Решение № 2-699/2018 2-699/2018 ~ М-407/2018 М-407/2018 от 17 мая 2018 г. по делу № 2-699/2018

Дело №2-699/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 мая 2018 года. г. Новошахтинск

Новошахтинский районный суд Ростовской области

в составе:

председательствующего судьи Ленивко Е.А.

при секретаре Заярской Н.Г.,

с участием пом. прокурора Серебрянниковой Э.В.,

истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2, действующей на основании доверенности ..... от 09.01.2018,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г. Новошахтинска в интересах ФИО1 к ГУ УПФ РФ в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) о признании решения об отказе в назначении социальной пенсии незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Новошахтинска в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику, в котором просит признать решение ГУ УПФ РФ в г. Новошахтинске (межрайонное) ..... без даты об отказе в назначении ФИО1 социальной пенсии по случаю потери кормильца незаконным. Обязать ответчика назначить ФИО1 социальную пенсию по случаю потери кормильца с 01.09.2017 (по заявлению от 14.09.2017), соответственно ФСД к пенсии - с 01.10.2017, и взыскать недополученную социальную пенсию по случаю потери кормильца за период с 01.09.2017 по 30.09.2017 в сумме 5034,25 руб. и ФСД к пенсии за период с 01.10.2017 по 31.10.2017 в сумме 3453,75 руб. В обоснование своих требований истец указал, что прокуратурой г. Новошахтинска по заявлению ФИО1 о нарушении пенсионных прав проведена проверка. Установлено, что в период с 01.01.2017 по 30.06.2017 являлась получателем социальной пенсии по случаю потери кормильца (окончание учебного заведения 28.06.2017). 14.09.2017 ФИО1 обратилась в УПФР в г. Новошахтинске (межрайонное) с заявлением о назначении социальной пенсии по случаю потери кормильца, предоставив справку ФГАОУВО «ЮФУ» от 25.08.2017 ..... о начале обучения в университете с 01.09.2017. Однако УПФР в г. Новошахтинске (межрайонное) решением ..... без даты в назначении указанной пенсии ФИО1 отказано по причине недействительности документа, удостоверяющего личность (05.09.2017 заявительнице исполнилось 20 лет). Данное решение УПФР в г. Новошахтинске (межрайонное) является неправомерным по следующим основаниям. В соответствии с п. 12 Положения о паспорте гражданина РФ, утвержденного постановлением Правительства РФ от 08.07.1997 ..... (далее - Положение), замена паспорта производится при наличии следующих оснований: достижение возраста, предусмотренного пунктом 7 настоящего Положения; изменение гражданином в установленном порядке фамилии, имени, отчества, изменение сведений о дате (число, месяц, год) и / или месте рождения; изменение пола; непригодность паспорта для дальнейшего использования вследствие износа, повреждения или других причин; обнаружение неточности или ошибочности произведенных в паспорте записей. Согласно п. 15 Положения, документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 1, 7 или 12 настоящего Положения. Таким образом, до момента замены паспорта предыдущий паспорт действителен в течение 30 дней. В связи с чем, решение об отказе в назначении пенсии (социальной пенсии по случаю потери кормильца) без даты_..... УПФР в г. Новошахтинске (межрайонное) ФИО1 является неправомерным и подлежит отмене. Соответственно социальная пенсия по случаю потери кормильца ФИО1 должна быть назначена с 01.09.2017 (по заявлению от 14.09.2017), ФСД к пенсии - с 01.10.2017. Таким образом, своими действиями УПФР в г. Новошахтинске (межрайонное) намеренно нарушил право ФИО1 на получение социальной пенсии по случаю потери кормильца. В соответствии со ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечения права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образование (в ред. Федерального закона от 05.04.2009 №43-Ф3). Просит требования удовлетворить.

Пом. прокурора г. Новошахтинска и истец ФИО1 в судебном заседании исковые требования уточнили и просили признать решение ГУ УПФ РФ в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) от 20 сентября 2017 года ..... об отказе в назначении ФИО1 социальной пенсии по случаю потери кормильца незаконным. Обязать ответчика установить ФИО1 социальную пенсию по случаю потери кормильца по заявлению от 14.09.2017. Исковые требования с учетом уточнения поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просили их удовлетворить.

Пом. прокурора также пояснила, что указанное основание для отказа истцу в назначении пенсии по случаю потери кормильца не помешало ответчику назначить ей страховую пенсию. Кроме того, ответчиком был получен некорректный ответ на свой запрос о действительности (недействительности) паспорта истца на момент первоначального обращения. Ответчику ничего не мешало повторить свой запрос. Решение ответчиком было принято без указания даты, что лишало истца права на его обжалование. Просит вынести в отношении ответчика частное определение по факту выявленных нарушений, так как считает, что ответчиком были грубо нарушены права истца, поскольку решение было принято на основании непроверенных фактов и без указания даты его принятия.

Истец также пояснила, что при её первичном обращении у неё взяли представленные ею документы, ничего ей не разъясняли и представить дополнительно не предлагали. Потом пришел отказ в назначении пенсии. После замены паспорта она обралась вновь с заявлением, При обращении ей предложили написать два заявления, что ею и было сделано. Считает, что её права изначально были нарушены.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменном возражении на иск, просила в удовлетворении исковых требований, в том числе и с учетом уточнения отказать. Дополнительно пояснила, что когда истец первоначально сдавала документы для назначения пенсии по случаю потери кормильца, специалист, их принимавшая, сразу предупредила её о недействительности паспорта, так как срок его действия в связи с достижением возраста истек. По электронному взаимодействию 14.09.2017 был направлен запрос в Управление по вопросам миграции, 15.09.2018 был получен ответ, согласно которому паспорт недействителен. Ответ был дан в некорректной форме, но на некорректность даты внимание не обратили. Повторно уже после обращения истца с настоящим иском в суд был получен ответ на повторный запрос, согласно которому паспорт являлся действительным. Принимая во внимание судебную практику истцу необходимо было обратиться в миграционную службу за получением временного удостоверения личности на срок до оформления паспорта. Оспариваемое решение было вынесено ответчиком 20.09.2017 и отсутствие указания в его копии даты его вынесения не влияло на возможность истца его обжаловать. При повторном обращении истца в октябре 2017 года уже с новым паспортом гражданина РФ ей предложили написать одновременно два заявления: о назначении ей страховой пенсии с сентября 2017и года и о назначении пенсии социальной с октября 2017 года в целях того, чтобы она могла получить денежные средства за сентябрь. По данным заявлениям ей была назначена страховая пенсия с 01.09.2017, а с 01.10.2017 она была переведена на социальную пенсию по случаю потери кормильца. Размер страховой пенсии меньше размера социальной. Считает, что права истца не нарушены и паспорт, срок действия которого истек, не может подтверждать личность.

Выслушав пояснения сторон, обозрев материалы пенсионного дела истца, проверив и изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что 14.09.2017 истец ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, обратилась в ГУ УПФ РФ в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) с заявлением о назначении ей социальной пенсии по случаю потери кормильца в соответствии с п.1 ст. 11 Федерального закона от 15.12.2001 №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации». К данному заявлению ею были приложены: копия паспорта, серии 6012 ....., выданного ей ОУФМС России по Ростовской области в г. Новошахтинске 23.11.2011, копия свидетельства о рождении, справка ..... от 25.08.2017, выданная образовательным учреждением, копия свидетельства о смерти.

Решением ГУ УПФ РФ в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) от 20 сентября 2017 года ..... ей было отказано в установлении социальной пенсии по случаю потери кормильца в связи с недействительностью документа, удостоверяющего личность, а именно в связи с представлением ею паспорта, срок действия которого истек 05.09.2017, т.е. по достижении ею 20-летнего возраста.

Как следует из оспариваемого решения ответчика, материалов пенсионного дела истца и пояснений представителя ответчика в судебном заседании, данное решение было принято ответчиком, в том числе и на основании ответа отдела по вопросам миграции Отдела МВД России по г. Новошахтинску на запрос УПФ, полученного в порядке электронного взаимодействия от 15.09.2017 (л.д.33), в котором указан статус паспорта – не действителен, причина аннулирования – истек срок действия, недействительно с 23.11.2011 (указана дата выдачи документа).

В судебном заседании также установлено, что после замены паспорта по достижении возраста 20 лет, который истцом был получен 13.10.2017, истец вновь 25.10.2017 обратилась в ГУ УПФ РФ в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное), где ей было предложено написать два заявления: первое – о назначении страховой пенсии по случаю потери кормильца и второе – о назначении социальной пенсии по случаю потери кормильца, что истцом и было сделано. По первому заявлению истцу решением ответчика от 02.11.2017 ..... была назначена страховая пенсия по случаю потери кормильца с 01.09.2017, размер которой с учетом фиксированной выплаты к страховой пенсии составил 2660,85 руб., решением ответчика от 09.11.2017 ..... она была переведена с 01.10.2017 на социальную пенсию по случаю потери кормильца, размер которой составил 5034,25 руб., ФСД к пенсии 3453,75 руб.

Прокуратурой <адрес> по заявлению ФИО1 о нарушении пенсионных прав была проведена проверка, по результатам которой прокурор в интересах истца ФИО1 обратился в суд с настоящим иском.

Суд полагает требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" виды основных документов, удостоверяющих личность гражданина Российской Федерации, определяются федеральным законом.

Постановлением Правительства РФ от 8 июля 1997 года № 828 (ред. от 18.11.2016) было утверждено Положение о паспорте гражданина Российской Федерации, пунктом 7 (абзацы 1, 2, 3 и 5) которого предусмотрено, что паспорт гражданина действует:

от 14 лет - до достижения 20-летнего возраста;

от 20 лет - до достижения 45-летнего возраста;

от 45 лет - бессрочно.

По достижению гражданином (за исключением военнослужащих, проходящих службу по призыву) 20-летнего и 45-летнего возраста паспорт подлежит замене.

Пунктами 12 (абзацы 1 и 2) и 15 этого же Положения предусмотрено, что замена паспорта производится при достижении возраста, предусмотренного пунктом 7 настоящего Положения.

Документы и личные фотографии для получения или замены паспорта должны быть сданы гражданином не позднее 30 дней после наступления обстоятельств, указанных в пунктах 1, 7 или 12 настоящего Положения.

Согласно ст. 21 ГК РФ способность гражданина своими действиями приобретать и осуществлять гражданские права и обязанности (гражданская дееспособность) возникает в полном объеме с наступлением совершеннолетия и не связана с получением или заменой паспорта.

Пунктом 1 Положения установлено, что паспорт гражданина РФ обязаны иметь все граждане Российской Федерации, достигшие 14-летнего возраста, проживающие на территории Российской Федерации.

Наличие у граждан действующего паспорта необходимо для удостоверения личности, а также гражданства каждого их них. Периодическая замена паспорта с целью обновления фотографии при достижении гражданином определенного возраста необходима для идентификации личности владельца паспорта.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что истец имела право и обязана была обратиться по вопросу замены паспорта в период с 06.09.2017 по 05.10.2017. Соответственно в указанный период времени паспорт серии ....., выданный ей ОУФМС России по Ростовской области в г. Новошахтинске 23.11.2011, сохранял свое действие и удостоверял её личность, что также подтверждено и ответом Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Роствоской области от 17.05.2018 ....., направленным на запрос ответчика.

Согласно п.17 вышеуказанного Положения временное удостоверение личности выдается территориальным органом Министерства внутренних дел Российской Федерации гражданину после его обращения с заявлением о замене паспорта до оформления нового паспорта по его просьбе, т.е. на период отсутствия паспорта.

Поскольку истец обратилась с заявлением о назначении ей социальной пенсии по случаю потери кормильца 14.09.2017, т.е. до истечения предусмотренного законодательством 30 дневного срока на его замену, соответственно оснований для отказа истцу в назначении данного вида пенсии по её заявлению от 14.09.2017 в связи с недействительностью документа, удостоверяющего личность, у ответчика не имелось.

При таких обстоятельствах, суд полагает уточненные исковые требования удовлеторить, признать оспариваемое решение ответчика незаконным и обязать последнего установить истцу ФИО1 социальную пенсию по случаю потери кормильца по заявлению от 14.09.2017.

В силу положений ч. 1 ст. 226 ГПК РФ при выявлении случаев нарушения законности суд вправе вынести частное определение и направить его в соответствующие организации или соответствующим должностным лицам, которые обязаны в течение месяца сообщить о принятых ими мерах.

Пом. прокурора в судебном заседании заявлено ходатайство о вынесении в отношении ответчика частного определения, в связи с тем, что ответчиком были грубо нарушены права истца, поскольку решение от отказе в назначении истцу социальной пенсии по случаю потери кормильца было принято на основании непроверенных фактов и без указания даты его принятия, что лишало истца права на его обжалование.

Оснований для удовлетворения ходатайства о вынесении частного определения суд при указанных обстоятельствах не усматривает, поскольку в данном случае возник спор, связанный с толкованием законодательства, а не указание в копии оспариваемого решения ответчиком даты его вынесения не препятствовало истцу в его обжаловании, что подтверждается предъявлением настоящего иска в суд.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать решение ГУ УПФ РФ в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) от 20 сентября 2017 года ..... об отказе в назначении ФИО1 социальной пенсии по случаю потери кормильца незаконным.

Обязать ГУ УПФ РФ в г. Новошахтинске Ростовской области (межрайонное) установить ФИО1 социальную пенсию по случаю потери кормильца по заявлению от 14.09.2017.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новошахтинский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья

Решение изготовлено 22.05.2018