Решение № 2А-192/2018 2А-192/2018~М-163/2018 М-163/2018 от 17 июня 2018 г. по делу № 2А-192/2018

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 июня 2018 года пос. Чернь Тульской области

Чернский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего судьи Митина О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Григоривой А.А.,

с участием представителя административного истца ФИО1 и представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-192/18 по административному исковому заявлению Тульского природоохранного прокурора к администрации муниципального образования Северное Чернского района Тульской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанностей: организовать надлежащую эксплуатацию гидротехнических сооружений, привести гидротехнические сооружения в надлежащее техническое состояние и внести в государственный регистр сведения о гидротехнических сооружениях,

установил:

Тульский природоохранный прокурор Ратникова М.В., действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилась в суд с административным иском к администрации муниципального образования (МО) Северное Чернского района Тульской области о возложении обязанностей: организовать надлежащую эксплуатацию гидротехнических сооружений (ГТС), привести гидротехнические сооружения в надлежащее техническое состояние и внести в государственный регистр сведения о гидротехнических сооружениях, мотивируя свои требования тем, что 15 марта 2018 года Тульской природоохранной прокуратурой, с привлечением специалиста – главного государственного инспектора Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, проведена контрольная проверка исполнения администрацией МО Северное Чернского района Тульской области законодательства о безопасности гидротехнических сооружений. В ходе проверки установлено, что ГТС – плотина пруда на р. Снежедь пос. Степной Чернского района Тульской области и ГТС – плотина пруда на р. Снежедь д. Федоровка Чернского района Тульской области принадлежат на праве собственности МО Северное Чернского района Тульской области. При этом эксплуатация указанных ГТС осуществляется с нарушением требований Федерального закона от 27.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений». Нарушения на ГТС – плотина пруда на р. Снежедь пос. Степной Чернского района Тульской области: отсутствуют правила эксплуатации, согласованные с Приокским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ст.9 ФЗ); не обеспечена соответствующая нормам и правилам квалификация работников, эксплуатирующих ГТС (ст.9 ФЗ); не обеспечен контроль (мониторинг) за показателями состояния ГТС, природных и техногенных воздействий (ст.9 ФЗ); не обеспечено внесение сведений о гидротехническом сооружении в Российский регистр гидротехнических сооружений (ст.ст.7, 9 ФЗ); нарушено крепление плит водосбросного сооружения, не созданы финансовые резервы для ликвидации возможных аварий на ГТС (ст.9 ФЗ). Нарушения на ГТС – плотина пруда на р. Снежедь д. Федоровка Чернского района Тульской области: отсутствуют правила эксплуатации, согласованные с Приокским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ст.9 ФЗ); не обеспечена соответствующая нормам и правилам квалификация работников, эксплуатирующих ГТС (ст.9 ФЗ); не обеспечен контроль (мониторинг) за показателями состояния ГТС, природных и техногенных воздействий (ст.9 ФЗ); не обеспечено внесение сведений о гидротехническом сооружении в Российский регистр гидротехнических сооружений (ст.ст.7, 9 ФЗ); в районе водосбросного лотка присутствует кустарниковая растительность, не созданы финансовые резервы для ликвидации возможных аварий на ГТС (ст.9 ФЗ). До настоящего времени администрацией МО Северное Чернского района Тульской области не устранены нарушения законодательства о безопасности гидротехнических сооружений. Просит суд обязать администрацию МО Северное Чернского района Тульской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать надлежащую эксплуатацию гидротехнических сооружений: ГТС – плотина пруда на р. Снежедь пос. Степной Чернского района Тульской области и ГТС – плотина пруда на р. Снежедь д. Федоровка Чернского района Тульской области, в соответствии с разработанными и согласованными с органом федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений правилами эксплуатации гидротехнических сооружений, привести гидротехнические сооружения в надлежащее техническое состояние и внести в Российский регистр ГТС сведения о гидротехнических сооружениях.

В ходе судебного разбирательства дела административный истец дополнил исковые требования и просил суд признать незаконным бездействие администрации МО Северное Чернского района Тульской области, выразившееся в ненадлежащей организации эксплуатации гидротехнических сооружений: ГТС – плотина пруда на р. Снежедь пос. Степной Чернского района Тульской области и ГТС – плотина пруда на р. Снежедь д. Федоровка Чернского района Тульской области, обязать администрацию МО Северное Чернского района Тульской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать надлежащую эксплуатацию гидротехнических сооружений: ГТС – плотина пруда на р. Снежедь пос. Степной Чернского района Тульской области и ГТС – плотина пруда на р. Снежедь д. Федоровка Чернского района Тульской области, в соответствии с разработанными и согласованными с органом федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений правилами эксплуатации гидротехнических сооружений, привести гидротехнические сооружения в надлежащее техническое состояние и внести в Российский регистр ГТС сведения о гидротехнических сооружениях.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержал дополненные административные исковые требования и просил суд признать незаконным бездействие администрации МО Северное Чернского района Тульской области, выразившееся в ненадлежащей организации эксплуатации гидротехнических сооружений: ГТС – плотина пруда на р. Снежедь пос. Степной Чернского района Тульской области и ГТС – плотина пруда на р. Снежедь д. Федоровка Чернского района Тульской области, обязать администрацию МО Северное Чернского района Тульской области в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу организовать надлежащую эксплуатацию гидротехнических сооружений: ГТС – плотина пруда на р. Снежедь пос. Степной Чернского района Тульской области и ГТС – плотина пруда на р. Снежедь д. Федоровка Чернского района Тульской области, в соответствии с разработанными и согласованными с органом федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений правилами эксплуатации гидротехнических сооружений, привести гидротехнические сооружения в надлежащее техническое состояние и внести в Российский регистр ГТС сведения о гидротехнических сооружениях.

Представитель административного ответчика – администрации МО Северное Чернского района Тульской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании согласилась с исковыми требованиями административного истца и пояснила, что в настоящее время администрацией проводится работа по устранению выявленных прокуратурой недостатков при эксплуатации 2-х ГТС – в пос. Степной и в д. Федоровка. 3 мая 2018 года с ИП ФИО3 заключен договор на оказание услуг по определению расчета размера вероятного вреда, который может быть причинен жизни и здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии ГТС – плотина пруда на р. Снежедь пос. Степной Чернского района Тульской области. 4 июня 2018 года с ИП ФИО3 заключен аналогичный договор на ГТС – плотина пруда на р. Снежедь д. Федоровка Чернского района Тульской области. По итогам полученных расчетов администрацией будут проведены необходимые мероприятия по надлежащей эксплуатации 2-х ГТС. Кроме того, сотрудник администрации прошел аттестацию по промышленной безопасности и (или) энергетической безопасности гидротехнических сооружений.

Выслушав объяснения сторон, изучив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Федеральный закон от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» регулирует отношения, возникающие при осуществлении деятельности по обеспечению безопасности при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, эксплуатации, реконструкции, консервации и ликвидации гидротехнических сооружений, а также устанавливает обязанности органов государственной власти, собственников гидротехнических сооружений и эксплуатирующих организаций по обеспечению безопасности гидротехнических сооружений.

Согласно ст.3 указанного ФЗ собственником гидротехнического сооружения могут быть: Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением, а эксплуатирующей ГТС организацией - государственное или муниципальное унитарное предприятие либо организация любой другой организационно-правовой формы, на балансе которой находится гидротехническое сооружение.

Из объяснений представителя административного ответчика и копий свидетельств о государственной регистрации права от 12.01.2016 судом установлено, что собственником и эксплуатирующей организацией гидротехнических сооружений - плотины пруда на р. Снежедь пос. Степной Чернского района Тульской области и плотины пруда на р. Снежедь д. Федоровка Чернского района Тульской области.

В силу ст.9 Федерального закона № 117-ФЗ собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация обязаны, в том числе: обеспечивать соблюдение обязательных требований при эксплуатации гидротехнических сооружений, их техническое обслуживание, эксплуатационный контроль и текущий ремонт; обеспечивать контроль (мониторинг) за показателями состояния гидротехнического сооружения, природных и техногенных воздействий и на основании полученных данных осуществлять оценку безопасности гидротехнического сооружения; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации для создания и использования резервов материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; организовывать эксплуатацию гидротехнического сооружения в соответствии с разработанными и согласованными с федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, правилами эксплуатации гидротехнического сооружения и обеспечивать соответствующую обязательным требованиям квалификацию работников эксплуатирующей организации; финансировать мероприятия по эксплуатации гидротехнического сооружения, обеспечению его безопасности, а также работы по предотвращению и ликвидации последствий аварий гидротехнического сооружения; осуществлять капитальный ремонт гидротехнического сооружения в случае его несоответствия обязательным требованиям; обеспечивать внесение в Регистр сведений о гидротехническом сооружении.

Собственник гидротехнического сооружения и (или) эксплуатирующая организация несет ответственность за безопасность гидротехнического сооружения.

В соответствии со ст.7 Федерального закона № 117-ФЗ сведения о гидротехническом сооружении вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр) и (или) обновляются в Регистре после утверждения федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на проведение федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений, декларации безопасности гидротехнического сооружения.

Согласно п.8 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.

Из представления Тульского природоохранного прокурора от 04.04.2018 следует, что в ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения администрацией МО Северное Чернского района Тульской области законодательства о безопасности гидротехнических сооружений выявлены нарушения требований Федерального закона от 27.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений».

Так в нарушение требований ст.7 указанного Федерального закона сведения о ГТС – плотина пруда на р. Снежедь пос. Степной Чернского района Тульской области и ГТС – плотина пруда на р. Снежедь д. Федоровка Чернского района Тульской области не внесены в Российский регистр гидротехнических сооружений.

Также администрацией МО Северное Чернского района Тульской области по каждому ГТС не выполняются требования ст.9 Федерального закона № 117-ФЗ, а именно: в администрации отсутствуют правила эксплуатации ГТС, согласованные с Приокским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору; не обеспечена соответствующая нормам и правилам квалификация работников, эксплуатирующих ГТС; не обеспечен контроль (мониторинг) за показателями состояния ГТС, природных и техногенных воздействий; не созданы финансовые резервы для ликвидации возможных аварий на ГТС.

Кроме того, имеются недостатки в техническом состоянии гидротехнических сооружений. По ГТС – плотина пруда на р. Снежедь пос. Степной Чернского района Тульской области: нарушено крепление плит водосбросного сооружения, а по ГТС – плотина пруда на р. Снежедь д. Федоровка Чернского района Тульской области: в районе водосбросного лотка присутствует кустарниковая растительность.

Указанные выше обстоятельства подтверждаются также 2-мя постановлениями главного государственного инспектора межрегионального отдела по надзору за гидротехническими сооружениями Приокского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 19.04.2018 о привлечении главы администрации МО Северное Чернского района Тульской области ФИО4 к административной ответственности по ст.9.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за допущенные нарушения требований законодательства о безопасности каждой из ГТС.

Из сообщений администрации МО Северное Чернского района Тульской области от 03.05.2018 № 413 и от 23.05.2018 № 477 следует, что выявленные Тульской природоохранной прокуратурой нарушения эксплуатации ГТС – плотина пруда на р. Снежедь пос. Степной Чернского района Тульской области и ГТС – плотина пруда на р. Снежедь д. Федоровка Чернского района Тульской области до настоящего времени не устранены.

Таким образом, бездействие органа местного самоуправления, выразившееся в ненадлежащей организации эксплуатации 2-х ГТС, что может повлечь возникновение реальной угрозы окружающей природной среде, правам неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, охрану жизни и здоровья, является незаконным.

В соответствии со ст.21 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» от 17.01.1992 № 2202-1 предметом надзора за исполнением законов являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, органами местного самоуправления.

В силу ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Поскольку материалами дела подтверждено, что на день подачи в суд административного искового заявления администрацией МО Северное Чернского района Тульской области не были устранены нарушения эксплуатации 2-х ГТС, обращение Тульского природоохранного прокурора в суд с настоящим административным иском является правомерным.

При таких обстоятельствах, суд считает, что имеются основания для удовлетворения административного иска Тульского природоохранного прокурора.

Руководствуясь ст.227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление Тульского природоохранного прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Северное Чернского района Тульской области, выразившееся в ненадлежащей организации эксплуатации гидротехнических сооружений – плотины пруда на р. Снежедь пос. Степной Чернского района Тульской области и плотины пруда на р. Снежедь д. Федоровка Чернского района Тульской области.

Обязать администрацию муниципального образования Северное Чернского района Тульской области организовать надлежащую эксплуатацию гидротехнических сооружений: плотины пруда на р. Снежедь пос. Степной Чернского района Тульской области и плотины пруда на р. Снежедь д. Федоровка Чернского района Тульской области, в соответствии с разработанными и согласованными с органами федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений правилами эксплуатации гидротехнических сооружений, привести указанные гидротехнические сооружения в надлежащее техническое состояние и внести в Российский регистр гидротехнических сооружений сведения о гидротехнических сооружениях, в срок 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Чернский районный суд Тульской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: О.Ю.Митин