Решение № 2-170/2018 2-170/2018 ~ М-168/2018 М-168/2018 от 29 мая 2018 г. по делу № 2-170/2018

Дело № 2-170/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

р.п. Муромцево

30.05.2018 г.

Муромцевский районный суд Омской области в составе

председательствующего судьи Мешаловой С.С.,

при секретаре Фроловой Т.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области к Администрации Муромцевского муниципального района Омской области, Администрации Артынского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, МУП «Иртыш» об устранении нарушений законодательства в области защиты прав потребителей,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области обратилось в суд с вышеуказанными требованиями, мотивируя их тем, что в ходе плановой проверки установлено, что Администрация Артынского сельского поселения является собственником водопроводных сооружений в с. Артын, д. Карташово, д. Сеткуловка Муромцевского района. Администрация является собственником водопроводных сооружений во всех населенных пунктах. Договором аренды водопроводные сооружения переданы эксплуатирующей организации МУП «Иртыш». Администрацией утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы. МУП «Иртыш» является поставщиком воды в социально значимые объекты, а именно – детские сады, школы, медицинские учреждения поселения и кроме этого является поставщиком услуг по холодному водоснабжению для жителей вышеуказанных населенных пунктов. В соответствии с приказами Региональной энергетической комиссии Омской области для потребителей МУП «Иртыш» Муромцевского муниципального района Омской области установлены, введены в действие тарифы на техническую воду. Таким образом, организацией эксплуатирующей водопроводные сооружения, принадлежащие Администрации Артынского сельского поселения, изменено назначение эксплуатируемых водопроводных сооружений, что может повлечь за собой угрозу возникновения массовых инфекционных и не инфекционных заболеваний среди потребителей МУП «Иртыш» Муромцевского муниципального района Омской области. Истец полагает, что ответчики не исполняют обязанности по обеспечению соответствия качества питьевой воды установленными требованиям, тем самым нарушают право неопределенного круга потребителей на обеспечение питьевой водой надлежащего качества. Просили суд признать бездействия Администрации Муромцевского муниципального района Омской области, Администрации Артынского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, выразившееся в необеспечении условий, необходимых для использования ресурсоснабжающей организацией водопроводных сооружений, находящихся в собственности Администрации, в целях подачи воды населению по назначению – противоправными в отношении неопределенного круга потребителей. Признать бездействия МУП «Иртыш» в части подачи технической воды по системе водоснабжения предназначенной для хозяйственно-бытового, питьевого водоснабжения – противоправными. Обязать ответчиков принять меры по разработке и утверждению технического задания с включением планов мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствие с установленными требованиями и доведением качества воды до уровня питьевого. Провести мероприятия по недопущению подачи в жилые дома и на объекты социального назначения на территории Артынского сельского поселения «технической воды».

В судебном заседании представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области ФИО1, выступающая на основании доверенности от 19.10.2017 г., исковые требования уточнила. Пояснила, что во всех населенных пунктах, относящихся к Артынскому сельскому поселению, отсутствует питьевое водоснабжение, потребителям через водопроводную сеть, предназначенную для питьевого и хозяйственно-бытового использования, подается техническая вода. Указанная вода не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 и может быть опасна для потребителя. Просила обязать ответчиков разработать план мероприятий по доведению качества воды до уровня питьевого в соответствии с установленными требованиями санитарных правил СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения», утвержденных Постановлением Главного государственного врача РФ от 26.09.2001 г. №24 и обеспечить жителей Артынского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области питьевой водой, соответствующей требованиям вышеуказанного СанПиН в срок до 01.06.2019 г.

Представитель ответчика Администрации Муромцевского муниципального района Омской области ФИО2, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал и показал, что в обязанности Артынского сельского поселения входит обеспечение населения питьевой водой надлежащего качества, объекты водопроводной сети находятся в собственности Артынского сельского поселения. Муромцевский муниципальный район передал полномочия по водоснабжению Артынскому сельскому поселению на основании соглашения от 28.12.2017 г., данное соглашение не отменено. Считает Администрацию Муромцевского муниципального района Омской области не надлежащим ответчиком по данному делу.

Представитель ответчика Глава Администрации Артынского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области ФИО3, действующий на основании распоряжения от 13.11.2015 г. в судебном заседании исковые требования признал и показал, что Артынское сельское поселение обязано обеспечивать население услугами по водоснабжению. Для этих целей была создана ресурсоснабжающая организация МУП «Иртыш», заключен договор безвозмездного пользования водопроводными сооружениями. Водопроводные сети, имеющиеся в собственности сельского поселения, находятся в изношенном состоянии и не позволяют подавать воду питьевого качества, вода подается техническая, необходима модернизация водопроводных сооружений.

Представитель ответчика директор МУП «Иртыш», ФИО4, действующий на основании распоряжения от 05.05.2016 г., в судебном заседании исковые требования признал и показал, что МУП «Иртыш» по настоящее время оказывает услуги по водоснабжению, по тарифу, утвержденному на техническую воду. На территории Артынского сельского поселения нет возможности подавать питьевую воду через то оборудование, которое передано по договору безвозмездного пользования. Финансирования для модернизации систем водоснабжения МУП «Иртыш» не имеет.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В ст. 42 Конституции РФ предусматривается право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 8 указанного Федерального закона под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, неионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Согласно ст. 43 Водного кодекса РФ для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений.

Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

В соответствии со ст. 2 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно–эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Согласно ст. 44 вышеназванного ФЗ, Федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор включает в себя: организацию и проведение проверок выполнения органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями и гражданами требований санитарного законодательства, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, предписаний должностных лиц, осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

В силу ч.ч. 1, 2 ст. 18 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.

Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Согласно ст. 19 указанного Федерального закона питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Население городских и сельских поселений должно обеспечиваться питьевой водой в приоритетном порядке в количестве, достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.

Из анализа приведенных норм следует, что организация водоснабжения подразумевает собой обеспечение населения питьевой водой, соответствующей санитарным правилам и нормам.

Пунктом 1 части 1 статьи 3 Федерального закона от 07 декабря 2011 года N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» предусмотрено, что государственная политика в сфере водоснабжения и водоотведения направлена на достижение следующих целей: охраны здоровья населения и улучшения качества жизни населения путем обеспечения бесперебойного и качественного водоснабжения и водоотведения.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ от 12 февраля 1999 года N 167 «Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации» под «водоснабжением» понимается технологический процесс, обеспечивающий забор, подготовку, транспортировку и передачу абонентам питьевой воды. Под «питьевой водой» понимается вода после подготовки или в естественном состоянии, отвечающая установленным санитарным нормам и требованиям и предназначенная для питьевых и бытовых нужд населения и (или) производства пищевой продукции.

Гигиенические требования и нормативы качества питьевой воды установлены в Санитарно-эпидемиологических правилах и нормативах СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества".

Так, в соответствии с пунктом 3.1 СанПиН 2.1.4.1074-01 питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства.

Согласно пункту 3.2. СанПиН 2.1.4.1074-01, качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети. Пунктом 3.4. СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрена безвредность питьевой воды по химическому составу и определяется ее соответствием нормативам по обобщенным показателям и содержанию вредных химических веществ, наиболее часто встречающихся в природных водах на территории Российской Федерации, а также веществ антропогенного происхождения, получивших глобальное распространение.

В судебном заседании установлено, что Артынское сельское поселение Муромцевского муниципального района Омской области является собственником водопроводных сетей, расположенных на территории указанного поселения.

01.10.2015 г. на основании договора № 1 хв объекты недвижимости: водопроводные башни, водопроводные сети, скважины с. Артын, д. Карташово, д. Сеткуловка, находящиеся в муниципальной собственности Администрации Артынского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, переданы в хозяйственное ведение МУП «Иртыш» (л.д. 58-61).

Выпиской из ЕГРЮЛ (л.д.73-82) подтверждается, что учредителем МУП «Иртыш» является Администрация Артынского сельского поселения, основным видом деятельности предприятия является распределение воды для питьевых и промышленных нужд. 25.04.2012 г. и 27.01.2014 г. МУП «Иртыш» выдавалась лицензия, разрешающая использование участков недр для целей добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности.

Приказом Региональной энергетической комиссии Омской области от 20.11.2015 г. (л.д.17-23) для потребителей МУП «Иртыш» с 01.01.2016 г. установлены и введены в действие тарифы на техническую воду.

Согласно техническому отчету № ТО-05.СВ-044-14 по разработке схемы системы водоснабжения и водоотведения Артынского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области, разработанной ООО «Техносканер» в 2014 г. (л.д. 24-57) в Артынском сельском поселении водопроводная вода не соответствует требованиям СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» по жесткости, содержанию железа, нитратов аммиака. Не организована централизованная система очистки питьевой воды (жесткость, железо, аммиак и нитраты превышают норму). Водопроводная сеть на территории поселения с износом 50-86 %, имеет неудовлетворительное состояние, требует замены трубопроводов.

Из постановления Главного государственного санитарного врача по Омской области от 23.05.2017 г. следует, что практика установления тарифов на водопроводную воду, подаваемую населению муниципальных районов Омской области через системы централизованного водоснабжения, предназначенную для питьевого и хозяйственно-бытового использования, как на техническую, не гарантирует эпидемиологической безопасности водопроводной воды для населения. В частности вызывает опасение неудовлетворительная ситуация в населенных пунктах Муромцевского района.

Распоряжением Управления Роспотребнадзора по Омской области от 29.03.2017 г. № 286 (л.д.8-12) поручено главным специалистам-экспертам ТО в Саргатском районе провести плановую выездную проверку в отношении Администрации Артынского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области.

Из акта проверки от 22.05.2017 г. (л.д.13-16) следует, что Администрация Артынского сельского поселения является собственником водопроводных сооружений во всех населенных пунктах. Договором аренды водопроводные сооружения переданы эксплуатирующей организации.

Согласно производственной программы в сфере водоснабжения МУП «Иртыш» на 2016-2018 г. следует, что плановые мероприятия, направленные на улучшение качества питьевой воды, не предусмотрены (л.д.19-22).

Протоколами испытаний воды подтверждается, что в поставляемой МУП «Иртыш» воде из источников централизованного водоснабжения иногда повышена цветность, мутность, железо и т.д.

В соответствии с основными понятиями, используемые в Федеральном законе от 07.12.2011 N 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» - техническая вода - вода, подаваемая с использованием централизованной или нецентрализованной системы водоснабжения, не предназначенная для питья, приготовления пищи и других хозяйственно-бытовых нужд населения или для производства пищевой продукции.

Таким образом, доказательствами по делу достоверно установлено, что жители Артынского сельского поселения Муромцевского муниципального района не обеспечены питьевой водой в количестве достаточном для удовлетворения физиологических и бытовых потребностей. Планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с требованиями, установленными СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» отсутствует. Данный факт не оспаривался ответчиками в судебном заседании.

Согласно ч. 4 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 года «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского поселения относятся: организация в границах поселения электро-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 37 указанного Федерального закона местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется Уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с п.6.1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона №131-ФЗ от 06.10.2003 г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по разработке и утверждению программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселений, городских округов, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселений, городских округов, требования к которым устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона №416 – ФЗ от 07.12.2011 г. «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся:

1) организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств;

2) определение для централизованной системы холодного водоснабжения и (или) водоотведения поселения, городского округа гарантирующей организации;

3) согласование вывода объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения в ремонт и из эксплуатации;

4) утверждение схем водоснабжения и водоотведения поселений, городских округов;

5) утверждение технических заданий на разработку инвестиционных программ;

6) согласование инвестиционных программ;

7) согласование планов снижения сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади (далее - план снижения сбросов);

8) принятие решений о порядке и сроках прекращения горячего водоснабжения с использованием открытых систем теплоснабжения (горячего водоснабжения) и об организации перевода абонентов, объекты капитального строительства которых подключены (технологически присоединены) к таким системам, на иную систему горячего водоснабжения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом;

9) заключение соглашений об условиях осуществления регулируемой деятельности в сфере водоснабжения и водоотведения в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

На основании соглашения о передаче осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения от 28 декабря 2017 г., заключенного между Муромцевским муниципальным районом Омской области и Артынским сельским поселением Муромцевского муниципального района Омской области, полномочия по организации водоснабжения населения, переданы Артынскому сельскому поселению Муромцевского муниципального района Омской области, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 г. №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Согласно Устава к вопросам местного значения Артынского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области (л.д. 97-138) относится организация водоснабжения в границах поселения.

Таким образом, суд считает не надлежащими ответчиком по данному делу Администрацию Муромцевского муниципального района Омской области, поскольку имеет место быть факт нарушения ответчиками Администрацией Артынского сельского поселения и МУП «Иртыш» требований вышеназванных федеральных законов. В результате судом установлен факт нарушения прав неопределенного круга потребителей на удовлетворение их потребностей в питьевом водоснабжении и сохранении здоровья, в связи с чем, считает необходимым обязать Администрацию Артынского сельского поселения и МУП «Иртыш» разработать планы мероприятий по приведению качества питьевой воды в соответствии с установленными требованиями СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» и обеспечить население Артынского сельского поселения Муромцевского района Омской области питьевой водой соответствующей требованиями указанного СанПиН.

Решая вопрос о сроке устранения допущенных нарушений, суд, принимает во внимание необходимость несения расходов, а также оценивает срок, предлагаемый истцом, считая разумным создание условий позволяющих сохранить возможность исполнения решения суда, не делая данного обстоятельства невозможным, полагает необходимым установить срок исполнения решения суда до 01.06.2019 г.

Оснований для удовлетворения заявленных требований к Администрации Муромцевского муниципального района Омской области суд не усматривает, поскольку полномочия, предусмотренные п.4 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» ими переданы Артынскому сельскому поселению на основании соглашения от 28.12.2017 г., утвержденного решением Совета Муромцевского муниципального района от 24.01.2018 г. № 3.

В силу ч.4 ст. 15 вышеуказанного Федерального закона, органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах Администрация Муромцевского муниципального района Омской области является ненадлежащим ответчиком по данному делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Уточненные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Омской области, удовлетворить частично.

Обязать Администрацию Артынского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области и Муниципальное унитарное предприятие «Иртыш» разработать план мероприятий по доведению качества воды до уровня питьевого в соответствии с требованиями санитарных правил СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», и обеспечить жителей Артынского сельского поселения Муромцевского муниципального района Омской области питьевой водой, соответствующей требованиям санитарных правил СанПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», в срок до 01.06.2019 г.

В удовлетворении исковых требований к Администрации Муромцевского муниципального района Омской области, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, путем принесения апелляционной жалобы в Омский областной суд через Муромцевский районный суд.

Судья

С.С. Мешалова

Решение суда в окончательной форме изготовлено 01.06.2018 г.

Судья

С.С. Мешалова