Решение № 12-511/2017 от 12 ноября 2017 г. по делу № 12-511/2017

№


РЕШЕНИЕ

г.Тольятти 13 ноября 2017 года

Судья Центрального районного суда г.Тольятти Самарской области Клонин А.А.,

при секретаре Белкиной Е.В.,

с участием представителя мэрии г.о.Тольятти ФИО1, действующей на основании доверенности,

инспектора ДН ОГИБДД У МВД России по г.Тольятти ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Администрации г.о.Тольятти ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района г.Тольятти Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - Администрации г.о.Тольятти признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.27 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В апелляционной жалобе представитель мэрии г.о.Тольятти ФИО1 просит отменить указанное постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации г.о.Тольятти и прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что при рассмотрении административного дела не была дана оценка законности выданного предписания № от 31.01.2017г. и отказа в продлении срока его выполнения.

Пунктом 2 указанного предписания (пункт 1- исполнен в срок) администрации городского округа Тольятти в срок до ДД.ММ.ГГГГ предложено на <адрес> в районе <адрес> (ООТ «<данные изъяты>») установить дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью в соответствии с требованиями п.5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004.

При вынесении предписания № от 31.01.2017г. нарушены требования ч.2.9 ст.77 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее -Закон), согласно которой органы государственного контроля (надзора) при установлении сроков для устранения выявленных нарушений обязаны учитывать необходимость соблюдения органами местного самоуправления требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с Уставом МКУ «ЦОДД ГОТ» создано для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере дорожной деятельности. Предметом деятельности МКУ «ЦОДД ГОТ» является обеспечение безопасности дорожного движения на территории городского округа Тольятти, а целями его деятельности является осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения и информационное обеспечение пользователей автомобильными дорогами общего пользования местного значения.

Для осуществления указанной цели МКУ «ЦОДД ГОТ» осуществляет в том числе установку, замену и содержание дорожных знаков.

МКУ «ЦОДД ГОТ» в администрацию г.о.Тольятти представлена информация о том, что мероприятия по установке дублирующих дорожных знаков 5.19.1 «Пешеходный переход» включены в разработку аукционной документации на устройстве в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52289-2004 пешеходных переходов в 2018 - плановом периоде 2019 года, в связи с чем необходимо продлить сроки выполнения предписания.

Таким образом, МКУ «ЦОДД ГОТ» будет организовано размещение заказа на выполнение работ и оказание услуг в рамках мероприятий, указанных в предписании, заключен муниципальный контракт в порядке, предусмотренном Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Так как для выполнения требований предписания МКУ «ЦОДД ГОТ» при условии финансирования необходимо совершить совокупность действий по размещению заказов на поставки работ и услуг, заключив муниципальные контракты в порядке и сроки, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", срок выполнения мероприятий (до 01.06.2017г.) в предписании установлен должностным лицом ОГИБДЦ У МВД России по <адрес> неправомерно, без учёта требований действующего законодательства, предусматривающего процедуры выделения и освоения бюджетных средств.

В связи с этим администрация г.о.Тольятти обратилась в к главному государственному инспектору безопасности дорожного движения по <адрес> с заявлением о продлении срока выполнения мероприятий, указанных в предписании. В продлении срока выполнения предписания было отказано.

В данном случае администрацией г.о. Тольятти приняты меры, направленные на выполнение предписания. Неисполнение МКУ «ЦОДД ГОТ» в срок до ДД.ММ.ГГГГ требований предписания связано с длительной реализацией процедур выделения бюджетных средств, разработки аукционной документации, проведении аукциона и других обстоятельств, связанных с соблюдением требований ФЗ N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных муниципальных нужд".

Кроме того, предписание должно быть вынесено лицу, на которое возложа обязанность по соблюдению соответствующего требования законодательства.

Полномочия органа местного самоуправления, касающиеся дорожной деятельности, обеспеченные финансированием из бюджета городского округа, переданы специально созданному учреждению - МКУ «ЦОДД ГОТ». Соответственно, администрация г.о. Тольятти не имела возможности непосредственно исполнить предписание от ДД.ММ.ГГГГ.

Администрация г.о.Тольятти не может быть признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.27 ст. 19.5 КоАП РФ, за неисполнение выданного предписания ГИБДД У МВД России по <адрес>, так как срок выполнения предписания установлен без учета требований ст. 77 ФЗ № 131-ФЗ, а также предписание выдано ненадлежащему лицу.

В судебном заседании представитель мэрии г.о.Тольятти ФИО1 пояснила, что полностью поддерживает доводы жалобы и просила постановление мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации г.о.Тольятти отменить, а производство по делу прекратить.

Инспектор ДН ОГИБДД У МВД России по <адрес> ФИО2 в судебном заседании с жалобой не согласился, пояснив, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе дополнительного обследования места совершения ДТП, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 20 минут на <адрес> в районе <адрес>.о. Тольятти, администрации г.о. Тольятти предложено было организовать устранение следующих недостатков:

- обеспечить обустройство ООТ таким образом, чтобы расположение пешеходного перехода и ООТ не противоречило требованиям п. 5.3.3.6 ГОСТ Р 52766-2007

- установить дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью в соответствии с требованиями п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 27 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства.

Состав ст. 19.5 КоАП РФ является формальным и, в данном случае, объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания.

Согласно подпункту "б" пункта 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 711, Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.

Из представленных материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ в ходе дополнительного обследования места совершения ДТП, произошедшего ДД.ММ.ГГГГ в 15 часов 20 минут на <адрес> в районе <адрес>.о. Тольятти, администрации г.о. Тольятти было предложено организовать устранение следующих недостатков:

- обеспечить обустройство ООТ таким образом, чтобы расположение пешеходного перехода и ООТ не противоречило требованиям п. 5.3.3.6 ГОСТ Р 52766-2007

- установить дублирующие дорожные знаки 5.19.1 «Пешеходный переход» над проезжей частью в соответствии с требованиями п. 5.1.6 ГОСТ Р 52289-2004.

Предписание было получено администрацией г.о. Тольятти ДД.ММ.ГГГГ, однако в установленный срок - ДД.ММ.ГГГГ данное предписание в полном объеме не выполнено, часть нарушений не устранена.

Невыполнение администрацией г.о. Тольятти законного предписания должностного лица ГИБДД об устранении нарушений законодательства о безопасности дорожного движения в установленный срок образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Мировой судья тщательно исследовал представленные сторонами доказательства, дал им надлежащую оценку, правильно установил фактические обстоятельства дела и пришел к обоснованному и правильному выводу о виновности Администрации г.о.Тольятти в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.27 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения и виновность юридического лица Администрации г.о.Тольятти подтверждаются представленными материалами дела: протоколом об административном правонарушении <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием ОГИБДД У МВД России по <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, фотоматериалами.

При таких обстоятельствах суд считает, что мировым судьей правильно был установлен факт невыполнения Администрацией г.о.Тольятти в установленный срок мероприятий, указанных в предписании № от ДД.ММ.ГГГГ, и соответственно правильно была установлена вина Администрации г.о.Тольятти в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.27 КоАП РФ, поскольку Администрация г.о.Тольятти совершила невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего безопасность дорожного движения.

Доводы представителя Администрации г.о.Тольятти ФИО1 о том, что Администрация не является субъектом данного правонарушения, являются не обоснованными.

Изменение типа муниципального бюджетного учреждения на муниципальное казенное учреждение, не влечет за собой освобождение органа местного самоуправления от соблюдения установленных действующим законодательством требований.

Финансовое обеспечение выполнения функций учреждения является расходным обязательством <адрес>, учреждение является получателем средств бюджета <адрес>, предусмотренных на обеспечение выполнения его функций, и обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Учредителем данного казенного учреждения является городской округ Тольятти в лице Администрации г.о. Тольятти.

Кроме того, доказательств принятия администрацией г.о. Тольятти всех зависящих от нее мер для выполнения требований предписания органа, осуществляющего государственный надзор за безопасностью дорожного движения, отсутствия возможности для выполнения предписания в установленный срок материалы дела не содержат.

Законность и обоснованность предписания должностного лица не оспаривалась юридическим лицом. Обжалование предписания должностного лица является правом, а не обязанностью, следовательно, в данном случае представители юридического лица признали законность и обоснованность указанного документа, и согласились со сроками его исполнения.

Нарушений норм административного законодательства и Конституции РФ мировым судьей, влекущих отмену постановления, допущено не было.

С учетом характера совершенного Администрацией г.о.Тольятти административного правонарушения, его имущественного и финансового положения, мировой судья назначил наказание, в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ст.19.5 ч.27 КоАП РФ.

На основании изложенного суд считает постановление мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Администрации г.о.Тольятти по ст.19.5 ч.27 КоАП РФ законным и обоснованным.

Руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № Центрального судебного района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, которым юридическое лицо Администрация г.о.Тольятти признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.27 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, - оставить без изменения, а жалобу представителя Администрации г.о.Тольятти ФИО1 без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Самарский областной суд.

Копия верна. Судья: подпись.

Судья: А.А. Клонин