Решение № 12-110/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 12-110/2017

Дело № 12-110/2017


Р Е Ш Е Н И Е

с.Мраково 08 ноября 2017 года.

Судья Кугарчинского межрайонного суда Республики Башкортостан ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора Муниципального унитарного предприятия «Водоканал» далее (МУП «Водоканал») ФИО2 на постановление старшего государственного инспектора РБ в области охраны окружающей среды, представителя Мелеузовского территориального комитета Минэкологии РБ ФИО3 № 156 от 25.07.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.14 КоАП РФ в отношении юридического лица – МУП «Водоканал»,

У С Т А Н О В И Л :

По постановлению старшего государственного инспектора РБ в области охраны окружающей среды, представителя Мелеузовского территориального комитета Минэкологии РБ ФИО3 № 156 от 25.07.2017 года, юридическое лицо МУП «Водоканал» признан виновным в правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.8.14 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 90000 рублей за нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты.

В жалобе на постановление по делу об административном правонарушении МУП «Водоканал» просит постановление признать незаконным и отменить, мотивируя, что МУП «Водоканал» является убыточным предприятием, о чём свидетельствуют результаты финансового отчета за январь-июнь 2017 года. Питьевой водой обеспечиваются: юридические лица – <данные изъяты> единиц, физические лица <данные изъяты> единиц. На счета организации наложены ограничения, в связи с невозможностью уплаты налогов. Выдерживать надзор, выплачивать штрафы сразу двух природоохранных служб, а именно Управления Федеральной службы Росприроднадзора и Мелеузовского территориального комитета Минэкологии по одним и тем же статьям КоАП РФ не представляется возможным.

В судебном заседании представитель МУП «Водоканал» ФИО4 на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, доводы жалобы поддержала, просила отменить постановление старшего государственного инспектора РБ в области охраны окружающей среды, представителя Мелеузовского территориального комитета Минэкологии РБ ФИО3 № 156 от 25.07.2017 года.

Старший государственный инспектор РБ в области охраны окружающей среды, представителя Мелеузовского территориального комитета Минэкологии РБ ФИО3, старший помощник прокурора района Суюндуков Э.С. просили постановление оставить без изменения.

Выслушав Суюндукова Э.С., старшего государственного инспектора ФИО3, представителя МУП «Водоканал» ФИО4, судья приходит к следующему.

В соответствии с п. 1 ст. 39 Федерального закона Российской Федерации N 7-ФЗ от 10 января 2002 года "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В силу ч. 4 ст. 23 Федерального закона Российской Федерации от 10.01.2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

На основании ч. 6 ст. 56 Водного кодекса РФ сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 6 статьи 60 Водного кодекса РФ запрещается при эксплуатации водохозяйственной системы осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.

Частью 1 ст. 8.14 КоАП РФ предусмотрена административная юридических лиц за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты в виде административного штрафа в размере от восьмидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Субъектом данного правонарушения является лицо, осуществляющее водопользование.

Объективную сторону названного правонарушения образуют действия, нарушающие правила водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты.

Как следует из материалов дела, постановлением прокурора Кугарчинского района РБ от ДД.ММ.ГГГГ в отношении МУП «Водоканал» возбуждено дело об административном правонарушении по факту нарушения правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты

Постановлением по делу об административном правонарушении .... от ДД.ММ.ГГГГ юридическое лицо - МУП «Водоканал» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.14 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 90 000 рублей, согласно которому прокуратурой <адрес> РБ в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по п.9.1 решения коллегии прокуратуры РБ с привлечением специалиста Мелеузовского территориального комитета Минэкологии РБ проведена проверка исполнения требований соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды в деятельности МУП «Водоканал» расположенной по адресу: <данные изъяты><адрес>. Основным видом деятельности МУП «Водоканал» является забор, очистка и распределение воды. На основании решения ....-ДД.ММ.ГГГГ.006-Р-РСБХ-С-2014-01965/00 от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан со сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении водного объекта <адрес><адрес> для сброса сточных вод: место сброса сточных вод, <данные изъяты> км от устья.

Решение о предоставлении водного объекта в пользование содержит условия использования водного объекта, в том числе максимальное содержание загрязняющих веществ в сточных водах, сбрасываемых в водный объект. В ходе проверки установлено, что нормативы допустимого сброса (далее НДС) химических веществ, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных НДС веществ и микроорганизмов и разрешении на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду у МУП «Водоканал» отсутствуют, что является нарушением ст.23 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст.35, ч.6 ст.60 Водного кодекса РФ № 74-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ. При этом сброс сточных вод в <адрес> Ик в отсутствии НДС и разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду подтверждаются материалами дела. Как следует из раздела 2 «Водоотведение» отчета формы .... –ТП (водхоз) «Сведения об использовании воды» и сведений о работе очистных сооружений (форма Г ), приложения к отчету формы ....-ТП (водхоз) МУП «Водоканал» за 2016 год сбросило в <адрес><адрес> сточных вод объемом 82,04 тыс. куб.м3, в составе которых в водный объект были сброшены загрязняющие вещества в количестве: ХПК – 1,09т, БПК – 0,307 т., взвешенных веществ – 0,676 т., нитрит-ионов – 0,0038 т., нитрат-ионов – 1,78, аммоний-ионов -0,1 т., фосфатов – 0,017 т., нефтепродуктов – 0,0001 т., АПАВ – 0,0186 т., хлоридов – 11,81 т., сульфатов – 5,11 т., сульфидов – 0,00032 т. Всего за 2016 год МУП «Водоканал» было сброшено в водный объект со сточными водами 20,914 т. загрязняющих веществ.

Таким образом, прокуратурой <адрес> РБ и Мелеузовским территориальным комитетом Минэкологии РБ установлено, что МУП «Водоканал», нарушаются правила водопользования при сбросе сточных вод в водный объект, а именно статей в нарушении требований ст.35, ч.6 ст.60 Водного кодекса РФ, и ст.23 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды» МУП «Водоканал» осуществляется сброс загрязняющих веществ со сточными водами в реку Большой Ик в отсутствии утвержденных нормативов допустимого сброса химических веществ, иных веществ и микроорганизмов и разрешения на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду.

Факт совершения юридическим лицом – МУП «Водоканал» административного правонарушения, предусмотренного статьей ч.1 ст. 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, подтверждается: справкой проверки от 11.05.2017 года, постановлением о возбуждении уголовного дела об административном правонарушении прокуратуры Кугарчинского района РБ от 12.05.2017 года и другими документами по делу.

Исследованные судом доказательства позволяют суду признать вину юридического лица – МУП «Водоканал» в совершении данного административного правонарушения полностью доказанной.

Доводы жалобы о том, предприятие убыточно и не имеет средств на уплату штрафов, не свидетельствуют о незаконности обжалуемого постановления, поскольку юридическое лицо – МУП «Водоканал» в силу закона обязано уплатить штраф в установленный срок и принять соответствующие меры к изысканию необходимых для уплаты штрафа денежных средств.

Оснований для отмены постановления старшего государственного инспектора РБ в области охраны окружающей среды, представителя Мелеузовского территориального комитета Минэкологии РБ ФИО3 № 156 от 25.07.2017 года, судьей не установлено.

Вместе с тем с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела имеются основания для изменения обжалуемого постановления в части назначенного наказания.

В силу ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Как было установлено, МУП «Водоканал» испытывает существенные финансовые трудности, а потому назначенное административное наказание в виде штрафа негативно повлияет на его экономическую деятельность, способность общества нести налоговую нагрузку и выплачивать заработную плату работникам.

Судья полагает, что назначенное предприятию административное наказание в виде административного штрафа в сумме 90000 рублей, предусмотренном санкцией ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного МУП «Водоканал» административного правонарушения, материальному положению предприятия, характеру его деятельности и может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица.

При таких обстоятельствах постановление старшего государственного инспектора РБ в области охраны окружающей среды, представителя Мелеузовского территориального комитета Минэкологии РБ ФИО3 № 156 от 25.07.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.14 КоАП РФ, в отношении юридического лица – МУП «Водоканал» подлежит изменению путем снижения назначенного МУП «Водоканал» наказания в виде административного штрафа до 80000 рублей.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления старшего государственного инспектора РБ в области охраны окружающей среды, представителя Мелеузовского территориального комитета Минэкологии РБ ФИО3 № 156 от 25.07.2017 года, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

Руководствуясь статьями 23.1, 24.1, 30.1 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л :

Жалобу директора Муниципального унитарного предприятия «Водоканал» ФИО2 удовлетворить частично.

Постановление старшего государственного инспектора РБ в области охраны окружающей среды, представителя Мелеузовского территориального комитета Минэкологии РБ ФИО3 № 156 от 25.07.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.14 КоАП РФ в отношении юридического лица – Муниципального унитарного предприятия «Водоканал» изменить, снизить назначенное МУП «Водоканал» административное наказание с 90000 рублей до 80000 рублей.

В остальной части указанное постановление оставить без изменения, жалобу директора Муниципального унитарного предприятия «Водоканал» ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения путем подачи жалобы через Кугарчинский межрайонный суд Республики Башкортостан.

Судья

Кугарчинского межрайонного суда РБ ФИО1