Решение № 2А-1083/2025 2А-1083/2025(2А-6319/2024;)~М-5304/2024 2А-6319/2024 М-5304/2024 от 27 января 2025 г. по делу № 2А-1083/2025

Дело №


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 января 2025 года г. Истра Московской области

Истринский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.В.,

при секретаре Шевченко Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к администрации городского округа <адрес>, Министерству имущественных отношений <адрес> о признании решения и сводного заключения незаконными, обязании совершить действия,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации городского округа <адрес>, Министерству имущественных отношений <адрес> о признании решения и сводного заключения незаконными, обязании совершить действия.

Свои требования ФИО1 мотивировал тем, что ДД.ММ.ГГГГ им было подано заявление о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» через программу РПГУ.

В системе РПГУ отправленному заявлению присвоен номер №Р№.

К данному заявлению были приложены копия паспорта административного истца, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала №.

На схеме в таблице, подготовленными кадастровым инженером указаны координаты поворотных точек, а также имеется визуальное отображение места расположения испрашиваемого земельного участка площадью 620 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, сельское поселение Обушковское, д. Покровское, <адрес>.

В соответствии с указанным заявлением, земельный участок испрашивался в аренду на срок 40 лет с видом разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства (приусадебный участок), категория земель: земли населенных пунктов.

13.09.2024г. №Р№ администрация городского округа <адрес> сообщила административному истцу об отказе в предоставлении государственной услуги, со ссылкой на то что:

имеются основания для отказа по заявлению административного истца: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

В графе «Разъяснение причин отказа в предоставлении услуги» административный ответчик ссылается на то, что формирование испрашиваемого участка приводит к чересполосице со смежными земельными участками, возможно нарушение прав третьих лиц. Рядом от границ образуемого земельного участка расположены объекты капитального строительства без определения границ.

Также в дополнительной информации указывается на то, что данный отказ согласован с Министерством имущественных отношений Московской области (сводное заключение №171-О от 12.09.2024, п. 54).

Администрация городского округа <адрес> не представила подтверждающих документов, кому и на каком праве принадлежат расположенные рядом объекты капитального строительства, чьи интересы могут быть нарушены, а также данные объекта капитального строительства расположенного за забором. Схема расположения нового образуемого земельного участка подготовлена с отступом от границ забора и никак не затрагивает забор и находящиеся за ним объекты капитального строительства.

Административный истец просит суд признать незаконным решение администрации городского округа <адрес> в отношении ФИО1 от 13.09.2024г. №Р№ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 620 кв. м, из категории земель: земли населенных пунктом с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок), расположенного в кадастровом квартале № по адресу: Российская Федерация, <адрес>, сельское поселение Обушковское, д. Покровское, <адрес>; признать незаконным сводное заключение №-О от 12.09.2024г., п.54 (решение) Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений <адрес> Министерства имущественных отношений <адрес> о согласовании отказа в предоставлении ФИО1 государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка площадью 620 кв. м, из категории земель: земли населенных пунктов с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок), расположенного в кадастровом квартале № по адресу: Российская Федерация, <адрес>, сельское поселение Обушковское, д. Покровское, <адрес>; возложить на администрацию городского округа <адрес> обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 20.06.2024г. № Р№ об оказании государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении земельного участка площадью 620 кв. м, из категории земель: земли населенных пунктов с целью ведения личного подсобного хозяйства (приусадебный участок), расположенного в кадастровом квартале № по адресу: Российская Федерация, <адрес>, сельское поселение Обушковское, д. Покровское, <адрес>, и сообщить результат ФИО1 в течение месяца со дня вступления в силу судебного акта о его исполнении.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Истра Московской области ФИО5 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношений Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица: Управления Росреестра по Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Выслушав объяснения административного истца, исследовав письменные материалы административного дела, и дав юридическую оценку собранным по делу доказательствам, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии со статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса; (подпункт 15 пункта 2).

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства для собственных нужд, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности установлены статьей 39.18 Земельного кодекса РФ.

Согласно статье 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Административный регламент предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» утвержден распоряжением Министерства имущественных отношений Московской области от 31 мая 2024 г. № 15ВР-1072.

В обоснование отказа административным ответчиком указано, что имеются основания для отказа в предоставлении государственной услуги: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации. В разъяснении причин отказа указано, что подпунктом 11 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что решение об отказе в перераспределении земельных участков принимается в случае наличия оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, установленных пунктом 16 статьи 11.10 названного Кодекса.

Согласно подпункту 3 пункта 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 названного Кодекса требований к образуемым земельным участкам. В нарушение пункта 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка в указанных на схеме координатах приведет к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также к нарушению требований, установленных названным Кодексом, другими федеральными законами, в том числе к возможному нарушению прав третьих лиц - собственников/правообладателей строений и объектов недвижимости, расположенных на землях, прилегающих к образуемому земельному участку, которые до настоящего времени не оформили права на относящиеся к таким строениям и объектам земельные участки и не установили границы таких земельных участков.

В пункте 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации содержится исчерпывающий перечень оснований для принятия решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

В пункте 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации указано, что решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Судом установлено, что 20.06.2024г. ФИО1 было подано заявление о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» через программу РПГУ.

В системе РПГУ отправленному заявлению присвоен номер №

К данному заявлению были приложены копия паспорта административного истца, схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах кадастрового квартала №.

На схеме в таблице, подготовленными кадастровым инженером указаны координаты поворотных точек, а также имеется визуальное отображение места расположения испрашиваемого земельного участка площадью 620 кв.м, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, <адрес>.

В соответствии с указанным заявлением, земельный участок испрашивался в аренду на срок 40 лет с видом разрешенного использования: ведение личного подсобного хозяйства (приусадебный участок), категория земель: земли населенных пунктов.

13.09.2024г. №Р№ администрация городского округа <адрес> сообщила административному истцу об отказе в предоставлении государственной услуги, со ссылкой на то что:

имеются основания для отказа по заявлению административного истца: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участкам.

В графе «Разъяснение причин отказа в предоставлении услуги» административный ответчик ссылается на то, что формирование испрашиваемого участка приводит к чересполосице со смежными земельными участками, возможно нарушение прав третьих лиц. Рядом от границ образуемого земельного участка расположены объекты капитального строительства без определения границ.

Также в дополнительной информации указывается на то, что данный отказ согласован с Министерством имущественных отношений Московской области (сводное заключение №171-О от 12.09.2024, п. 54).

Согласно заключению кадастрового инженера в результате определения координат здания КН (нежилое, одноэтажное, кирпичное) выявлено, что указанное здание (координаты приложены) не входит в границы испрашиваемого земельного участка: ЗУ1 площадью 620 кв. м (координаты приложены). Расстояние от здания до испрашиваемого земельного участка 14,05 м.

Таким образом, разрешая спор, руководствуясь вышеприведенными нормами права, регулирующие спорные правоотношения, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение не содержит указаний на конкретные правовые основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, а именно к нарушению каких требований, установленных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, приведет перераспределение земельного участка, а также не указано к возможному нарушению каких прав третьих лиц приведет перераспределение земельного участка.

Разрешая требования административного истца о признании незаконным Сводного заключения (решения) Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области Министерства имущественных отношений Московской области о согласовании отказа в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» в отношении формируемого земельного участка, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 2 Закона Московской области от 24 июля 2014 года № 106/2014-ОЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области» Правительство Московской области или уполномоченные им исполнительные органы государственной власти Московской области осуществляют полномочия органов местного самоуправления городских округов по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в отношении земельных участков, расположенных на территории городского округа.

Пунктом 3 ч. 2 ст. 2, ст. 3 Закона Московской области от 24 июля 2014 года № 107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области» установлено, что органы местного самоуправления городских округов наделяются государственными полномочиями по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, расположенными на территории городского округа, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности. Реализация указанных полномочий осуществляется при наличии согласия Правительства Московской области или уполномоченных им центральных исполнительных органов государственной власти Московской области, предоставляемого в порядке, установленном Правительством Московской области.

В силу подп. 3 п. 3 постановления Правительства Московской области от 26 декабря 2014 года № 1154/51 Министерство имущественных отношений Московской области определено уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области, предоставляющим согласие органам местного самоуправления городских округов Московской области по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории муниципального образования Московской области, за исключением случаев предоставления земельных участков для размещения автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Распоряжением Минмособлимущества от 19 января 2017 года № 13ВР-44 утвержден временный порядок направления на согласование в Министерство имущественных отношений Московской области проектов решений, принимаемых органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области в рамках исполнения отдельных государственных полномочий Московской области в области земельных отношений.

Согласно п. 1 указанного Временного порядка, при поступлении от граждан, индивидуальных предпринимателей или юридических лиц заявлений: об утверждении схемы расположения земельного участка, предварительном согласовании предоставления земельного участка, о предоставлении земельного участка, о заключении договора аренды, купли-продажи, безвозмездного пользования земельным участком (далее - Договор), об установлении вида разрешенного использования земельного участка или изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования, в том числе установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков, о переводе земель, находящихся в частной собственности, из одной категории в другую на территории муниципального района, городского округа (за исключением земель сельскохозяйственного назначения и случаев перевода земель населенных пунктов в земли иных категорий и земель иных категорий в земли населенных пунктов), установлении сервитута на земельный участок или часть земельного участка, на территорию, а также обращений, связанных с реализацией органами местного самоуправления муниципальных районов и городских округов муниципальных образований Московской области исполнения отдельных государственных полномочий в области земельных отношений, осуществляемых ими в соответствии с Законом Московской области от 29.11.2016 № 144/2016-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений», уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования Московской области обеспечивает рассмотрение такого обращения с соблюдением сроков и получение документов, указанных в пунктах 1.2 - 1.4 Временного порядка.

В соответствии с Временным порядком при поступлении от граждан, индивидуальных предпринимателей или юридических лиц заявлений о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган местного самоуправления муниципального образования Московской области обеспечивает подготовку проекта решения или проекта Договора (далее - Проект) или отказывает в оказании услуги при наличии оснований, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации (далее - ЗК РФ), в порядке, установленном соответствующим Регламентом оказания государственных услуг.

Пунктом 2 Временного порядка установлено, что подготовленный Проект с приложенными документами подлежит направлению в Министерство имущественных отношений Московской области.

В соответствии с п. 4.2.3. Временного порядка, в случае соответствия представленного Проекта Примерной форме, утвержденной постановлением Правительства Московской области, наличия необходимых документов, при условии, что вопрос подлежит рассмотрению на заседании Градостроительного совета Московской области, исходя из вида разрешенного использования земельного участка или его площади при наличии голосов против, а также в случае поступления обращения члена МВК о необходимости рассмотрения вопроса на очном заседании, - включает Проект в повестку очередного заседания МВК для его рассмотрения на очном заседании Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области (МВК), на котором МВК принимает следующие решения: о согласовании Проекта; об отказе в согласовании Проекта с указанием причин отказа; о внесении Проекта на рассмотрение Градостроительного совета Московской области с соответствующим проектом решения.

Согласно п. 4.2.4. Временного порядка, по итогам очного заседания МВК решения МВК оформляются очным протоколом и направляются в орган местного самоуправления через Межведомственную систему электронного документооборота (МСЭД).

Административный истец обратился в администрацию городского округа Истра Московской области с соответствующим заявлением с целью предварительного согласования предоставления земельного участка.

Данное заявление было рассмотрено в установленном порядке, по результатам рассмотрения заявления администрацией городского округа Истра Московской области принято решение об отказе в предоставлении государственной услуги.

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» разъяснил, что к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункт 3).

Как разъяснено в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

Учитывая положения вышеприведенных норм права, Сводное заключение Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области Министерства имущественных отношений Московской области представляет собой документ, фиксирующий определенные обстоятельства и не порождающий сам по себе правовых последствий, поскольку какого-либо волеизъявления уполномоченного органа не содержит, а следовательно, не является решением органа государственной власти относительно предоставления государственной услуги, поскольку вопросы предварительного согласования предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Московской области отнесены к компетенции органов местного самоуправления. Министерство имущественных отношений Московской области такими полномочиями не обладает.

При таких обстоятельствах, требования о признании незаконным Сводного заключения (решения) Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений Московской области Министерства имущественных отношений Московской области о согласовании отказа в предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» не подлежат удовлетворению, поскольку оспариваемое заключение не носит властно-распорядительного характера по отношению к административному истцу, не ограничивает его права и законные интересы.

Признавая незаконным отказ в предоставлении государственной услуги по перераспределению земель, суд не вправе удовлетворить заявленные требования о возложении обязанности предварительно согласовать предоставление земельного участка, поскольку данные полномочия относятся к ведению органов местного самоуправления.

В качестве способа восстановления прав административного истца суд полагает необходимым возложить на административного ответчика - администрацию городского округа Истра Московской области обязанность по повторному рассмотрению заявления истца.

Руководствуясь ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации городского округа <адрес>, Министерству имущественных отношений <адрес> о признании решения и сводного заключения незаконными, обязании совершить действия – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Р№ об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду или в собственность на торгах».

Обязать Администрацию городского округа Истра Московской области повторно в установленном законом порядке рассмотреть заявления ФИО1.

В удовлетворении административных исковых требований к Министерству имущественных отношений Московской области о признании незаконным сводного заключения – отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Истринский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 14.04.2025 г.

Судья Н.В. Иванова