Решение № 2А-1719/2022 2А-1719/2025 2А-1719/2025~М-683/2025 М-683/2025 от 23 апреля 2025 г. по делу № 2А-1719/2022

Дело №2а – 1719/2022

УИД 33RS0002-01-2025-001536-39


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

10 апреля 2025 года

Октябрьский районный суд г. Владимира в составе:

председательствующего судьи Веселовой А.О.

при секретаре Кузьминой Д.С.

с участием:

ст. помощника Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Щеголева Д.Н.

представителя административного ответчика ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Владимире административное дело по административному исковому заявлению Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области о признании незаконным бездействия, устранении нарушений

у с т а н о в и л:

Прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Владимирской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области, выразившегося в неустранении нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства и законодательства о пожарной безопасности и обязании в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения, а именно: разместить лестницу 3 типа у стены административного здания – штаба без световых проемов либо на светопрозрачных участках глухих стен с пределом огнестойкости не менее EIW 30, обеспечить отсутствие предметов в проекции данной лестницы на пути эвакуации.

В обоснование заявленных требований указано, что Владимирской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях совместно с ОНД и ПР по г.Владимиру и Суздальскому району в марте 2024 года проведена проверка в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония №3 Управления Федеральной службы исполнения наказаний во Владимирской области», расположенном по адресу: <...>, в ходе которой выявлены нарушения требований п.### Свода Правил СП 1.13130 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы», утвержденного приказом МЧС России от ДД.ММ.ГГГГ ###; лестница 3-го типа размещена у стены административного здания – штаба учреждения со световыми проемами, в проекции данной лестницы на пути эвакуации установлен блок кондиционера. По фактам выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой внесено представление, в ответе на которое было сообщено, в срок до ДД.ММ.ГГГГ учреждением в УФСИН России по Владимирской области будет направлен запрос о выделении денежных средств для реализации проекта по отделению лестничного марша административного штаба учреждения противопожарными перегородками. Вместе с тем, проверкой, проведенной ДД.ММ.ГГГГ спец.прокуратурой совместно с сотрудником ОНД по Ленинскому району г. Владимира установлено, что нарушения не устранены, чем создана угроза безопасности жизни и здоровья посетителей и работников учреждения, угроза причинения имущественного вреда и созданы препятствия для своевременного предотвращения воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременной эвакуации и спасению людей на случай пожара, ставит под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Щеголев Д.Н. (по доверенности) заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области ФИО1 (по доверенности) просила в иске отказать по доводам, приведенным в письменном отзыве, указав, что имущественное положение учреждения не позволяет устранить в кратчайшие сроки нарушения, отраженные в представлении спецпрокуратуры.

Изучив материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч.2 ст.10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно ст.13 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" учреждения, исполняющие наказания, обязаны обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации, создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав.

Пунктом 3 статьи 101 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Согласно положениям статьи 1 Федерального закона от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" названный Федеральный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает минимально необходимые требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции).

Пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: 1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных данным Федеральным законом; 2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности (часть 1 статьи 6 Закона N 123-ФЗ).

Статьей 89 названного закона установлены требования пожарной безопасности к

эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам.

Приказом МЧС России от 19.03.2020 N 194 утвержден Свод правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы", согласно п.### которого лестницы 3-го типа следует выполнять из негорючих материалов (кроме лестниц зданий V степени огнестойкости) и размещать, как правило, у глухих (без световых проемов) частей стен класса пожарной опасности не ниже К1 с пределом огнестойкости не ниже REI(EI)30 (для частей стен зданий V степени огнестойкости предел огнестойкости и класс пожарной опасности не нормируется). Эти лестницы должны иметь площадки на уровне эвакуационных выходов, ограждения высотой не менее 1,2 м и располагаться таким образом, чтобы расстояние от любой точки проекции указанной лестницы на уровень земли составляло не менее 1 м до проекции любых оконных проемов. Допускается участки глухих стен выполнять светопрозрачными с пределом огнестойкости не менее EIW 30. Лестницы 3-го типа допускается предусматривать в качестве единственного пути эвакуации из одиночных технических помещений либо из системы таких помещений (части этажа выделенной глухими противопожарными перегородками не ниже 1-го типа) общей площадью (включая площадь коридоров) не более 300 м2, размещенных не выше 2-го этажа и не выше 9 м с суммарным пребыванием не более 5 человек, а также в иных случаях, оговоренных в настоящем своде правил. В остальных случаях следует применять лестничные клетки.

Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, в соответствии с п.27 которых при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается размещать мебель (за исключением сидячих мест для ожидания) и предметы (за исключением технологического, выставочного и другого оборудования) на путях эвакуации, у дверей эвакуационных и аварийных выходов, в переходах между секциями, у выходов на крышу (покрытие), а также демонтировать лестницы, поэтажно соединяющие балконы и лоджии, лестницы в приямках, блокировать люки на балконах и лоджиях квартир.

Судом установлено и материалами дела подтверждается, что в ходе прокурорской проверки соблюдения требований уголовно-исполнительного законодательства ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области выявлены нарушений требований ст.13 и 82 УИК РФ, законодательства о пожарной безопасности (лестница 3-типа размещена у стены со световыми проемами; в проекции лестницы 3-го типа на пути эвакуации установлен блок кондиционера).

По фактам выявленных нарушений 31.05.2024 в адрес ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области спецпрокуратурой внесено представление об устранении нарушений уголовно-исполнительного законодательства.

Статьей 37 Закона N 69-ФЗ предусмотрено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению.

ДД.ММ.ГГГГ учреждением в УФСИН России по Владимирской области направлялась заявка о выделе лимитов бюджетных обязательств на общую сумму 808448,0 руб. с целью отделения противопожарной перегородки лестничной клетки административного здания.

Согласно акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ с участием специалиста МЧС нарушения не устранены.

По настоящее время выявленные нарушения не устранены, чего не отрицал представитель административного ответчика, чем нарушены права лиц, находящихся на территории исправительного учреждения.

Как указано в п.5 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами).

Из ответа исправительного учреждения от 29.01.2025 следует, что в связи с отсутствием бюджетного финансирования на устройство лестничной клетки здания штаба ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области было принято решение о проведении указанных работ за счет средств дополнительного бюджетного финансирования от привлечения осужденных к труду.

Вместе с тем доказательств принятия соответствующих мер административным ответчиком не представлено.

Одной из задач административного судопроизводства, указанной в ст.3 КАС РФ является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

С учетом изложенного суд находит заявленные прокурором требования обоснованными и подлежащими удовлетворению. Само по себе отсутствие необходимого финансирования для выполнения работ не может служить основанием для отказа в иске.

С учетом процедуры, предусмотренной Федеральным законом №44-ФЗ, суд полагает заявленный прокурором срок для устранения нарушений, разумным, тем более, что доказательств необходимости увеличения срока административным ответчиком суду не представлено.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Владимирского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области, выразившееся в неустранении нарушений требований уголовно-исполнительного законодательства и законодательства о пожарной безопасности.

Обязать ФКУ ИК-3 УФСИН России по Владимирской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разместить лестницу 3 типа у стены административного здания – штаба без световых проемов либо на светопрозрачных участках глухих стен с пределом огнестойкости не менее EIW 30, обеспечить отсутствие предметов в проекции данной лестницы на пути эвакуации.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Владимирский областной суд через Октябрьский районный суд г. Владимира в течение месяца с момента его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья А.О. Веселова

Решение суда принято в окончательной форме 24.04.2025

Судья А.О. Веселова