Решение № 2А-1560/2017 2А-1560/2017~М-1136/2017 М-1136/2017 от 7 июня 2017 г. по делу № 2А-1560/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

08 июня 2017 года г. Королев

Королёвский городской суд Московской области в составе:

судьи Касьянова В.Н.

при секретаре Чернышовой Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело №2а-1560/17 по административному иску ФИО1 к Администрации городского округа Королёв Московской области о признании решения незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Королёвский городской суд с административным исковым заявлением к Администрации городского округа Королёв Московской области, в котором просит признать незаконными действия Администрации городского округа Королев Московской области, выраженные в ответе №№ от ДД.ММ.ГГГГ на заявление ФИО1 №№ от ДД.ММ.ГГГГ; и возложить на Администрацию городского округа Королев Московской области обязанность принять решение о предварительном согласовании ФИО1 предоставления земельного участка для дачного строительства, расположенного в <адрес> согласно заявлению.

В обоснование заявленных требований истец указывает на то, что является инвалидом второй группы. Инвалидность была установлена решением медико-социальной экспертизы МСЭ №№ от ДД.ММ.ГГГГ бессрочно. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для дачного строительства (ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства) путем подачи заявления через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг. ДД.ММ.ГГГГ Административным истцом был получен ответ от Первого заместителя руководителя Администрации городского округа Королев за исх. №№ от ДД.ММ.ГГГГ о том, что земельный участок может быть предоставлен при предоставлении документа, подтверждающего постановку Административного истца на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий. Истец с отказом не согласна, поскольку, по ее мнению, имеет безусловное, не зависящее от иных обстоятельств, право на первоочередное получение земельного участка для ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства без проведения торгов.

Истец в судебное заседание не явилась, о слушании дела была извещена надлежащим образом.

Представитель Администрации городского округа Королёв Московской области просила в удовлетворении административного иска отказать и указала, что земельными участками обеспечиваются инвалиды и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, которые состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Истец на таком учете не состоит. Истец просит предоставить земельный участок в <адрес>, ответчик данными землями не распоряжается, истцом не указан какой именно земельный участок она просит предоставить.

Выслушав представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Согласно п.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Как было установлено судом, ФИО1 является инвалидом второй группы. Инвалидность была установлена решением медико-социальной экспертизы МСЭ №№ от ДД.ММ.ГГГГ бессрочно.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду для дачного строительства (ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства) путем подачи заявления через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

ДД.ММ.ГГГГ истцу был дан ответ от Первого заместителя руководителя Администрации городского округа Королев за исх. №№ от ДД.ММ.ГГГГ о том, что земельный участок может быть предоставлен при предоставлении документа, подтверждающего постановку Административного истца на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

ФИО1 не согласна с данным ответом, считает его незаконным, ссылаясь на то, что Федеральным законом от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено первоочередное предоставление инвалидам не только участков для целей индивидуального жилищного строительства, но также для ведения дачного хозяйства и садоводства, и что предоставление садового земельного участка мерой по улучшению жилищных условий не является.

Таким образом, исходя из данных предположений, истец считает незаконным фактический отказ административного ответчика в предоставлении земельного участка, основанный на отсутствии документа, подтверждающего постановку истца на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Суд не может согласиться с доводами иска, не основанными на законе.

Так, Конституция Российской Федерации (статья 7), провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

К числу таких гарантий относятся и положения пункта 14 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, статья 17 указанного Закона поименована как "обеспечение инвалидов жилой площадью" и регламентирует способы реализации права инвалидов и их семей на улучшение жилищных условий.

В соответствии с Правилами предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 27 июля 1996 года N 901, инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями с учетом льгот, установленных Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", по обеспечению жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг, по получению земельных участков для индивидуального жилищного строительства, а также ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства в соответствии с установленным порядком и положениями настоящих Правил.

Исходя из системного анализа приведенных норм закона, право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов, соответственно, связано с нуждаемостью инвалида в улучшении жилищных условий.

В остальных случаях земельный участок предоставляется инвалиду, не признанному нуждающимся в улучшении жилищных условий, в общем порядке, предусмотренном Законом.

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, часть четырнадцатая статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", принятая в порядке реализации указанных конституционных положений, закрепляет для граждан-инвалидов гарантии в жилищной сфере (Определения от 20 ноября 2014 года N 2728-О, от 23 декабря 2014 года N 2963-О и N 2986-О, от 20 апреля 2017 года N 893-О). Соответственно, эта норма не может расцениваться как нарушающая конституционные права заявителя, обратившегося за льготным получением земельного участка на основании ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" без представления документов, подтверждающих признание его в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий.

В заявлении истца о предоставлении о предоставлении земельного участка, поданном ответчику, не содержится сведений о признании инвалида в установленном законом порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий; в материалы дела таких доказательств также не представлено, соответственно оснований для предоставления истцу земельного участка в порядке, установленном пунктом 14 статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" не имеется. Содержание ответа Администрации городского округа Королёв Московской области на заявление ФИО1 соответствует требованиям закона.

В этой связи отсутствуют и основания для возложения на Администрацию городского округа Королев Московской области обязанности принять решение о предварительном согласовании ФИО1 предоставления земельного участка для дачного строительства, расположенного в <адрес> согласно заявлению. Тем более, что Администрация городского округа Королев Московской области не наделена полномочиями по распоряжению землями иного муниципального образования.

На основании изложенного руководствуясь ст.ст. 180-186 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

ФИО1 в удовлетворении административного иска к Администрации городского округа Королёв Московской области о признании решения незаконными, возложении обязанности – отказать.

Решение может быть обжаловано в Мособлсуд через Королёвский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья

Решение изготовлено в окончательной форме 06.07.2017 г.