Постановление № 5-123/2020 от 26 июля 2020 г. по делу № 5-123/2020

Дело № 5-123/2020

УИД 48RS0017-01-2020-000371-53


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

с. Тербуны 27 июля 2020 года

Судья Тербунского районного суда Липецкой области Богомаз М.В., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО «Тандер», №, юридический адрес: <...>,

УСТАНОВИЛ:

11.06.2020 года в 12 час. 01 мин. в магазине «Магнит» по адресу: <...> АО «Тандер» осуществляло деятельность, не выполнив правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а именно: не обеспечило нахождение работников в медицинских масках, закрывающих нос и рот, не обеспечило рабочее место прозрачным ограждением (экраном) для снижения риска заражения от посетителей; не обеспечило помещение бактерицидными лампами в нарушение п. 1.5 Постановления № 159 от 26.03.2020 года «О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области», чем совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.

Представитель АО «Тандер» по доверенности ФИО1 в судебном заседании вину общества не признала, указывая на отсутствие события административного правонарушения, нарушения при проведении проверки, отсутствие состава административного правонарушения. В случае если суд придет к выводу о виновности АО «Тандер» в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просила назначить наказание в виде предупреждения.

Представитель АО «Тандер» по доверенности ФИО2 в письменных объяснениях вину юридического лица в совершении административного правонарушения не признала, указала, что деятельность магазина «Магнит» осуществляется в строгом соответствии с требованиями Постановления № 159 от 26.03.2020 года «О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области». Просила прекратить производство по делу об административном правонарушении за отсутствием события административного правонарушения. Полагала, что мероприятия, перечисленные в Постановлении № 159 от 26.03.2020 года «О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области», с пометкой «при наличии возможности», носят рекомендательный характер и являются необязательными. Кроме того, полагала, что проверка в отношении АО «Тандер» проведена с нарушениями норм действующего законодательства, поскольку общество не было уведомлено о предстоящей проверке, сведения об основаниях для проверки, распоряжение уполномоченного руководителя административного органа, акт проверки в материалах дела отсутствуют, в связи с чем, все материалы проверки являются недопустимыми доказательствами.

Лицо, составившее протокол об административном правонарушении -консультант отдела административной практики и контроля Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела.

Выслушав представителя АО «Тандер», исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу ч.2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, -влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (ред. от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417.

Данные Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 3, подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного выше Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (ред. от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, реализуя предоставленные ему полномочия, постановил в пункте 1.5 Постановления от 18 марта 2020 года № 7 «Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019» высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) принять меры по введению режима повышенной готовности, а в пункте 1.3 Постановления от 30 марта 2020 года № 9«О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019» обеспечить введение ограничительных мероприятий, включая режим самоизоляции.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в Липецкой области приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В связи с угрозой распространения на территории Липецкой области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с Федеральным законом № 68-ФЗ, Постановлением Администрации Липецкой области от 31 августа 2012 года N 358 «О Липецкой территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и признании утратившими силу некоторых постановлений администрации Липецкой области», распоряжением Администрации Липецкой области от 10 марта 2020 года № 102-рс на территории Липецкой области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Липецкой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования; границы территории, на которой могут возникнуть чрезвычайные ситуации, определить в пределах границ Липецкой области.

Согласно абзацу шестому пункта 1.5 постановления администрации Липецкой области от 26 марта 2020 года №159 «О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области» (с последующими изменениями и дополнениями), изданного в соответствии с Федеральным Законом от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», возложена обязанность на всех работодателей, осуществляющих деятельность на территории Липецкой области, обеспечить осуществление мероприятий, указанных в Приложении 4 к настоящему постановлению (в редакции, действующей на момент совершения административного правонарушения). В частности, нахождение работников в медицинских масках, закрывающих нос и рот, ношение одноразовой маски или многоразовой маски без процедуры ее дезинфекции не более 2-х часов – подпункт 3; оборудование рабочих мест прозрачными ограждениями (экранами) для снижения риска заражения от посетителей (при наличии возможности) – подпункт 10; применение в помещениях бактерицидных ламп (при наличии возможности) – подпункт 11.

Согласно представленным документам АО «Тандер» зарегистрировано в качестве юридического лица 28.06.1996 года, №, юридический адрес: <...>, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 08 июля 2020 года.

Из протокола осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений от 11 июня 2020 года, составленного должностным лицом административного органа в отношении АО «Тандер» в присутствии администратора магазина «Магнит» ФИО4 был произведен осмотр помещения магазина «Магнит» принадлежащего АО «Тандер», расположенного по адресу: <...>. В ходе произведенного осмотра установлено: не соблюдение нахождения работников в медицинских масках, закрывающих нос и рот, отсутствие оборудования рабочих мест прозрачными ограждениями (экранами) для снижения риска заражения от посетителей и отсутствие применения в помещениях бактерицидных ламп.

Факт выявленных нарушений подтверждается и представленными в материалы дела фототаблицами, на которых зафиксировано не соблюдение требования в части нахождения работников в медицинских масках, закрывающих нос и рот, отсутствие оборудования рабочих мест прозрачными ограждениями (экранами), а так же видеозаписью, произведенной в момент проведения проверки.

Обстоятельства совершения правонарушения подтверждаются также собранными по делу и исследованными судьей доказательствами, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № 20/0244 от 08.07.2020 года;

- протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений от 11.06.2020 года.

Оснований для сомнения в допустимости данных доказательств у судьи нет.

Протокол об административном правонарушении был составлен в присутствии представителя АО «Тандер» по доверенности ФИО2, о чем в протоколе по делу об административном правонарушении №20/0244 от 08.07.2020 г. сделана соответствующая запись.

Довод представителя АО «Тандер» в той части, что требования, изложенные в пунктах 10-11 приложения № 4 постановления администрации Липецкой области от 26 марта 2020 года №159 «О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области» носят рекомендательный характер, считаю несостоятельным, поскольку он основан на неверном толковании указанной нормы права.

Указанные в приложении №4 мероприятия направлены на профилактику коронавирусной инфекции; принимаемые меры в их совокупности призваны максимально снизить риск заражения и распространения инфекции, следовательно, для достижения указанных целей обязательны для исполнения. Ссылка законодателя об исполнении мероприятий, указанных в пунктах 9-11 при наличии возможности, подразумевает наличие технической возможности исполнения этих мероприятий.

Доказательств отсутствия технической и финансовой возможности АО «Тандер» выполнения указанных выше требований суду не представлено.

Ненадлежащее исполнение АО «Тандер» требований пункта третьего Приложения 4 постановления от 26 марта 2020 года №159 (в части нахождения работников в медицинских масках, закрывающих нос и рот) также подтверждается документами, представленными в материалы дела, в связи с чем, довод представителя АО «Тандер» о проведении инструктажа с работниками, в том числе в части запрета нахождения работников без масок, судьей признается несостоятельным, так как проведение инструктажа не освобождает АО «Тандер» от ответственности за несоблюдение требования ношения масок работниками.

Каких-либо доказательств того, что общество, проявляя должную степень заботливости и осмотрительности, предприняло меры к исполнению возложенных на него обязанностей по выполнению мероприятий, указанных в пунктах 3, 10-11 Приложения №4, материалы дела не содержат. Фактически общество уклонилось от выполнения мероприятий, предусмотренных пунктами 3, 10-11 Приложения №4 постановления администрации Липецкой области от 26 марта 2020 года, полагая, что данные мероприятия носят рекомендательный характер и являются необязательными для исполнения хозяйствующими субъектами.

Представленная суду представителем юридического лица справка о том, что сотрудник Пуховая О. В., которая была в момент проверки без маски (л. д. 6), не может ее носить по медицинским показаниям не свидетельствует о том, что общество не обязано соблюдать правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о доказанности вины АО «Тандер» в нарушении требований абз. 6 п. 1.5 Постановления №159 от 26.03.2020 года «О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области», то есть в совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Поскольку судьей установлено наличие события административного правонарушения, кроме того, доказана вина АО «Тандер» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, полагаю возможным признать совершение правонарушения впервые. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, не установлено.

Санкция части первой статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде предупреждения или административного штрафа для юридических лиц в размере от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу части второй статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, места его совершения, установленные по делу обстоятельства, поскольку выявленные нарушения могут повлечь за собой угрозу распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области и ставят под угрозу жизнь и здоровье населения, а так же с учетом положений ст. 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, основания для назначения наказания в виде предупреждения не усматриваю.

Срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу не истек, обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.

Оснований для освобождения АО «Тандер» от наказания в виде административного штрафа, либо признания правонарушения малозначительным, суд не усматривает, поскольку судом достоверно установлено, что выявленные нарушения могут повлечь за собой угрозу распространения новой коронавирусной инфекции в Липецкой области, и ставят под угрозу жизнь и здоровье населения.

Оснований для снижения штрафа не усматриваю.

С учетом характера совершенного административного правонарушения, и конкретных обстоятельств его совершения, суд считает необходимым назначить АО «Тандер» наказание в виде административного штрафа в минимальном размере 100 000 рублей, полагая, что данное наказание будет являться соразмерным содеянному и позволит достигнуть целей административного наказания, указанных в ст. 3.1 КоАП РФ.

Доводы заявителя о нарушениях при приведении проверки и ее незаконности не состоятельны.

Постановлением администрации Липецкой области от 03 апреля 2020 года №186 во исполнение требований части 6.4 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях утвержден перечень исполнительных органов государственной власти Липецкой области и их должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ, согласно которому консультант отдела административной практики и контроля Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области отнесена к числу этих лиц.

Проверка в АО «Тандер» проведена на основании постановления администрации Липецкой области № 186 от 03.04.2020 г. и приказа начальника Управления потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области ФИО5 от 11 июня 2020 года № 101 «О проведении информационно-аналитического наблюдения» за состоянием рынка определенного товара на территории Тербунского района. При этом приказ издан был не с целью проведения проверки хозяйствующего субъекта АО «Тандер», а целью проведения аналитического наблюдения, следовательно, в данном случае положения закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении и государственного контроля (надзора) и муниципального контроля не применимы.

В п. 4 ст. 6 Федерального закона от 28.12.2009 года № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации закреплено полномочие органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования торговой деятельности по проведению информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

Пунктом 2.12 Положения об Управлении потребительского рынка и ценовой политики предусмотрено, что Управление проводит информационно-аналитическое наблюдение за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории области.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 29.10-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать АО «Тандер» №, юридический адрес: <...>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате в доход государства на счет УФК по Липецкой области (Управление потребительского рынка и ценовой политики Липецкой области) счет 40101810200000010006 в Отделение Липецк г.Липецк ИНН <***> КПП 482601001 БИК банка 044206001 ОКТМО 42701000 КБК 01811601142010000140, УИН 0315138540001604280312754.

Разъяснить, что в силу части 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, - влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Тербунский районный суд Липецкой области в течение 10 суток со дня со дня вручения или получения копии постановления.

Судья (подпись)

Полный текст постановление изготовлен 27.07.2020 года.