Решение № 2А-258/2024 2А-258/2024~М-56/2024 М-56/2024 от 14 марта 2024 г. по делу № 2А-258/2024

Адм. дело № 2а-258/2024

50RS0047-01-2024-000091-93


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

15 марта 2024 года г. Талдом

Талдомский районный суд Московской области, в составе председательствующего судьи Разаевой С.В., с участием представителя административного истца ФИО1, при секретаре Соловьевой Л.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Агаджаняна ФИО7 к Администрации Талдомского городского округа Московской области, заинтересованному лицу Комитету по управлению имуществом Администрации Талдомского городского округа Московской области, Министерству имущественных отношений Московской области, о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственной услуги,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации Талдомского городского округа Московской области о признании незаконным решения № № от 12.12.2023г. об отказе в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов», обязании заключить с ФИО3 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований указал, что 16.12.2016 года между ним и административным ответчиком был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов, расположенного по адресу: <адрес>. В период действия договора аренды, административным истцом на данном земельном участке был возведен жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м. (кадастровый №) и 30.03.2023г. зарегистрировано на него право собственности. В апреле 2023 года административным истцом подано заявление о предоставлении государственной услуги о выкупе арендованного земельного участка без проведения торгов. Однако решением № № от 19.04.2023г. в этом административному истцу было отказано. Административный истец оспорил Решение от 19.04.2023 года, Талдомский районный суд Московской области административный иск удовлетворил и обязал ответчика повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов. Административный ответчик повторно рассмотрел заявление, Решением № № от 12.12.2023 года административному истцу было отказано в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» по причине несоответствия информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия. С данным решением административный истец не согласен, считает его незаконным.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании исковые требования поддержал.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором просил отказать в удовлетворении исковых требований.

Представители заинтересованных лиц Министерства имущественных отношений Московской области и Комитета по управлению имуществом Администрации Талдомского городского округа Московской области в судебное заседание не явились, о слушании дела извещены.

Выслушав объяснения представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об удовлетворении исковых требований.

Судом установлено, что 16.12.2016 г. между Администрацией Талдомского городского округа Московской области и ФИО3 заключен договор аренды №, в соответствии с которым последнему во временное владение и пользование был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 50:01:0050124:258, площадью 1048 кв.м., вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>, сроком на три года – до 16.12.2019г., для индивидуального жилищного строительства.

ФИО3 на данном земельном участке возведен жилой дом площадью <данные изъяты> кв.м., кадастровый №, 30.03.2023г. зарегистрировано на него право собственности.

В апреле 2023 года административным истцом подано заявление о предоставлении государственной услуги о выкупе арендованного земельного участка без проведения торгов. Решением № № от 19.04.2023 г. в этом административному истцу было отказано, поскольку он не соответствует категории граждан, имеющих право на получение данной государственной услуги. В качестве разъяснения причины отказа указано на истечение срока действия договора аренды на дату регистрации права собственности на жилой дом.

Согласно ч.2 ст. 64 КАС РФ Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Талдомского районного суда Московской области от 11.07.2023г. по административному делу № 2а-751/2023, Решение от 19.04.2023г. № № признано незаконным, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление о предоставлении административному истцу спорный земельный участок в собственность за плату без проведения торгов. Апелляционным определением Московского областного суда от 20.09.2023 года решение Талдомского районного суда Московской области от 11.07.2023 года оставлено без изменения.

Административным истцом повторно подано заявление о предоставлении государственной услуги о выкупе арендованного земельного участка без проведения торгов. Однако, при повторном рассмотрении его заявления, административным ответчиком было принято решение от 12.12.2023г. № №, которым истцу было отказано в предоставлении в собственность спорного земельного по причине несоответствия информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия.

Согласно подп. 6 п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 данного кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

По смыслу указанных норм, подлежащих применению с учетом общих положений земельного законодательства, обязывающих собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением (ст. 42 ЗК РФ), возникновение исключительного права на приобретение земельного участка без проведения торгов зависит от достижения той цели, для которой он предоставлялся лицу.

При этом в ст. 39.16 ЗК РФ установлен перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (ч. 3 ст. 16 ЖК РФ).

Пунктом 39 ст. 1 ГрК РФ установлено, что объект индивидуального жилищного строительства - отдельно стоящее здание с количеством надземных этажей не более чем три, высотой не более двадцати метров, которое состоит из комнат и помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании, и не предназначено для раздела на самостоятельные объекты недвижимости.

Согласно акта осмотра земельного участка с кадастровым №, установлено, что на земельном участке построен и зарегистрирован жилой дом, участок не огорожен забором, дом отвечает признакам жилого дома: на ленточном фундаменте, отделан внешне и внутренне, окна и двери вставлены, электричество подведено. Предоставление земельного участка в собственность возможно, т.к. жилой дом пригоден к постоянному круглогодичному проживанию.

Администрацией Талдомского городского округа Московской области подготовлен положительный проект решения о предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка, расположенного под жилыми объектами.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» Единый государственный реестр недвижимости (далее также - ЕГРН) является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с поименованным Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с этим Федеральным законом сведений.

По смыслу положений ч.ч. 3, 5 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества. Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права на недвижимое имущество, которое может быть оспорено только в судебном порядке.

Единый государственный реестр недвижимости представляет собой свод достоверных систематизированных сведений в текстовой форме (семантические сведения) и графической форме (графические сведения) и состоит в том числе из реестра прав, ограничений прав и обременений недвижимого имущества (п. 2 ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 13.07.2015г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Административный регламент предоставления государственной услуги "Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов" утвержден распоряжением Минмособлимущества от 31.05.2021г. № 15ВР-883.

К числу лиц, имеющих право на получение государственной услуги, согласно подразделу 2 Административного регламента относятся в частности собственники здания, сооружения либо помещения в здании, сооружении.

Основания отказа в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» указаны в подразделе 13 Административного регламента.

Согласно п. 13.2.4 данного подраздела одним из оснований для отказа в предоставлении данной государственной услуги является: несоответствие информации, которая содержится в документах, представленных Заявителем, сведениям, полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия.

Отказывая ФИО3 в предоставлении государственной услуги по выкупу земельного участка в собственность без проведения торгов, Администрация Талдомского городского округа Московской области, руководствуясь заключением межведомственной комиссии Министерства имущественных отношений Московской области, исходила из несоответствия информации, которая содержится в документах, представленных заявителем, данным полученным в результате межведомственного информационного взаимодействия (предоставление земельного участка с № в аренду без согласования с Минимуществом).

Однако, из материалов дела усматривается, что 16.12.2016 года между арендодателем КУИ Администрации Талдомского г.о. Московской области и арендатором ФИО3 заключен договор аренды № земельного участка площадью 1048 кв. м с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, категория земель: земли населенных пунктов. Несмотря на окончание срока действия договора аренды № от 16.12.2016г. в декабре 2019 года, Администрация Талдомского городского округа Московской области согласовало административному истцу строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Право собственности на который было зарегистрировано в Росреестре за № от 30.03.2023 года, объекту присвоен кадастровый №.

Наличие отрицательного ответа Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений не может служить основанием для отказа в удовлетворении данного административного иска, поскольку решения, принимаемые на заседаниях Межведомственной комиссии отражают только позицию органов местного самоуправления и носят рекомендательный характер для данного органа, к полномочиям которого относится принятие того или иного решения по тем вопросам, которые обсуждались и по которым принимались отрицательные решения органом местного самоуправления, направляемые на согласование в Минимущество в виде проектов, и не могут подменять собой процедуру предоставления земельных участков, предусмотренную нормами действующего законодательства.

Таким образом, на момент обращения ФИО3 с заявлением о предоставлении земельного участка его право собственности на расположенный на этом участке индивидуальный жилой дом был зарегистрирован, в ЕГРН содержались сведения о нахождении указанного объекта индивидуального жилищного строительства на испрашиваемом земельном участке, что в силу статьи 39.20 ЗК РФ обусловливает исключительное право административного истца на приобретение спорного земельного участка в собственность без проведения торгов, кроме того суд учитывает, что оснований, указанных в статье 39.16 Земельного кодекса РФ для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, у административного ответчика не имелось. В исчерпывающем перечне отсутствует в качестве основания для отказа указание на предоставление земельного участка в аренду без согласования с Минимуществом.

Принимая во внимание изложенное, у административного ответчика не имелось оснований для отказа в удовлетворении заявления административного истца, следовательно, решение Администрации Талдомского городского округа Московской области № № от 12.12.2023г. нельзя признать законным.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 КАС РФ, часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Так как в настоящее время административному истцу повторно было отказано в предоставлении государственной услуги несмотря на наличие вступившего в законную силу решения Талдомского районного суда Московской области от 11.07.2023 года по административному делу № 2а-751/2023, суд приходит к выводу о наличии оснований обязать Администрацию Талдомского городского округа Московской области устранить нарушения прав, свобод и законных интересов ФИО3 путем заключения с ним договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью <адрес> кв.м., с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, категория земель – земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес> в целях эксплуатации расположенного на земельном участке жилого дома с кадастровым номером №.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административный иск Агаджаняна ФИО8, - удовлетворить.

Признать незаконным решение Администрации Талдомского городского округа Московской области № № от 12.12.2023 года об отказе Агаджаняну ФИО9 в предоставлении государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов».

Обязать Администрацию Талдомского городского округа Московской области устранить нарушения прав, свобод и законных интересов Агаджаняна ФИО10 путем заключения с Агаджаняном ФИО11 договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано месячный срок в апелляционном порядке в Мособлсуд через Талдомский районный суд Московской области.

Судья: С.В. Разаева

Мотивированное решение

изготовлено 20.03.2024г.

<данные изъяты>