст. 1064 ГК РФ, определяющей общие основания ответственности за причинение вреда, вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред. Лицо, причинившее вред, освобождается от возмещения вреда, если докажет, что вред причинен не по его вине. Законом может быть предусмотрено возмещение вреда и при отсутствии вины причинителя вреда.

Для наступления деликтной ответственности необходимо наличие по общему правилу в совокупности следующих условий: наступление вреда, противоправность поведения причинителя вреда, причинная связь между действиями причинителя вреда и наступившими вредными последствиями, вина причинителя вреда. Отсутствие же одного из факторов исключает материально-правовую ответственность ответчика.

Совокупность указанных условий истцом не доказана.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Государственного казенного учреждения Республики Хакасия «Управление социальной поддержки населения» – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке через Алтайский районный суд Республики Хакасия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья К.А. Туревич

30.07.2025 – дата составления мотивированного решения суда.