Решение № 2-953/2017 2-953/2018 от 19 июня 2018 г. по делу № 2-953/2017

Дело №2-953/2017


РЕШЕНИЕИменем Российской Федерации

г. Воркута 19 июня 2018 г.

Воркутинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Гюлумян А.Г.,

при секретаре судебного заседания Зайцевой Я.О.,

с участием представителя истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску ФИО2 к Министерству строительства и дорожного хозяйства Республики Коми о признании незаконным решения первого заместителя министра строительства жилищно- коммунального и дорожного хозяйства Республики Колми от 27 ноября 2017 г. по переводу очереди с датой постановки на нее 28 апреля 2007 г. на 14 февраля 2017 г. и признании за ФИО2 право на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера по категории «инвалиды» с даты первоначальной подачи заявления – 19 июня 1996 г. с составом семьи 1 человек,

установил:

ФИО2 обратилась в суд, уточнив требования, окончательно просила признать решение первого заместителя министра строительства, тарифов, жилищно- коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми от 27 ноября 2017 г. по переводу очереди с датой постановки с 28 апреля 2007 г. на 14 февраля 2017 г. незаконным и признать за ФИО2 право на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера по категории «инвалиды» с даты первоначальной подачи заявления – 19 июня 1996 г. с составом семьи 1 человек. Иск обоснован тем, что тем, что ФИО3 состояла в очереди на получение социальной выплаты для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера по категории «пенсионеры» с датой постановки на учет в 19 июня 1996 г. <дата> истцом получена инвалидность в связи с чем, в соответствии с п. 20 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 года N 879 имеет право быть переведена в категорию «инвалиды» с первоначальной даты постановки на учет, то есть с 19 июня 1996 г.

Ответчик Минстрой Республики Коми в письменных возражениях исковые требования не признал, указав, что требования истца о признании права на получение государственного жилищного сертификата по категории «инвалиды» с датой первоначальной постановки на учет 19 июня 1996 г. противоречит действующему федеральному законодательству. На дату постановки на учет 19 июня 1996 г. истец не являлась инвалидом (была пенсионером), в связи с чем не может состоять по категории «инвалиды» с этой датой. Кроме того, Минстрой Республики Коми полагает перевод очереди истца из категории «пенсионеры» в категорию «инвалиды» с даты назначения инвалидности с 28 апреля 2007 г., а не с даты написания заявления о переводе – 14 февраля 2017 г. будет является нарушением федерального законодательства.

Определением Воркутинского городского суда Республики Коми от 30 января 2018 г. принят отказ ФИО2 от исковых требований к администрации МО ГО «Воркута» об обязании восстановить в очереди на получение жилья за пределами районов Крайнего Севере. Производство по делу в этой части прекращено. Определение вступило в законную силу.

Администрация МО ГО «Воркута» привлечена к участию в деле в качестве 3-его лица.

В письменном отзыве администрация МО ГО «Воркута» указала, что ФИО2 состоит в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей в рамках Федерального закона от 25 октября 2002 г. №125- ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районом Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» с датой постановки на учет 28 апреля 2007 г. по категории «инвалиды». В категорию «инвалиды» с датой постановки на учет 28 апреля 2017 г. ФИО2 была переведена на основании постановления администрации МО ГО «Воркута» от 02 марта 2017 г. №309 «Об утверждении протокола общественной комиссии по жилищным вопросам» в соответствии с п.20 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов к Крайнего севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 года N 879.

В судебном заседании истец ФИО2 не принимала участие, представив интересы через представителя.

Представитель истца ФИО6 в судебном заседании уточненный иск поддержал в полном объеме.

Ответчик Минтсрой Республики Коми и 3-е лица администрация МО ГО «Воркута» представителей в судебное заседание не направили, извещены надлежащим образом о времени и месте слушания дела. В письменных заявлениях просили рассмотреть дело в отсутствие представителей.

В соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует и не оспаривается сторонами, что первоначально ФИО2 состояла в списках граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья за пределами РКС и приравненных к ним местностей с <дата> в категории «пенсионеры».

С 28 апреля 2007 г. ФИО2 установлена инвалидность первой группы бессрочно (л.д.44).

Письменное заявление в администрацию МО ГО «Воркута» о переводе в категорию «инвалиды» подано 14 февраля 2017 г. (л.д.30)

В заявлении от 14 февраля 2017 г. о включении в состав участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категории граждан, установленных федеральным законодательством», указала, что относится к категории граждан, выезжающих из РКС; признана нуждающейся в улучшении жилищных условий (получении жилых помещение), состоит в очереди с 19 июня 1996 г. в АО «Воркутауголь»; жилых помещений для постоянного проживания на территории РФ кроме жилья в г.Воркуте не имеет; состав семьи 1 человека (л.д.27).

На дату постановки ФИО2 на учет (19 июня 1996) в очередь на получение жилищной субсидии, действовало Положение о предоставлении гражданам Российской Федерации, нуждающимся в улучшении жилищных условий, безвозмездных субсидий на строительство или приобретение жилья», утв. Постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 10.12.1993 № 1278, где пунктом 5 предусмотрено, субсидии предоставляются в пределах объема, предусмотренного в этом бюджете для финансирования жилищного строительства на соответствующий год, на основе заявок республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга, а также министерств и ведомств Российской Федерации следующим категориям граждан: лицам, проработавшим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, не менее 10 лет.

Требуемый стаж работы в районах Крайнего Севера не менее 10 лет у ФИО2 ... г.р., на 19 июня 1996 имелся, что подтверждается её трудовой книжкой, справками из УПФ РФ (л.д.46, 47-57). С 17 августа 1987 г. являлась пенсионером (л.д. 42).

Решением комиссии по жилищным вопросам при администрации МО ГО «Воркута» №6 от 20 февраля 2017 г., утвержденной Постановлением и.о.руководителя администрации МО ГО «Воркута» № 309 от 02 марта 2017 г. ФИО2 признана участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», в соответствии с п.21 постановления Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. №153 и переведена из категории «пенсионеры»в категорию «инвалиды» с момента возникновения права на переход в другую категорию, с даты установления 1 группы инвалидности 28 апреля 2007 г. в соответствии с п.20 постановления Правительства Российской Федерации от 10 декабря 2002 г. №879 (л.д.62-66).

Таким образом, судом установлено, что в настоящее время истец признан участником подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством», и состоит в категории «инвалиды» с датой постановки 28 апреля 2007 г.

Между истцом и ответчиком возник спор относительно даты, с которой истец вправе стоять на учете на получение социальной выплаты в рамках Федерального закона N 125-ФЗ от 25.10.2002 "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" в категории «инвалиды».

Согласно ч. 2 ст. 2 Федерального закона N 125-ФЗ от 25.10.2002 "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (в ред. Федерального закона от 17.07.2011 N 212-ФЗ, начало действия редакции с 1.01.2012 г.) очередность предоставления жилищных субсидий для каждой установленной настоящей статьей категории граждан определяется по номерам заявлений и датам их подачи гражданами для постановки на учет в качестве имеющих право на получение жилищных субсидий. В случае изменения условий, на основании которых граждане были поставлены на данный учет, им предоставляются жилищные субсидии в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления жилищных субсидий определяется с момента возникновения права на переход в другую установленную настоящей статьей категорию граждан). Ранее действующая редакция указанной статьи данные положения не содержала.

В соответствии с п. 20 Положения о регистрации и учете граждан, имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья в связи с переселением из районов к Крайнего севера и приравненных к ним местностей, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 10 декабря 2002 года N 879, в редакции Постановления Правительства РФ от 14.11.2007 N 780 действовавшей до 1.01.2012 г., в случае изменения оснований, в соответствии с которыми граждане были поставлены на учет имеющих право на получение социальных выплат для приобретения жилья, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность определяется по номеру и дате подачи первоначального заявления) либо они подлежат снятию с учета.

С 01 января 2012 г. и до 09 августа 2017 г. п.20 Положения действовал в следующей редакции: очередность предоставления социальных выплат для каждой категории граждан, установленной статьей 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", определяется в зависимости от даты регистрации поданного заявления о постановке на учет, а в случае, когда даты совпадают, - от номера, за которым зарегистрировано заявление. В случае изменения условий, на основании которых указанные граждане были поставлены на учет, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления социальных выплат для приобретения жилья определяется с момента возникновения права на переход в другую категорию очередности).

С 09 августа 2017 г. п.20 Положения действует в новой редакции, согласно которой очередность предоставления социальных выплат для каждой категории граждан, установленной статьей 2 Федерального закона "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей", определяется в зависимости от даты регистрации поданного заявления о постановке на учет, а в случае, когда даты совпадают, - от номера, за которым зарегистрировано заявление. В случае изменения условий, на основании которых указанные граждане были поставлены на учет, им предоставляются социальные выплаты для приобретения жилья в соответствии с изменившимися условиями (при этом очередность предоставления социальных выплат для приобретения жилья определяется с момента возникновения права на переход в другую категорию очередности, подтвержденного документами, приложенными к заявлению, представленному гражданином в соответствии с пунктом 17(1) настоящего Положения, а при возникновении права на переход в категорию граждан, к которой гражданин относился до изменения указанных условий, исходя из первоначальной очередности для этой категории).

Таким образом, поскольку истцом заявление о переводе из категории «пенсионеры» в категорию «инвалиды» подано 14 февраля 2017 г., то есть после 01 января 2012 г., но до 09 августа 2017 г., следовательно, за истцом следует признать право на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера по категории «инвалиды» с момента возникновения права на переход в категорию «инвалиды», а именно, с 28 апреля 2007г. При этом данное признание не может быть расценено как выход за пределы заявленных требований в соответствии со ст. 196 ГПК РФ, поскольку в первоначальных требованиях истец заявлял о своем праве стоять на учете в категории «инвалиды» с 28 апреля 2007 г., в дальнейшем требования уточнял, но от первоначальных требований не отказывался, и отказ не был принят судом.

Разрешая требование истца о признании решения первого заместителя министра строительства, тарифов, жилищно- коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми от 27 ноября 2017 г. по переводу очереди с датой постановки с 28 апреля 2007 г. на 14 февраля 2017 г. незаконным, суд исходит из следующего.

Порядок предоставления субсидий за счет средств федерального бюджета регламентируется Федеральным законом от 25 октября 2002 г. №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей» и Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2016 г. №153.

Согласно статье 3 вышеуказанного федерального закона, осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления.

Законом Республики Коми от 01 декабря 2015 г. №115 РЗ «О наделении органов местного самоуправления в Республике Коми отдельными государственными полномочиями» установлено, что прием и проверка документов, предусмотренных законодательством, от граждан Российской Федерации, имеющих право на получение субсидий (социальных выплат) на приобретение или строительство жилья, выделяемых за счет средств федерального бюджета или республиканского бюджета Республики Коми на соответствующий финансовый год, в том числе в виде государственных жилищных сертификатов; постановка на учет граждан, имеющих в соответствии с законодательством право на получение субсидии (социальных выплат) на приобретение или строительство жилья, выделяемых за счет средств федерального бюджета или республиканского бюджета Республики Коми, в том числе в виде государственных жилищных сертификатов, осуществляется в Республике Коми органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов.

На территории МО ГО «Воркута» указанные полномочия осуществляет администрация МО ГО «Воркута».

Минстрой Республики Коми не осуществляет постановку граждан на учет на получение социальных выплат, перевод из категории в категорию в рамках Федеральным законом от 25 октября 2002 г. №125-ФЗ «О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей».

С учетом изложенного письмо первого заместителя министра в адрес руководителя администрации МО ГО «Воркута» от 27 ноября 2017 г., обжалуемое истцом, не может быть признано незаконным, поскольку не является нормативным актом и обжалованию не подлежит, поскольку не порождает прав и обязанностей для сторон, носит разъяснительный и рекомендательный характер.

Руководствуясь ст.ст. 194- 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать за ФИО2 право на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей по категории «инвалиды» с датой постановки на учет 28 апреля 2007 г. с составом семьи 1 человек.

В удовлетворении иска о признании решения (письма) первого заместителя министра строительства, тарифов, жилищно- коммунального и дорожного хозяйства Республики Коми от 27 ноября 2017 г. незаконным и признании за ФИО2 право на получение государственного жилищного сертификата для приобретения жилья за пределами районов Крайнего Севера по категории «инвалиды» с даты первоначальной подачи заявления – 19 июня 1996 г. отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке путем подачи апелляционной жалобы в Верховный Суд Республики Коми через Воркутинский городско суд в течение месяца со дня составления решения в окончательной форме ( 25 июня 2018 г.).

Председательствующий: А.Г. Гюлумян