Решение № 2А-232/2025 2А-232/2025~М-160/2025 М-160/2025 от 6 октября 2025 г. по делу № 2А-232/2025

Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации

Катайский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Крамар И. В.,

при секретаре Павликовской Т.Б.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика Дума Катайского муниципального округа Курганской области - ФИО2,

помощника прокурора Катайского района Ефремовой Л.В.,

рассмотрел в открытом судебном заседании 23 сентября 2025 года в г. Катайске Курганской области административное дело № 2а-232/2025 по административному исковому заявлению ФИО3 к Думе Катайского муниципального округа Курганской области об оспаривании нормативного правового акта,

установил:

ФИО3 обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим Решения Думы Катайского муниципального округа Курганской области от 24.12.2024 № 307 «Об утверждении правил землепользования и застройки Катайского муниципального округа Курганской области» в части отнесения домов блокированной застройки, расположенных в г. Катайске по адресам: ул. Строителей, д. №, кв. №; ул. Строителей, д. №, кв. №, ул. Строителей, д. №, кв. №, к территориальной зоне П2 – производственная зона (санитарно-защитная зона до 100 м); исключении из системы правого регулирования оспариваемого Решения Думы в указанной части.

Требования обоснованы тем, что истец является единоличным собственником либо участником общей долевой собственности с женой и несовершеннолетней дочерью в отношении указанных жилых домов. 28.12.2024 он и его жена обратились в Администрацию Катайского муниципального округа с заявлениями о предоставлении за плату в собственность земельных участков в соответствии со ст. 39.20 Земельного кодекса РФ, согласно которой собственники зданий и сооружений имеют исключительное право на приобретение в собственность или аренду земельных участков, на которых расположены здания или сооружения. В письменном ответе на их заявления указано, что предварительное согласование земельного участка невозможно на основании пп. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, так как схемы расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ, испрашиваемый земельный участок находится в территориальной зоне П2 - производственная зона (санитарно-защитная зона до 100 м.), и в соответствии и с Решением Думы Катайского муниципального округа от 24.12.2024 № 307 в данной зоне вид разрешенного использования «для блокированной жилой застройки» не предусмотрен как в основных, так и в вспомогательных видах. 03.03.2025 истец обратился в Администрацию Катайского муниципального округа с заявлением о внесении изменений в Правила землепользования и застройки Катайского муниципального округа, поскольку отнесение объектов жилья к домам производственной зоны существенно нарушает права собственников жилых помещений, в частности, не дает возможности проведения газификации, реализации прав на выкуп или получение в аренду земельных участков. Виновными в нарушении его прав и законных интересов истец считает органы муниципальной власти - Думу, Главу, Администрацию Катайского муниципального округа, непосредственным исполнителем юридически значимых действий, влияющих на права и законные интересы граждан – Комиссию по подготовке проекта правил землепользования и застройки, которая является структурным подразделением органов муниципальной власти округа. 03.04.2025 истцом получен Администрации Катайского муниципального округа, в соответствии с которым его предложение о внесении изменений в правила землепользования и застройки в части отнесения жилого дома по ул. Строителей, №, к территории жилой застройки – отклонено. Истец полагает, что такая позиция органов муниципальной власти не основана на законе и противоречит принципу Конституции РФ, содержащему в статье 2, о том, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью, а их признание, соблюдение и защита являются обязанностью государства. Еще ранее, 10.05.2017 истец обращался к Главе администрации города Катайска и в Комиссию по землепользования и застройке города Катайска с заявлением о формировании земельного участка под эксплуатацию многоквартирного жилого дома и предоставлении сформированного земельного участка в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном жилом доме, и 19.04.2017 получил ответ, из которого следует, что 14.04.2017 комиссия по землепользованию и застройке Администрации города Катайска рассмотрела его заявление и приняла решение о том, что готова рассмотреть вопрос о формировании указанного заявителем земельного участка с разрешенным видом использования «для эксплуатации многоквартирного дома». То есть ранее органы муниципальной власти признавали возможность переведения земельных участков, на которых расположены жилые дома блокированной застройки, принадлежащие истцу и членам его семьи, в зону жилой застройки, на невозможность чего указывают в настоящее время. Оспариваемым нормативным правовым актом нарушено право истца иметь в собственности землю (л. д. 6-17).

Определением суда от 29.04.2025 к участию в деле привлечен прокурор Катайского района для дачи заключения (л. д. 1-3).

В качестве заинтересованных лиц к участию в деле привлечены протокольным определением от 02.06.2025 – Администрация Катайского муниципального округа (л.д. 96-97), от 15.07.2025 – Департамент имущественных и земельных отношений Курганской области (л.д. 136-140), от 05.08.2025 – Управление Роспотребнадзора по Курганской области (л.д. 164-165), от 04.09.2025 – ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 (л. д. 208-210).

В судебное заседание истец ФИО3 не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, с участием его представителя ФИО1 (л.д. 53).

Представитель истца ФИО1, действующий на основании доверенности от 08.12.2024 и диплома (л.д. 19-22) поддержал заявленные требования в полном объеме, настаивал на их удовлетворении по основаниям, указанным в заявлении и письменных дополнительных пояснениях (л.д. 195-201), суду пояснил, что дом истца юридически существует, то есть зарегистрирован в Едином государственном реестре недвижимости, однако не имеет выхода на земельный участок, что нарушает конституционные, жилищные и семейные права истца и его семьи, а также градостроительный регламент. Настаивал, что к этим нарушениям прав приводит именно оспариваемое решение Думы Катайского муниципального округа № 307 от 24.12.2024, поскольку Администрация Катайского муниципального округа в ответах на обращения ФИО3 о предоставлении земельного участка ссылается именно на данный нормативный правовой акт. Полагает, что в данном случае именно оспаривание решения об утверждении правил землепользования, а не оспаривание указанных правил или внесение в правила изменений или иной способ защиты права будет способствовать восстановлению прав истца.

Представитель административного ответчика ФИО2 исковые требования не признал, суду пояснил, что оспариваемое решение об утверждении правил землепользования и застройки принято на законных основаниях, поскольку правила землепользования и застройки принимались с соблюдением установленного порядка, путем проведения публичных слушаний, информация о которых публиковалась. На публичные слушания никто не явился, никаких возражений от заинтересованных лиц не поступило, поэтому Дума приняла решение об утверждении Правил.

В письменном отзыве ответчика указано, что Дума Катайского муниципального округа в соответствии с Уставом Катайского муниципального округа является представительным органом Катайского муниципального округа. Деятельность Думы Катайского муниципального округа регламентирована решением Думы Катайского муниципального округа от 28.04.2023 № 6 «Об утверждении Регламента Думы Катайского муниципального округа Курганской области». Согласно ст. 48 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации). На рассмотрение Думы Катайского муниципального округа представляются проекты решений, разработанные структурными подразделениями Администрации Катайского муниципального округа, в частности проект решения Думы Катайского муниципального округа от 24.12.2024 № 307 «Об утверждении правил землепользования и застройки Катайского муниципального округа Курганской области» разработан сектором архитектуры Администрации Катайского муниципального округа.

Данный проект решения до его принятия Думой Катайского муниципального округа был направлен в прокуратуру Катайского района для проведения правовой и антикоррупционной экспертизы. Каких-либо замечаний прокуратуры на вышеуказанный нормативный акт Думы Катайского муниципального округа не поступало (л. д. 61-62).

Заинтересованное лицо ФИО4, представляя также интересы несовершеннолетнего заинтересованного лица ФИО5, в судебном заседании поддержала требования административного истца, пояснила, что их семья уже очень давно добивается, чтобы в их дом провели газ, но им разрешение не выдают, так как нет документов на земельный участок, им приходится покупать дрова и уголь. Полагает, что оспариваемое решение Думы препятствует проведению газа к дому.

Представитель заинтересованного лица - Администрации Катайского муниципального округа – ФИО8 в судебном заседании возражала против заявленных требований, пояснила, что ранее был разработан генеральный план Катайского района, в 2022 г. в связи с преобразованием муниципального района в муниципальный округ необходимо было подготовить новый Генеральный план и Правила землепользования и застройки. Информация о сроках принесения предложений и об изменении Генерального плана и Правил была своевременно размещена на сайте Администрации Катайского муниципального округа, порядок принятия и утверждения был соблюден. Территория города Катайска определена как территория опережающего развития, в той части города, где расположены жилые объекты истца, находится промышленная зона, имеются старые жилые дома, в которых проживают граждане, строительство не предусмотрено. Для газификации жилых домов не требуется внесение изменений в Правила землепользования и застройки, поскольку вопросы газификации регулируются постановлением Правительства РФ от 13.09.2021 № 1547.

В письменном отзыве Администрации Катайского муниципального округа указано, что в соответствии с Уставом Катайского муниципального округа Курганской области Дума Катайского муниципального округа является представительным органом Катайского муниципального округа. Деятельность Думы Катайского муниципального округа регламентирована решением Думы Катайского муниципального округа от 28.04.2023 № 6 «Об утверждении Регламента Думы Катайского муниципального округа Курганской области». Проекты решений, разработанные структурными подразделениями Администрации Катайского муниципального округа, представляются на рассмотрение и утверждение Думы Катайского муниципального округа. В частности, проект решения Думы Катайского муниципального округа от 24.12.2024 № 307 «Об утверждении правил землепользования и застройки Катайского муниципального округа Курганской области» был разработан сектором архитектуры Администрации Катайского муниципального округа.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 12.02.2019 № 119 «О создании территории опережающего социально-экономического развития «Катайск», территория города Катайска определена территорией опережающего развития в целях обеспечения достижения стабильного социально-экономического развития муниципального образования путем привлечения инвестиций и создания новых рабочих мест.

Жилые дома, обозначенные в исковых требованиях заявителя, расположены в северной части города Катайска, где расположены основные производственные площадки, на которых в свою очередь осуществляют производственную деятельность резиденты ТОР: ООО «Уральские шампиньоны», ООО ПП «Медмил», ООО «АгриКо ПМ», ООО «БазисСтрой». Согласно действующим Правилам землепользования и застройки Катайского муниципального округа Курганской области, утвержденным решением Думы Катайского муниципального округа Курганской области от 24.12.2024 № 307, земельные участки, на которых расположены жилые дома по ул. Строителей, находятся в производственной зоне П-2 - Производственная зона (санитарно-защитная зона до 100 м) и попадают в санитарно-защитные зоны действующих и планируемых производственных объектов.

Согласно п. 5 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222, в границах СЗЗ не допускается использование земельных участков в целях:

а) размещения жилой застройки, объектов образовательного и медицинского назначения, спортивных сооружений открытого типа, организаций отдыха детей и их оздоровления, зон рекреационного назначения и для ведения садоводства;

б) размещения объектов для производства и хранения лекарственных средств, объектов пищевых отраслей промышленности, оптовых складов продовольственного сырья и пищевой продукции, комплексов водопроводных сооружений для подготовки и хранения питьевой воды, использования земельных участков в целях производства, хранения и перереработки сельскохозяйственной продукции, предназначенной для дальнейшего использования в качестве пищевой продукции, если химическое, физическое и (или) биологическое воздействие объекта, в отношении которого установлена санитарно-защитная зона, приведет к нарушению качества и безопасности таких средств, сырья, воды и продукции в соответствии с установленными к ним требованиями.

Ранее истец обращался в Администрацию Катайского муниципального округа с требованием о внесении изменений в правила землепользования и застройки Катайского муниципального округа, утвержденные решением Думы Катайского муниципального округа от 24.12.2024 № 307. По итогам рассмотрения обращения ФИО3 комиссией по подготовке проектов правил землепользований и застройки Катайского муниципального округа принято решение об отклонении предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в части отнесения жилого дома по ул. Строителей, № к территории жилой застройки и предусматривающий в основных видах разрешенного использования вид разрешенного использования «Блокированная жилая застройка» в связи с необходимостью сохранения территорий, расположенных в северной части города Катайска, для развития производственного направления (л.д. 109-111).

Представитель заинтересованного лица Управление Роспотребнадзора по Курганской области в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 220-221). В письменном отзыве указал, что в соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курганской области, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека № 718 от 09.07.2012, Управление Роспотребнадзора в пределах своей компетенции осуществляет надзор и контроль за соблюдением законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защиты прав потребителей. Вопрос, связанный с санитарно-защитными зонами (СЗЗ) регулируется СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санктарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов». Данные санитарные правила устанавливают: понятие СЗЗ; классы опасности предприятий (от I до V) и ориентировочные размеры СЗЗ для них; прямой запрет на размещение жилой застройки внутри СЗЗ; перечень объектов, разрешенных к размещению в СЗЗ; порядок установления, изменения и уменьшения размеров СЗЗ; требования к организации СЗЗ. Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическое благополучии населения» закрепляет основные принципы обеспечения безопасной среды ди человека и обязывает граждан и юридических лиц соблюдать санитарные правила. Установление санитарно-защитных зон и выдача заключения осуществляется непосредственно Управлением Роспотребнадзора по Курганской области. Решение по исковым требованиям оставляет на усмотрение суда (л. д. 173-174).

Представители заинтересованных лиц Департамент имущественных и земельных отношений, заинтересованные лица ФИО6, ФИО7 в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом (л. <...>).

Прокурор Ефремова Л.В. в судебном заседании в заключении пояснила, что требования ФИО3 не подлежат удовлетворению.

Заслушав лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Оспаривание нормативного правового акта является самостоятельным способом защиты прав и свобод граждан и организаций и осуществляется в соответствии с правилами, предусмотренными главой 21 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Аналогичная правовая позиция изложена в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами».

При рассмотрении и разрешении дел, возникающих из публичных правоотношений, суд на основании части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. Суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с частью 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Пунктами 14, 27, 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» разъяснено, что административные исковые требования об оспаривании нормативного правового акта, а также акта, обладающего нормативными свойствами, не могут быть рассмотрены судом общей юрисдикции совместно с иными материально-правовыми требованиями.

В случае оспаривания положений нормативного правового акта, которыми вносятся изменения в положения другого нормативного правового акта (далее - основные нормативные положения), суд вправе предложить административному истцу, заявителю уточнить заявленные требования. Если после такого уточнения станет ясным, что административный истец, заявитель оспаривает положения нормативного правового акта, которыми вносятся изменения в основные нормативные положения, но не оспаривает сами основные нормативные положения, суд проверяет законность положений, вносящих изменения в основные нормативные положения (часть 7 статьи 213 КАС РФ, части 4, 5 статьи 194 АПК РФ).

Проверяя полномочия органа (должностного лица), необходимо, в частности, учитывать, что суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.

Согласно положениям Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно (статья 12). Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (часть 1 статьи 130).

В силу статьи 1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон об общих принципах организации местного самоуправления) местное самоуправление составляет одну из основ конституционного строя Российской Федерации, признается, гарантируется и осуществляется на всей территории Российской Федерации.

Вопросы местного значения - это вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией Российской Федерации и настоящим Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно, а органы местного самоуправления - это избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения (часть 1 статьи 2 Закона об общих принципах организации местного самоуправления (в редакции от 08.08.2024)).

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Закона об общих принципах организации местного самоуправления к вопросам местного значения муниципального округа относится утверждение генеральных планов муниципального, городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов муниципального, городского округа документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах городского округа, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории муниципального, городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципального, городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории муниципального, городского округа, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах муниципального, городского округа для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах муниципального, городского округа.

В соответствии с частями 1-6.1 ст. 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки разрабатываются в целях: создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для привлечения инвестиций, в том числе путем предоставления возможности выбора наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты.

При этом порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений включает в себя положения о регулировании землепользования и застройки органами местного самоуправления; об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами; о подготовке документации по планировке территории органами местного самоуправления; о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам землепользования и застройки; о внесении изменений в правила землепользования и застройки; о регулировании иных вопросов землепользования и застройки.

На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон, в обязательном порядке отображаются границы населенных пунктов, входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа, границы зон с особыми условиями использования территорий, границы территорий объектов культурного наследия, границы территорий исторических поселений федерального значения, границы территорий исторических поселений регионального значения; в обязательном порядке устанавливаются территории, в границах которых предусматривается осуществление комплексного развития территории.

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; требования к архитектурно-градостроительному облику объектов капитального строительства; ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Обязательным приложением к правилам землепользования и застройки являются сведения о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Частью 1 ст. 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка проекта правил землепользования и застройки может осуществляться применительно ко всем территориям поселений, муниципальных округов, городских округов, а также к частям территорий поселений, муниципальных округов, городских округов с последующим внесением в правила землепользования и застройки изменений, относящихся к другим частям территорий поселений, муниципальных округов, городских округов.

В соответствии с частями 7, 9, 10, 11-16 ст. 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации глава местной администрации не позднее чем по истечении десяти дней с даты принятия решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки обеспечивает опубликование сообщения о принятии такого решения в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети «Интернет». Сообщение о принятии такого решения также может быть распространено по радио и телевидению.

Орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану муниципального округа, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности субъектов Российской Федерации.

По результатам указанной проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия указанным требованиям и документам, в комиссию на доработку.

Глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта.

Общественные обсуждения или публичные слушания по проекту правил землепользования и застройки проводятся в порядке, определяемом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования. Продолжительность общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки составляет не более одного месяца со дня опубликования такого проекта.

В случае подготовки изменений в правила землепользования и застройки в части внесения изменений в градостроительный регламент, установленный для конкретной территориальной зоны, а также в случае подготовки изменений в правила землепользования и застройки в целях комплексного развития территории общественные обсуждения или публичные слушания по внесению изменений в правила землепользования и застройки проводятся в границах территориальной зоны, для которой установлен такой градостроительный регламент, в границах территории, подлежащей комплексному развитию.

После завершения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки комиссия с учетом результатов таких общественных обсуждений или публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет указанный проект главе местной администрации. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний и заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с настоящим Кодексом не требуется.

Глава местной администрации в течение десяти дней после представления ему проекта правил землепользования и застройки и указанных в части 15 настоящей статьи обязательных приложений должен принять решение об утверждении правил землепользования и застройки (в случае принятия нормативного правового акта органа государственной власти субъекта Российской Федерации об утверждении правил землепользования и застройки местной администрацией), о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта правил землепользования и застройки и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления.

В силу ч. 1 ст. 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено настоящим Кодексом или законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией, за исключением случаев, предусмотренных статьей 63 настоящего Кодекса. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний, заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с настоящим Кодексом не требуется.

Уставом Катайского муниципального округа предусмотрено, что к вопросам местного значения округа относятся утверждение генеральных планов Катайского муниципального округа, правил землепользования и застройки (п. 29 ст. 6). Для обсуждения проектов муниципальных правовых актов Катайского муниципального округа по вопросам местного значения с участием жителей округа Думой и Главой округа могут проводиться публичные слушания (ч. 1 ст. 17). По проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки и межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, вопросам изменения вида использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид использования при отсутствии утвержденных правил землепользования и застройки проводятся публичные слушания или общественные обсуждения в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности (ч. 5 ст. 17).

Дума Катайского муниципального округа является представительным органом округа (ч. 1 ст. 26); в исключительной компетенции Думы Катайского муниципального округа находится утверждение правил благоустройства территории округа (п. 11 ч. 1 ст. 27), к компетенции Думы также относится назначение в соответствии с Уставом публичных слушаний и определение порядка их проведения, осуществление права законодательной инициативы (п. 2 ч. 2 ст. 27).

Глава Катайского муниципального округа подписывает и опубликовывает в порядке, установленном Уставом, решения, принятые Думой (п. 2 ч. 1 ст. 35). Также решение Думы подписывает председатель Думы (ч. 3 ст. 42).

Дума Катайского муниципального округа по вопросам, отнесенным к ее компетенции федеральными законами, законами Курганской области, Уставом, принимает решения, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории Катайского муниципального округа. Решения Думы, устанавливающие правила, обязательные для исполнения на территории округа, принимаются большинством голосов от установленной численности депутатов Думы, если иное не установлено федеральным законодательством (ч. 1 ст. 44).

Муниципальные нормативные правовые акты Катайского муниципального округа публикуются в течение 10 дней со дня их принятия. Официальным опубликованием такого акта считается первая публикация его полного текста в общественно-политической газете Катайского района «Знамя» (ч. 1 ст. 47).

Согласно Положению о Думе Катайского муниципального округа Курганской области, утвержденному решением Катайской районной Думы от 12.05.2023 № 17 (л.д. 71-75) Дума состоит из 15 депутатов, основной формой работы Думы является заседание, заседание не может считаться правомочным, если на нем присутствует менее 50 процентов от числа депутатов (п.п. 1, 2 ст. 3); к вопросам организации деятельности Думы относится назначение публичных слушаний (п. 2 ч. 2 ст.8).

В соответствии с п.п. 57.5, 57.6 Регламента Думы Катайского муниципального округа, утвержденного Решением Думы от 28.04.2023 № 6, решения Думы подлежат обязательному опубликованию в соответствии с Уставом муниципального округа. Официальными источниками опубликования (обнародования) являются газета «Знамя» и официальный сайт Катайского муниципального округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». Информация о способе доведения содержания решения Думы до всеобщего сведения граждан подлежит указанию в самом тексте решения (л.д. 76-93).

Решением Думы Катайского муниципального округа от 24.12.2024 № 306 утвержден генеральный план Катайского муниципального округа (л.д. 131), решением Думы от 24.12.2024 № 307 утверждены правила землепользования и застройки Катайского муниципального округа согласно приложению к решению (л.д. 129-130, 185-193).

Приложение к решению Думы от 24.12.2024 № 307 содержит Правила землепользования и застройки Катайского муниципального округа Курганской области, в том числе текстовую часть: 1) Порядок применения правил землепользования и застройки и внесения в них изменений, 2) Градостроительные регламенты; и графическую часть: Карты градостроительного зонирования муниципального округа, города Катайска и сельских населенных пунктов.

В соответствии с картами градостроительного зонирования (л.д. 187-192) жилой дом истца, расположенный по ул. Строителей, 8, находится в производственной зоне.

Судом установлено, что ранее истец обращался в Администрацию Катайского муниципального округа с требованием о внесении изменений в правила землепользования и застройки Катайского муниципального округа, утвержденные решением Думы Катайского муниципального округа от 24.12.2024 № 307. По итогам рассмотрения его обращения принято решение об отклонении предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в части отнесения жилого дома по ул. Строителей, д. 8, к территории жилой застройки и предусматривающий в основных видах разрешенного использования вид разрешенного использования «Блокированная жилая застройка» в связи с необходимостью сохранения территорий, расположенных в северной части города Катайска, для развития производственного направления, что подтверждается протоколом заседания комиссии по подготовке проектов правил землепользования от 11.03.2025 и ответом Администрации Катайского муниципального округа от 03.04.2025 (л.д. 113-119, 120-121).

ФИО3 указанное решение не оспаривалось.

Согласно указанному протоколу заседания комиссии по подготовке проектов правил землепользования от 11.03.2025 на данной исторически сложившейся территории имеется несколько объектов малоэтажного жилищного строительства. Первой редакцией генерального плана города Катайска в 2011 г. территории по ул.Строителей, ул.Боровая также были расположены в производственной зоне и были обозначены как территории объектов, подлежащих сносу. С 2011 г. изменений в генеральный план города Катайска и Правила землепользования и застройки в данной части не вносилось.

Из представленных истцом документов следует, что в апреле 2017 г. он обращался в Администрацию города Катайска в защиту своих жилищных прав и прав своих соседей с просьбой принять решение о внесении изменений в правила землепользования и застройки города Катайска в части изменения территориальной зоны, в которой расположен его дом, с производственной на жилую, с целью реализации им права на получение в общую долевую собственность земельного участка, необходимого для эксплуатации многоквартирного жилого дома (л.д. 48-50).

В ответе Администрации города Катайска от 19.04.2017 на указанное обращение указано, что нет необходимости переводить землю под домом, в котором проживает ФИО3, из производственной зоны в жилую, поскольку можно рассмотреть схему земельного участка под этим домом в производственной зоне под так называемый «материнский» объект (первоначально построенный жилой дом) как ранее возникшее право, с учетом того, что материнский объект (жилой дом) есть на кадастровом учете. После получения таких сведений из ЕГРН Администрация города Катайска произведет расчет площади земельного участка в соответствии со строительными нормами для данного многоквартирного дома. Для осуществления указанных мероприятий Администрацией города Катайска было рекомендовано собственникам помещений в многоквартирном доме по ул. Строителей, д. ..., оформить протокол общего собрания по вопросу формирования земельного участка под эксплуатацию многоквартирного дома в соответствии с установленными Жилищным кодексом правилами (л. д. 51).

Доказательств выполнения указанных рекомендаций суду не представлено.

С учетом указанного доводы административного истца о том, что оспариваемым решением Думы нарушается конституционное право истца на землю суд признает необоснованным.

Представитель административного истца в судебном заседании пояснил, что истцом в настоящем административном деле оспаривается именно решение Думы об утверждении правил землепользования и застройки, а не сами правила.

При этом доказательств отсутствия возможности провести газ в жилой дом № 8 по ул. Строителей по причине его расположения в производственной зоне суду не представлено.

Судом установлено, что оснований для признания недействительным нормативного правового акта – Решения Думы Катайского муниципального округа Курганской области от 24.12.2024 № 307 «Об утверждении правил землепользования и застройки Катайского муниципального округа Курганской области» не имеется.

Указанным Решением права и законные интересы административного истца не нарушены. Доказательства обратного суду не представлено.

Оспариваемое решение содержит все предусмотренные законом компоненты (порядок их применения и внесения изменений в указанные правила, карты градостроительного зонирования, градостроительные регламенты), принято органом, уполномоченным на принятие такого решения, на внеочередном заседании Думы Катайского муниципального округа единогласно, при наличии кворума (более 50 %), одиннадцатью депутатами, то есть большинством голосов от установленной численности депутатов Думы, что подтверждается соответствующим протоколом. За 10 дней до заседания Думы проект решения был направлен в прокуратуру Катайского района для антикоррупционной и правовой экспертизы, замечаний и протестов на проект решения не поступило (л.д. 176-181).

До принятия оспариваемого Решения Думы от 24.12.2024 № 307 в установленном порядке в общественно-политической газете Катайского района «Знамя» от 31.10.2024 № 44 было опубликовано объявление главы Катайского муниципального округа с оповещением о проведении общественных обсуждений по проекту Правил землепользования и застройки Катайского муниципального округа с 14.10.2024 по 14.11.2024 с использованием официального сайта Администрации Катайского муниципального округа. Также указано, что экспозиция проекта открыта в здании администрации округа, порядок внесения гражданами предложений и замечаний, касающихся проекта (л.д. 162).

Из пояснений сторон в судебном заседании следует, что каких-либо предложений и замечаний по проекту Правил землепользования и застройки Катайского муниципального округа не поступало.

В соответствии с установленным порядком Решение подписано председателем Думы и Главой Катайского муниципального округа и в установленном порядке и срок (в течение 10 дней со дня принятия) опубликовано в общественно-политической газете Катайского района «Знамя» от 26.12.2024 № 52 (л.д. 232) и, как указано в административном иске, 25.12.2024 - на официальном сайте Катайского муниципального округа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, установленный законом порядок принятия и утверждения решения не нарушен.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО3 к Думе Катайского муниципального округа Курганской области об оспаривании нормативного правового акта отказать ввиду необоснованности.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Катайский районный суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья: И. В. Крамар

Мотивированное решение изготовлено 07.10.2025.