Решение № 2-49/2020 2-49/2020~М-7/2020 М-7/2020 от 19 января 2020 г. по делу № 2-49/2020

43RS0042-01-2019-000868-62

Дело № 2-49/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

пгт Юрья Кировской области 20 января 2020 года

Юрьянский районный суд Кировской области в составе

председательствующей судьи Братухиной Е.А.,

при ведении аудиопротоколирования секретарём Захаровой Н.А.,

при участии в судебном заседании:

истца ФИО1,

представителя ответчика (по доверенности) ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда РФ в Юрьянском районе Кировской области (межрайонное) о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Юрьянском районе об оспаривании решения об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости, включении периодов работы в специальный стаж и назначении досрочной страховой пенсии по старости.

В обоснование заявленных требований указала, что 05.11.2019 она обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости. Решением ответчика от 18.11.2019 в назначении досрочной страховой пенсии по старости ей было отказано по причине отсутствия необходимого специального стажа. Ответчиком не были зачтены в её специальный стаж периоды работы учителем начальных классов в КОГОБУ «СШ с УИОП имени Героя Советского Союза ФИО3 пгт Юрья» с 04.12.2013 по 20.12.2015 в связи с тем, что работа в учреждении не соответствовала Списку, а также периоды нахождения на курсах повышения квалификации. С решением ответчика не согласна, так как периоды нахождения на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением заработной платы. Полагает, что период работы в спорные периоды характер и условия её работы соответствовали Спискам и правилам № 1397, № 463, № 1067, № 781. Период работы учителем начальных классов с 04.12.2013 по 20.12.2015 подлежит включению в специальный стаж, поскольку как до указанного периода, так и после него она выполняла однородные функции, связанные с обучением детей.

С учётом уточнённых требований просит признать незаконным решение ответчика от 18.11.2019, обязать ответчика включить в стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии по старости периоды нахождения на курсах повышения квалификации с 15.12.1997 по 24.12.1997, с 16.09.2002 по 25.09.2002, с 11.11.2002 по 20.11.2002, с 09.01.2007 по 18.01.2007, с 21.03.2007 по 31.03.2007, с 04.12.2007 по 07.12.2007, с 24.09.2012 по 03.10.2012, с 19.11.2012 по 22.11.2012, с 05.10.2015 по 10.10.2015; период работы в должности учителя начальных классов в Кировском областном государственном общеобразовательном бюджетном учреждении средней общеобразовательной школе с углублённым изучением отдельных предметов пгт Юрья с 04.12.2013 по 20.12.2015, обязать ответчика назначить ей досрочную страховую пенсию по старости с 20.11.2019.

В судебном заседании истец уточнённые исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признал, поддержал доводы возражения на исковое заявление, в котором указал, что работа в учреждении с 04.12.2013 по 20.12.2015 не даёт права на включение указанного периода в специальный стаж, поскольку учреждение являлось учреждением смешанного типа. Включение в специальный стаж периодов нахождения на курсах и в командировках не предусмотрено Правилами № 516.

Выслушав стороны, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В силу п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30, лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста с применением положений части 1.1 настоящей статьи.

Согласно пп. «м» п. 1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 при определении стажа на соответствующих видах работ в целях досрочного пенсионного обеспечения в соответствии со статьей 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, применяется, в том числе Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 № 781.

В судебном заседании установлено, что 05.11.2019 истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением ГУ-УПФР в Юрьянском районе № 465056/19 от 18.11.2019 в назначении пенсии истцу отказано по причине недостаточности специального стажа, исключены из стажа истца, в том числе период работы учителем начальных классов с 04.12.2013 по 20.12.2015 в Кировском областном государственном общеобразовательном бюджетном учреждении средней общеобразовательной школе с углублённым изучением отдельных предметов пгт Юрья, периоды нахождения на курсах с сохранением средней заработной платы (л.д. 13-15).

Согласно документам дела, ФИО1 осуществляет педагогическую деятельность в учреждениях для детей, начиная с 15.08.1991 и по настоящее время, что следует из трудовой книжки истца, справки уточняющей условия труда (л.д. 16-19, 20).

Согласно записям в трудовой книжке, ФИО1 в период с 15.08.1991 по 17.08.1992 работала в качестве учителя начальных классов в средней школе № 4 г. Бандеры Приднестровской Молдавской республики; с период с 29.08.1992 и по настоящее время работает в должности учителя начальных классов в Кировском областном государственном общеобразовательном бюджетном учреждении средней общеобразовательной школе с углублённым изучением отдельных предметов пгт Юрья.

Ответчиком не включен в специальный стаж истца период её работы с 04.12.2013 по 20.12.2015 в Кировском областном государственном общеобразовательном бюджетном учреждении средней общеобразовательной школе с углублённым изучением отдельных предметов пгт Юрья. В оспариваемом решении указано, что, исходя из целей деятельности учреждения по Уставу от 04.12.2013, отнести школу к установленному ст. 23 Федерального закона «Об образовании в РФ» типу «образовательного учреждения», предусмотренному п. 1.1 Списка № 781 не представляется возможным.

В силу ст. 23 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательные организации подразделяются на типы в соответствии с образовательными программами, реализация которых является основной целью их деятельности

В Российской Федерации устанавливаются следующие типы образовательных организаций, реализующих основные образовательные программы: дошкольная образовательная организация, общеобразовательная организация, профессиональная образовательная организация, образовательная организация высшего образования.

Общеобразовательная организация – образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования.

При этом общеобразовательная организация вправе осуществлять деятельность по образовательным программам дошкольного образования, дополнительные общеобразовательные программы, программы профессионального обучения, реализация которых не является основной целью их деятельности.

Наименование образовательной организации должно содержать указание на ее организационно-правовую форму и тип образовательной организации.

Правом на назначение страховой пенсии по старости в соответствии с п.19 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» обладают лица, не менее 25 лет осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей.

Согласно ст. 47 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Таким образом, законодателем установлено, что работники всех образовательных учреждений пользуются правом на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Согласно п. 2.3.1 Устава КОГОКУ СОШ с УИОП пгт Юрья, утверждённого 04.07.2011, к основным видам деятельности учреждения относится, в том числе: реализация основных общеобразовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования, организация и обеспечение отдыха и оздоровления детей в лагерях с дневным пребыванием при учреждении (л.д. 36-50).

Согласно п. 1.6 Устава КОГОБУ СОШ с УИОП пгт Юрья, утверждённого 04.12.2013, тип образовательного учреждения – общеобразовательное учреждение; целями деятельности учреждения, в том числе являются предоставление общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования (п. 2.2.1); для достижения целей учреждение осуществляет следующие виды основной деятельности: реализация общеобразовательной программы, начального общего, основного общего, среднего общего образования, организация и обеспечение отдыха и оздоровления детей в лагерях с дневным пребыванием при учреждении (п. 2.3) (л.д. 51-63).

В силу п. 1.6 Устава КОГОБУ СШ с УИОП пгт Юрья, утверждённого 21.12.2015, тип образовательного учреждения – общеобразовательная организация; основной целью деятельности учреждения является образовательная деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования (п. 2.2); для достижения целей учреждение осуществляет следующие основные виды деятельности: реализация основной общеобразовательной программы начального общего, основного общего, среднего общего образования (п.2.4) (л.д. 64-74).

В данном случае, включение в уставную деятельность в качестве одного из видов основной деятельности учреждения организацию и обеспечение отдыха и оздоровления детей в лагерях с дневным пребыванием при учреждении (Устав, утверждённый 04.12.2013), не связано с виновными действиями истца, не должно приводить к нарушению прав работника на пенсионное обеспечение и не является основанием для отказа во включение спорного периода в специальный стаж истца, поскольку установлено, что в указанный период истец работала в должности учителя начальных классов в КОГОБУ СОШ с УИОП пгт Юрья, являющимся общеобразовательным учреждением, т.е. осуществляя педагогическую деятельность по обучению и воспитанию детей в общеобразовательном учреждении.

Ответчиком не представлено доказательств, что данное учреждение не является учреждением для детей либо общеобразовательным учреждением.

При наличии указанных обстоятельств суд приходит к выводу, что период работы истца учителем начальных классов в КОГОБУ СОШ с УИОП пгт Юрья с 04.12.2013 по 20.12.2015 подлежит включению в специальный стаж.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 № 665 установлен порядок применения Списков работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых досрочно назначается страховая пенсия по старости, и правилах исчисления периодов работы (деятельности), дающей право на досрочное пенсионное обеспечение.

Согласно п. 3 данного Постановления исчисление периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со статьями 30 и 31 ФЗ «О страховых пенсиях», осуществляется с применением Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства РФ от 11.07.2002 № 516.

В силу пункта 4 данных Правил в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.

Пункт 9 данных Правил содержит перечень причин, по которым периоды работы не включаются в стаж для назначения досрочной трудовой пенсии по старости. Курсы повышения квалификации в данном перечне отсутствуют.

Как следует из материалов дела, ФИО1 направлялась работодателем на курсы повышения квалификации с 15.12.1997 по 24.12.1997, с 16.09.2002 по 25.09.2002, с 11.11.2002 по 20.11.2002, с 09.01.2007 по 18.01.2007, с 21.03.2007 по 31.03.2007, с 04.12.2007 по 07.12.2007, с 24.09.2012 по 03.10.2012, с 19.11.2012 по 22.11.2012, с 05.10.2015 по 10.10.2015, что следует из приказов о направлении работника в командировку, справки уточняющей условия труда (л.д. 88, 91, 92, 96-98, 101, 102, 106, 20).

На время нахождения истца на курсах повышения квалификации, в командировках за ней сохранялась средняя заработная плата, что подтверждается письменными документами – лицевыми счетами, карточками-справками, справкой уточняющей условия труда от 05.11.2019 № 272 (л.д. 20, 89-90, 94-95, 99-100, 103-105, 107-109). Данные обстоятельства ответчиком не оспариваются.

Согласно статье 187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

Поскольку для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения работы, периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации подлежат включению в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

В соответствии с ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Управлением ПФ РФ в Юрьянском районе истцу установлен специальный стаж, дающий право на назначение досрочной страховой пенсии, 23 года 2 месяца 21 день.

Часть 1.1 ст. 30 указанного Закона предусматривает, что страховая пенсия по старости лицам, имеющим право на ее получение независимо от возраста в соответствии с пунктами 19 - 21 части 1 настоящей статьи, назначается не ранее сроков, указанных в приложении 7 к настоящему Федеральному закону, которое в свою очередь регламентирует сроки получения досрочной пенсии для лиц, имеющих право на страховую пенсию по старости независимо от возраста в случае возникновения такого права с 2019 года по 2023 год и далее.

Согласно п. 3 ст. 10 Федеральный закон от 03.10.2018 № 350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» гражданам, которые указаны в части 1 статьи 8, пунктах 19 - 21 части 1 статьи 30, пункте 6 части 1 статьи 32 Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» и которые в период с 1 января 2019 года по 31 декабря 2020 года достигнут возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение) в соответствии с законодательством Российской Федерации, действовавшим до 1 января 2019 года, либо приобретут стаж на соответствующих видах работ, требуемый для досрочного назначения пенсии, страховая пенсия по старости может назначаться ранее достижения возраста либо наступления сроков, предусмотренных соответственно приложениями 6 и 7 к указанному Федеральному закону, но не более чем за шесть месяцев до достижения такого возраста либо наступления таких сроков.

С учётом подлежащих зачёту и включённых ответчиком в бесспорном порядке периодов работы специальный стаж ФИО1 составляет более 25 лет. Необходимый специальный стаж 25 лет выработан истцом на дату 18.05.2019, что следует из расчёта стажа, представленного пенсионным органом (л.д. 114).

Принимая во внимание положения п.3 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 № 350-ФЗ, согласно которым пенсия истцу должна быть назначена не ранее чем через 6 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости, учитывая, что истец в соответствии с уточнёнными требованиями просит назначить досрочную страховую пенсию по старости с 20.11.2019, суд, исходя из принципа диспозитивности гражданского процесса, полагает, что досрочная страховая пенсия по старости подлежит назначению истцу с 20.11.2019.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 удовлетворить.

Признать решение ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Юрьянском районе Кировской области (межрайонное) № 465056/19 от 18.11.2019 об отказе в назначении досрочной страховой пенсии по старости ФИО1 незаконным.

Обязать ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Юрьянском районе Кировской области (межрайонное) включить ФИО1 в специальный стаж, дающий право на досрочную страховую пенсию по старости, периоды:

- нахождения на курсах повышения квалификации с 15.12.1997 по 24.12.1997, с 16.09.2002 по 25.09.2002, с 11.11.2002 по 20.11.2002, с 09.01.2007 по 18.01.2007, с 21.03.2007 по 31.03.2007, с 04.12.2007 по 07.12.2007, с 24.09.2012 по 03.10.2012, с 19.11.2012 по 22.11.2012, с 05.10.2015 по 10.10.2015;

- период работы в должности учителя начальных классов в Кировском областном государственном общеобразовательном бюджетном учреждении средней общеобразовательной школе с углублённым изучением отдельных предметов пгт Юрья с 04.12.2013 по 20.12.2015.

Обязать ГУ – Управление Пенсионного фонда РФ в Юрьянском районе Кировской области (межрайонное) назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости с 20.11.2019.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Кировский областной суд через Юрьянский районный суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Судья Братухина Е.А.

Мотивированное решение изготовлено 21.01.2020.

Судья Братухина Е.А.