Решение № 2-4550/2017 2-4551/2017 2-4551/2017~М-4367/2017 М-4367/2017 от 26 ноября 2017 г. по делу № 2-4550/2017

Дело № 2-4550/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2017 года город Саратов

Октябрьский районный суд города Саратова в составе председательствующего по делу судьи Замотринской П.А.,

при секретаре Иванове М.С.,

при участии старшего помощника прокурора Октябрьского района г. Саратова Прокофьевой Т.Ю., действующей на основании доверенности от <дата>,

представителя ответчика МОУ «СОШ №6» - директора ФИО1, действующего на основании распоряжения № л/с от <дата>,

представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Администрации муниципального образования «Города Саратов» - ФИО2, действующей на основании доверенности от <дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя прокурора Октябрьского района г. Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «СОШ № 6» Октябрьского района г. Саратова, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Администрация Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов», администрация муниципального образования «Город Саратов», о возложении обязанности укомплектовать библиотечный фонд учебниками и учебными пособиями,

установил:

Заместитель прокурора Октябрьского района г. Саратова обратился в суд с указанными требованиями, в обоснование которых указал, что прокуратурой Октябрьского района города Саратова проведена проверка соблюдения МОУ «СОШ № 6» Октябрьского района г. Саратова, расположенного по адресу: <адрес>, требований законодательства о доступности и бесплатности образования. В ходе проверки установлено, что администрацией МОУ «СОШ № 6» Октябрьского района г. Саратова своевременно не организовано приобретение для учащихся школы учебных пособий, входящих в федеральный список учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также предусмотренных учебной программой школы. Так, согласно информации администрации Октябрьского района МО «Город Саратов» по состоянию на <дата> обеспеченность учебной литературой МОУ «СОШ № 6» Октябрьского района г. Саратова составляет 92 %. Таким образом, необеспеченность учащихся МОУ «СОШ № 6» Октябрьского района г. Саратова учебными пособиями, входящими в федеральный список учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также предусмотренных учебной программой школы составляет 8 %. Финансовое обеспечение образовательного процесса, в том числе в части финансирования расходов на учебники и учебные пособия возложено на субъекты Российской Федерации. При этом объем бюджетных ассигнований не должен превышать размер, необходимый для реализации основных общеобразовательных программ. Исполнительным органом государственной власти Саратовской области в сфере образования является Министерство образования Саратовской области, которое ежегодно организует обеспечение школ учебниками (в соответствие с федеральными перечнями учебников, рекомендованных или допущенных к использованию в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования в образовательных учреждениях) и учебными пособиями (допущенными к использованию в образовательном процессе в таких образовательных учреждениях) путем предоставления субвенций местным бюджетам, а также организует сбор заказов образовательных учреждений на учебные издания, рекомендованные к использованию в образовательном процессе. Нормативы, с учетом которых осуществляется расчет и предоставление субвенций местным бюджетам на приобретение учебных изданий, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год. Приобретение образовательными учреждениями учебников и учебных пособий осуществляется в рамках предоставляемых квот и на основании заявок, формируемых школой с учетом перечня рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе учебных изданий, приобретаемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации. Как следует из Устава МОУ «СОШ № 6» Октябрьского района г. Саратова Учреждение является юридическим лицом и приобретает право на ведение финансово-хозяйственной деятельности, направленной на осуществление образовательного процесса. Учреждение самостоятельно в осуществлении образовательного процесса, в том числе финансовой и хозяйственной деятельности. Основными задачами Учреждения являются обеспечение доступности получения качественного дошкольного образования, начального общего, основного общего, среднего общего образования. Ссылка администрации МОУ «СОШ № 6» Октябрьского района г. Саратова о недостаточности финансирования образовательного учреждения является несостоятельной, поскольку отсутствие или недостаточности финансирования, осуществляемое бюджетами различных уровней, не освобождает образовательное учреждение от исполнения возложенной на него законом обязанности по надлежащей организации учебного процесса. В случае недостаточности финансирования именно образовательное учреждение должно принимать меры к его увеличению (проводить инвентаризацию школьных библиотечных фондов, формировать перечень закупаемых учебников, подавать заявки о выделении денежных средств для их приобретения, оспаривать в судебном порядке методики расчета субвенций, если они не покрывают необходимых расходов на приобретение учебников и т.д.) На основании изложенного просит обязать муниципальное общеобразовательное учреждение «СОШ № 6»Октябрьского района г. Саратова обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной общеобразовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от 31 марта 2014 года № 253 в срок до <дата>.

Представитель истца старший помощник прокурора Октябрьского района г. Саратова Прокофьева Т.Ю. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представитель ответчика МОУ «СОШ № 6» директор ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований не возражал.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Администрации муниципального образования «Города Саратов» ФИО2 в судебном заседании представила письменные возражения, в которых указано, что в соответствии с п. 3 ч. 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 27Э-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ относится обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек, в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов РФ. Приказом Министерства образования и науки РФ от 17 декабря 2010 года № 1897 утвержден федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования. Согласно п. 23 стандарта, финансово-экономические условия реализации основанной общеобразовательной программы основного общего образования должны: обеспечивать государственные гарантии прав граждан на получение бесплатного общедоступного основного образования; обеспечивать организации, осуществляющей образовательную деятельность, возможность исполнения требований Стандарта; обеспечивать реализацию обязательной части основной образовательной программы основного общего образования и части, формируемой участниками образовательных отношений, включая внеурочную деятельность; отражать структуру и объем расходов, необходимых для реализации основанной образовательной программы основного общего образования, а также механизм их формирования. Однако, так как размер субвенции образовательному учреждению на приобретение учебников и учебных пособий недостаточен для реализации основной образовательной программы основного общего образования, образовательная организация не имеет возможность исполнения требований Стандарта. Согласно Закону Саратовской области от 03 декабря 2009 года № 203-3CO «Об определении объема субвенций из областного бюджета на финансовое обеспечение образовательной деятельности муниципальных образовательных учреждений и о порядке определения нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных образовательных учреждений» расходы на обеспечение учебного процесса, определяются в равном на каждого обучающегося по всем ступеням образования и видам классов общеобразовательных учреждений, которые составляют для обучающихся 1-й ступени - 510 рублей, для обучающихся 2-й ступени - 730 рублей, для обучающихся 3-й ступени - 700 рублей. Для расчета объема субвенций используется показатель численности обучающихся, рассчитанный по результатам предварительного комплектования классов на очередной учебный год с последующим уточнением численности обучающихся на основании статистической отчетности на 1 сентября текущего года. Однако, те нормативы, которые утверждены законом Саратовской области от 03 декабря 2009 года № 203-3CO, являются недостаточными для финансового обеспечения образовательной деятельности. Согласно Положения о Министерстве образования Саратовской области, утвержденного постановлением Правительства Саратовской области от 10 июля 2007 года № 267-П, одной из основных задач Министерства является обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек, в соответствии с нормативами, установленными законом Саратовской области. Таким образом, Министерство финансов Саратовской области должно нести обязательства по финансированию расходов на приобретение учебников и учебных пособий, а Министерство образования Саратовской области — по организации их приобретения, а образовательное учреждение - обязательства по приобретению учебников на денежные средства, полученные в качестве субвенции. Расходы по приобретению учебников и учебных пособий возложены на образовательное учреждение, при этом внебюджетные денежные средства в необходимом для приобретения учебников объеме у учреждения отсутствуют. В то время как статья 28 Федерального закона «Об образовании в РФ» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относит лишь определение списка учебников в соответствии с утвержденным федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитации образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, а также учебных пособий, допущенных к использованию при реализации указанных образовательных программ такими организациями. Кроме того, в заявленных прокуратурой Октябрьского района города Саратова исковых требованиях не конкретизировано какими именно учебными пособиями следует укомплектовать библиотечный фонд. На основании изложенного, просит в удовлетворении заявленных исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны.

При таких обстоятельствах с учетом положений ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив доводы искового заявления, возражений на исковое заявление, выслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В силу части 3 статьи 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования, среднего профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатность высшего образования, если образование данного уровня гражданин получает впервые.

Пунктом 3 части 1 статьи 8 данного Федерального закона предусмотрено, что к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования относятся в том числе обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Обучающимся, осваивающим основные образовательные программы за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов в пределах федеральных государственных образовательных стандартов, образовательных стандартов, организациями, осуществляющими образовательную деятельность, бесплатно предоставляются в пользование на время получения образования учебники и учебные пособия, а также учебно-методические материалы, средства обучения и воспитания (статья 35 данного Федерального закона).

Согласно пункта 2 части 3 статьи 28 данного Федерального закона к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

В силу подпункта 13 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: обеспечение государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования в муниципальных общеобразовательных организациях, обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных общеобразовательных организациях посредством предоставления субвенций местным бюджетам, включая расходы на оплату труда, приобретение учебников и учебных пособий, средств обучения, игр, игрушек (за исключением расходов на содержание зданий и оплату коммунальных услуг), в соответствии с нормативами, определяемыми органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Таким образом, финансовое обеспечение образовательного процесса, в том числе в части финансирования расходов на учебники и учебные пособия возложено на субъекты Российской Федерации. При этом объем бюджетных ассигнований не должен превышать размер, необходимый для реализации основных общеобразовательных программ.

Исполнительным органом государственной власти Саратовской области в сфере образования является Министерство образования Саратовской области, которое ежегодно организует обеспечение школ учебниками (в соответствие с федеральными перечнями учебников, рекомендованных или допущенных к использованию в образовательном процессе в имеющих государственную аккредитацию и реализующих образовательные программы общего образования в образовательных учреждениях) и учебными пособиями (допущенными к использованию в образовательном процессе в таких образовательных учреждениях) путем предоставления субвенций местным бюджетам, а также организует сбор заказов образовательных учреждений на учебные издания, рекомендованные к использованию в образовательном процессе.

Нормативы, с учетом которых осуществляется расчет и предоставление субвенций местным бюджетам на приобретение учебных изданий, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации на очередной финансовый год.

Приобретение образовательными учреждениями учебников и учебных пособий осуществляется в рамках предоставляемых квот и на основании заявок, формируемых учебным учреждением с учетом перечня рекомендованных (допущенных) к использованию в образовательном процессе учебных изданий, приобретаемых за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Приказом Минобрнауки России от 17 декабря 2010 года № 1897 утвержден федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования.

Согласно пункту 1 указанного Стандарта федеральный государственный образовательный стандарт основного общего образования (далее - Стандарт) представляет собой совокупность требований, обязательных при реализации основной образовательной программы основного общего образования.

Как следует из пункта 26 вышеназванного Стандарта учебно-методическое и информационное обеспечение реализации основной образовательной программы основного общего образования должно обеспечивать в том числе и укомплектованность учебниками, учебно-методической литературой и материалами по всем учебным предметам основной образовательной программы основного общего образования на определенных учредителем организации, осуществляющей образовательную деятельность, языках обучения и воспитания. Норма обеспеченности образовательной деятельности учебными изданиями определяется исходя из расчета:

не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в обязательную часть учебного плана основной образовательной программы основного общего образования;

не менее одного учебника в печатной и (или) электронной форме или учебного пособия, достаточного для освоения программы учебного предмета на каждого обучающегося по каждому учебному предмету, входящему в часть, формируемую участниками образовательных отношений, учебного плана основной образовательной программы основного общего образования.

Пунктом 24 указанного Приказа Минобрнауки РФ от 17 декабря 2010 года № 1897 установлено, что, организации, осуществляющие образовательную деятельность, самостоятельно за счет выделяемых бюджетных средств и привлеченных в установленном порядке дополнительных финансовых средств должны обеспечивать оснащение образовательной деятельности при получении основного общего образования.

Аналогичные положения также содержаться в пункте 25 Приказа Минобрнауки России от 06 октября 2009 года № 373 «Об утверждении и введении в действие федерального государственного стандарта начального общего образования».

В соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 8 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» организация обеспечения муниципальных образовательных организаций учебниками в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендованных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность, и учебными пособиями, допущенными к использованию при реализации указанных образовательных программ относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере образования.

Законом Саратовской области от 28 ноября 2013 года № 216-ЗСО «Об утверждении нормативов финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений» утверждены нормативы финансового обеспечения образовательной деятельности муниципальных общеобразовательных учреждений на одного обучающегося (воспитанника), класс (статья 1).

Из материалов дела следует, что на территории Октябрьского района города Саратова находится МОУ «СОШ № 6», в которой прокуратурой Октябрьского района города Саратова проведена проверка соблюдения требований законодательства о доступности и бесплатности образования.

Согласно Выписки из Единого государственного реестра МОУ «СОШ № 6» является юридическим лицом, основным видом деятельности которого является образование среднее общее.

В ходе прокурорской проверки установлено, что охват обязательной учебной литературой учреждения составляет 92%. Согласно информации администрации Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов» обеспеченность учебной литературой МОУ «СОШ № 6» составляет 92%. Необеспеченность учащихся МОУ «СОШ № 82» учебными пособиями, входящими в федеральный список учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, а также предусмотренных учебной программой школы составляет как минимум 8 %.

Факт необеспеченности учащихся МОУ «СОШ № 6» учебными пособиями директором учреждения и представителями третьих лиц не оспаривался. В качестве уважительности причины необеспеченности учащихся учебными пособиями они указали на отсутствие достаточного финансирования учреждения в данном направлении со стороны регионального бюджета.

С данными доводами суд не может согласиться, поскольку финансирование учреждения осуществлялось в соответствии с направленными заявками и доказательств совершения руководством учреждения активных действий, направленных на предоставление дополнительных заявок о выделении денежных средств для приобретения литературы в уполномоченный орган, оспаривании методики расчета субвенций, распределении денежных средств от оказания платных образовательных услуг, не предоставлено.

Доказательств выделения министерством образования Саратовской области денежных средств (субвенций) в МОУ «СОШ № 6» на текущий учебный год менее установленного и запрашиваемого учреждением норматива ответчиком суду не предоставлено.

При таких обстоятельствах, исковые требования заместителя прокурора Октябрьского района г. Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «СОШ № 6» Октябрьского района г. Саратова, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Администрация Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов», администрация муниципального образования «Город Саратов», о возложении обязанности укомплектовать библиотечный фонд учебниками и учебными пособиями суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.

При рассмотрении вопроса об установлении ответчику срока обеспечения полной укомплектованности библиотечного фонда, в силу ст. 314 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд считает <дата> разумным, с учетом начала с указанной даты нового учебного года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования заместителя прокурора Октябрьского района г. Саратова в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному общеобразовательному учреждению «СОШ № 6» Октябрьского района г. Саратова, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, - Администрация Октябрьского района муниципального образования «Город Саратов», администрация муниципального образования «Город Саратов», о возложении обязанности укомплектовать библиотечный фонд учебниками и учебными пособиями удовлетворить.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «СОШ № 6» Октябрьского района г. Саратова обеспечить полную укомплектованность библиотечного фонда образовательного учреждения учебниками и учебными пособиями по всем обязательным предметам основной общеобразовательной программы в соответствии с федеральным перечнем учебников, рекомендуемых к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования, утвержденного приказом Министерства образования и науки Российской Федерации от <дата> № в срок до <дата>.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Саратовского областного суда через Октябрьский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья подпись П.А. Замотринская