Решение № 2А-129/2021 2А-129/2021~М-127/2021 М-127/2021 от 2 июня 2021 г. по делу № 2А-129/2021

<данные изъяты>

Дело №2а-129/2021


Р Е Ш Е Н И ЕИменем Российской Федерации

с.Шелаболиха 03 июня 2021 г.

Шелаболихинский районный суд Алтайского края в составе:председательствующего судьи Кирсанова С.В.,

при секретаре Синявской О.В.

с участием помощника прокурора Шелаболихинского района Проценко А.Е.,а также с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Шелаболихинского района Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к администрации Верх-Кучукского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края о возложении обязанности оформить право собственности на объекты водоснабжения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Шелаболихинского района Алтайского края обратился в суд с данным административным иском, в порядке ст.39 КАС РФ, в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Верх-Кучукского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края, указав в его обоснование на то, что по результатам проведенной прокуратурой Шелаболихинского района Алтайского края проверки соблюдения требований законодательства при выполнении мероприятий, направленных на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию сетей тепло и водоснабжения, обеспечения признания права муниципальной собственности на бесхозные системы тепло и водоснабжения. Указанной проверкой установлено, что на территории муниципального образования Верх-Кучукский сельсовет Шелаболихинского района Алтайского края расположены объекты водоснабжения, а именно: водопровод, протяженностью 14 100 м., расположенный в <адрес>, при этом 2 557 м. данного водопровода поставлено на учет в качестве бесхозного имущества, кадастровый №, решением Шелаболихинского районного суда Алтайского края от ** признано право муниципальной собственности муниципального образования Верх-Кучукский сельсовет Шелаболихинского района Алтайского края. Также 11 543 м. водопровода поставлено на учет в качестве бесхозного от **, водозаборная башня, расположенная по адресу: <адрес> а, поставлена на учет в качестве бесхозного имущества **, водопровод протяженностью 3900 м., в <адрес>, 1328 м. водопровода поставлено на учет в качестве бесхозного имущества, кадастровый №, решением Шелаболихинского районного суда Алтайского края от ** признано право муниципальной собственности муниципального образования Верх-Кучукский сельсовет Шелаболихинского района Алтайского края, 2572 м. водопровода поставлено на учет в качестве бесхозного имущества от **. Согласно Решения Совета депутатов Шелаболихинского района Алтайского края от ** № муниципальным образованием Шелаболихинский район Алтайского края органам местного самоуправления муниципального образования Верх-Кучукский сельсовет Шелаболихинского района Алтайского края переданы полномочия по организации водоснабжения населения в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. На основании Решения Верх-Кучукского сельского Совета депутатов Шелаболихинского района Алтайского края от ** № муниципальное образование Верх-Кучукский сельсовет Шелаболихинского района Алтайского края принял указанные полномочия. По результатам проверки прокуратурой района ** внесено представление Главе Верх-Кучукского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края об устранении нарушений законодательства о водоснабжении, о концессионных соглашениях, о защите конкуренции. До настоящего времени объекты в муниципальную собственность не оформлены, а переданы МУП «Тепло» для осуществления деятельности по обеспечению водоснабжения на территории Верх-Кучукского сельсовета Шелаболихинского района в нарушение требований ч.1 ст.41.1. Федерального закона от ** №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ч1 ст.17.1 Федерального закона от ** №135-ФЗ «О защите конкуренции». Указанное представление рассмотрено администрацией Верх-Кучукского сельсовета и частично отклонено по причине того, что на период оформления бесхозного имущества на территории Верх-Кучукского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края имущество передано по договору об эксплуатации объектов коммунальной инфраструктуры № от ** гарантирующей организации - ООО «ЭКО», без проведения торгов согласно ст.17.1 ФЗ-№ «О защите конкуренции» и ст.41.1 ФЗ-№ «О водоснабжении и водоотведении», отсутствует имущество водоснабжения, находящееся в муниципальной собственности, в связи с чем прокурор и просит суд возложить на муниципальное образование Верх-Кучукский сельсовет Шелаболихинского района Алтайского края обязанность в срок до ** оформить право собственности на объекты недвижимого имущества: водопровод, протяженностью 11453 м. в <адрес>; водозаборную скважину по адресу: <адрес>; водопровод, протяженностью 2572 м., расположенный по адресу: <адрес>.

Представитель административного истца - помощник прокурора района Проценко А.Е. в судебном заседании, руководствуясь положениями ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» и КАС РФ, настаивала на уточненных исковых требованиях о возложении на муниципальное образование Верх-Кучукский сельсовет Шелаболихинского района Алтайского края обязанности, в срок до **, оформить право муниципальной собственности на объекты недвижимого имущества: водопровод, протяженностью 11453 м. в <адрес>; водозаборную скважину, по адресу: <адрес>; водопровод, протяженностью 2572 м., расположенный по адресу: <адрес>, ссылаясь на доводы, изложенные в уточненном административном иске, при этом уточнила, что обязанность по устранению нарушений требований законодательства при выполнении мероприятий, направленных на устройство, содержание и надлежащую эксплуатацию сетей тепло и водоснабжения, обеспечения признания права муниципальной собственности на бесхозные системы тепло и водоснабжения, должна быть возложена именно на администрацию Верх-Кучукского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края, в соответствии с требованиями ст.14 ч.1 п.5 ФЗ от 06.10.2003 №131-ФЗ и ФЗ от 07.12.2011 №416 - ФЗ «О водоснабжении и водоотведении». Не своевременное оформление права муниципальной собственности администрацией Верх-Кучукского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края на указанные объекты недвижимого имущества, препятствует передаче права владения указанных объектов в соответствии с требованиями действующего законодательства, ущемляет интересы хозяйствующих субъектов, желающих получить такие права на муниципальное имущество, и интересы потребителей услуг предприятий коммунальной инфраструктуры. Кроме того, указанное бездействие препятствует надлежащей реализации переданных администрации Верх-Кучукского сельсовета полномочий по организации в границах поселения водоснабжения населения. Возникшая ситуация создает угрозу ненадлежащего обеспечения жителей поселения централизованным холодным водоснабжением, нарушает права неопределенного круга лиц и охраняемых законом интересов общества и государства по обеспечению бесперебойного и надежного водоснабжения.

Представитель административного ответчика – глава администрации Верх-Кучукского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края ФИО1 в судебном заседании пояснил, что административное исковое заявление признает, при этом представил письменное заявление о признании исковых требований в порядке ч.1 ст.157 КАС РФ, также сообщил, что указанные объекты недвижимости уже поставлены на кадастровый учет и дальнейшая работа будет продолжена.

Выслушав мнения участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска прокурора по следующим основаниям.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления и их должностные лица обязаны соблюдать Конституцию РФ и федеральные законы. В соответствии с ч.4 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из законоположений статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ, в их общепринятом толковании, при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении. В ходе рассмотрения данного административного иска судом установлено, что решением Совета депутатов Шелаболихинского района Алтайского края от ** № муниципальным образованием Шелаболихинский район Алтайского края органам местного самоуправления - муниципального образования Верх-Кучукский сельсовет Шелаболихинского района Алтайского края переданы полномочия по организации водоснабжения населения на своей территории, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", ч.1 ст.6 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от 07.12.2011 N416-ФЗ к вопросам местного значения сельского поселения отнесены, также вопросы: электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно ч.2 ст.42 Федерального закона "О водоснабжении и водоотведении" от 07.12.2011 N416-ФЗ, до 1 июля 2013 г. органы местного самоуправления поселения, городского округа осуществляют инвентаризацию водопроводных и канализационных сетей, участвующих в водоснабжении и водоотведении (транспортировке воды и сточных вод), утверждают схему водоснабжения и водоотведения, определяют гарантирующую организацию, устанавливают зоны ее деятельности.

Прокурорской проверкой установлено, что действительно ** водопровод, протяженностью 11 543 м., расположенный по адресу: <адрес>; ** водопровод, протяженностью 2572 м., расположенный по адресу: <адрес>; ** водозаборная скважина, расположенная по адресу: <адрес>, поставлены на учет в качестве бесхозного имущества.

Однако, до настоящего времени, указанные в ранее поданном представлении нарушения законодательства в данной сфере, изложенные в представлении прокурора от 2018 года, администрацией Верх-Кучукского сельсовета не устранены.

Таким образом, указанные объекты водоснабжения, в нарушение требований действующего законодательства, являются бесхозными, что может привести к ненадлежащему содержанию и отсутствию контроля за состоянием работоспособности этих важных объектов, а также создать невозможность обеспечения бесперебойного водоснабжения населения, привести к неблагоприятным последствиям и опасности для жизни и здоровья неопределенного круга лиц.

В связи с чем, что указанные объекты водоснабжения являются бесхозными, не являются муниципальной собственность Верх-Кучукского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края орган местного самоуправления неправомочен расходовать бюджетные средства на их содержание. Отсутствие правоустанавливающих документов и правоудостоверяющих документов на указанные объекты водоснабжения не позволяют в полной мере осуществлять регулирование использования указанных сетей водопроводно-коммунального комплекса, осуществлять правомочия собственника указанных объектов (осуществлять ремонтные работы, техническое обслуживание сетей), что может повлечь наступление негативных последствий в виде аварий, долговременных перерывов в бесперебойном обеспечении населения холодной водой, то есть существенно нарушить права неопределенного круга лиц и охраняемые законом интересы общества и государства по обеспечению бесперебойного и надежного водоснабжения критически важной инфраструктуры.

В силу ст.50 Федерального закона от 06 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных законом вопросов местного значения, в том числе имущество, предназначенное для водоснабжения населения.

Сети водоснабжения, а также водозаборная скважина, в соответствии с п.1 ст.130 Гражданского кодекса Российской Федерации, являются недвижимыми вещами. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения водоснабжения являются расходным обязательством муниципальных образований.

В соответствии со ст.225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.

Согласно п.3 ст.225 ГК РФ бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.

В связи с тем, что обязанность по оформлению права собственности на указанные объекты недвижимого имущества в соответствии с действующим законодательством не исполнена администрацией Верх-Кучукского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края, суд соглашается с позицией административного истца о том, что устранять эти нарушения обязан именно указанный в иске административный ответчик, то есть суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения, поданного административного иска, при его полном признании административным ответчиком и возложении обязанности по оформлению права собственности на указанные объекты недвижимого имущества именно администрацией Верх-Кучукского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края, поскольку обнаруженное бездействие нарушает права неопределенного круга лиц и охраняемых законом интересов общества и государства по обеспечению бесперебойного и надежного водоснабжения населения, при этом указанные мероприятия возлагаются именно на органы местного самоуправления, то есть на власти муниципального образования Верх-Кучукского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края.

В соответствии с п.1 ч.3 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Суд считает, что требования административного истца, в части срока устранения недостатков, подлежат удовлетворению, срок исполнения решения суда суд полагает необходимым установить до **, поскольку находит его разумным и достаточным для устранения выявленных нарушений закона, в связи с представленными доводами представителя административного ответчика в этой части. Кроме того действительно, в соответствии со ст.189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в соответствии с заявлениями лиц, участвующими в деле, или исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств, суд вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда.

В соответствии со ст.114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В случае, если обе стороны освобождены от уплаты судебных расходов, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Согласно п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются - государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

При указанных обстоятельствах оснований для взыскания с административного ответчика государственной пошлины не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Административные исковые требования прокурора Шелаболихинского района Алтайского края в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации Верх-Кучукского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края о возложении обязанности оформить право собственности на объекты водоснабжения, удовлетворить.

Возложить на администрацию Верх-Кучукского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края обязанность, в срок до **, оформить право муниципальной собственности на расположенные на территории Верх-Кучукского сельсовета Шелаболихинского района Алтайского края объекты недвижимого имущества, а именно:

-водопровод, протяженностью 11 453 м., расположенный по адресу: <адрес>;

-водозаборную скважину, расположенную по адресу: <адрес>;

- водопровод, протяженностью 2 572 м., расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд, через Шелаболихинский районный суд Алтайского края, в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Кирсанов