Решение № 2А-465/2017 2А-465/2017~М-477/2017 М-477/2017 от 18 декабря 2017 г. по делу № 2А-465/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с.Баяндай ДД.ММ.ГГГГ

Баяндаевский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Ербадаева С.В., при секретаре судебного заседания Алсановой Г.Н., с участием представителя административного истца- помощника прокурора Баяндаевского района Замбаловой Т.В., представителя административного ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора Баяндаевского района, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Баяндаевский район» о признании незаконным бездействия по подготовке местных нормативов градостроительного проектирования, и об обязании их подготовки,

установил:

Прокурор Баяндаевского района обратился в суд с требованием о признании бездействия администрации муниципального образования «Баяндаевский район» по подготовке местных нормативов градостроительного проектирования муниципального образования «Баяндаевский район» и муниципального образования «Тургеневка» незаконным, об обязании их подготовки и направлении в срок до 01 июня 2018 года для утверждения в Думу МО «Баяндаевский район»

В обоснование заявленного требования указано, что в прокуратуру Баяндаевского района из Службы архитектуры Иркутской области поступила информация по итогам мониторинга реализации органами местного самоуправления полномочий по утверждению местных нормативов градостроительного проектирования, согласно которой муниципальные образования «Баяндаевский район» и «Тургеневка» допустили нарушения сроков подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования и не представили планы-графики подготовки и утверждения местных нормативов градостроительного проектирования по состоянию на 16.11.2017 года.

В соответствии с ч.1 ст.3 Федерального закона от 05.05.2014 г. № 131-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» органы местного самоуправления должны были подготовить местные нормативы градостроительного проектирования в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ, в срок до 01.01.2015 года. Вместе с тем, до настоящего времени вышеуказанные нормативы муниципальным образованием «Баяндаевский район», муниципальным образованием «Тургеневка» не разработаны и не утверждены. Данное бездействие может повлечь не обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, что нарушает интересы жителей муниципальных образований «Баяндаевский район» и «Тургеневка».

В судебном заседании представитель административного ответчика помощник прокурора Баяндаевского района Замбалова Т.В. поддержала заявленные требования, ссылаясь на доводы, изложенные в административном исковом заявлении. С учетом уточненного требования просит признать бездействие администрации МО «Баяндаевский район» по подготовке местных нормативов градостроительного проектирования МО «Баяндаевский район» и МО «Тургеневка» незаконным. Обязать администрацию МО «Баяндаевский район» устранить нарушения градостроительного законодательства, а именно подготовить местные нормативы градостроительного проектирования МО «Баяндаевский район» и МО «Тургеневка» и в срок до 01 июня 2018 года направить их для утверждения в Думу муниципального образования «Баяндаевский район».

Представитель административного ответчика ФИО1 исковые требования признала частично, не признав в части подготовки нормативов градостроительного проектирования для муниципального образования «Тургеневка», заявив, что администрация МО «Тургеневка» обязана закончить данную работу, начатую ими в 2016 году.

Представитель третьего лица администрации муниципального образования «Тургеневка» в судебное заседание не явился, направил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

В силу ч.6 ст.226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. С учетом мнения сторон, суд определил рассмотреть дело без участия представителя третьего лица, признав его явку необязательной.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.20 ч.1 ст.14 Федерального закона РФ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления» к вопросам местного значения городского поселения относится утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений.

В силу ч.3 ст.14 вышеуказанного закона к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1 - 3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 части 1 настоящей статьи).

Иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов (ч.4 ст.14 Федерального закона РФ от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления»).

Закон о местном самоуправлении не относит вопрос утверждения местных нормативов градостроительного проектирования поселений к вопросам местного значения сельского поселения. Исходя из системного толкования положений ст.14 Закона о местном самоуправлении, вопрос утверждения местных нормативов градостроительного проектирования поселений, относится к иным вопросам местного значения, предусмотренным ч.1 статьи для муниципальных районов, и не отнесенных к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с ч.3 настоящей статьи.

Статьей 1 Градостроительного кодекса РФ дано понятие нормативов градостроительного проектирования как совокупности установленных в целях обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами, предусмотренными частями 1,3 и 4 ст.29.2 настоящего Кодекса, населения субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (п.26 ч.1).

Нормативы градостроительного проектирования муниципального района устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами местного значения муниципального района, относящимися к областям, указанным в пункте 1 части 3 статьи 19 настоящего Кодекса, иными объектами местного значения муниципального района населения муниципального района и расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности таких объектов для населения муниципального района (ч.3 ст.29.2 Градостроительного кодекса РФ).

Местные нормативы градостроительного проектирования и внесенные изменения в местные нормативы градостроительного проектирования утверждаются представительным органом местного самоуправления (ч.1 ст.29.4 Градостроительного кодекса РФ).

В силу ст.8 Градостроительного кодекса РФ к полномочиям органов местного самоуправления поселений в области градостроительной деятельности относятся: утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений.

К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относятся: утверждение местных нормативов градостроительного проектирования муниципальных районов.

Согласно Приложению № 13 к Закону Иркутской области от 03.11.2016 года № 96-оз «О закреплении за сельскими поселениями Иркутской области вопросов местного значения» муниципальное образование «Тургеневка» не входит в перечень сельских поселений Иркутской области, за которыми закреплен вопрос местного значения, предусмотренный п.20 ч.1 ст.14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления» (полномочия по утверждению местных нормативов градостроительного проектирования поселений).

В силу ст.3 Федерального закона РФ от 05.05.2014г. № 131-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации» нормативы градостроительного проектирования, подготовленные в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации подлежат утверждению в срок до 1 января 2015 года.

В соответствии со ст.8 п.1 пп.37 Устава муниципального образования «Баяндаевский район» к вопросам местного значения муниципального района относится утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений.

Таким образом, из вышеприведенного следует, что вопрос по подготовке местных нормативов градостроительного проектирования поселений МО «Баяндаевский район» и МО «Тургеневка» возложен на муниципальное образование «Баяндаевский район».

Вместе с тем, в нарушение действующего законодательства местные нормативы градостроительного проектирования поселений МО «Баяндаевский район» и МО «Тургеневка» до настоящего времени муниципальным образованием «Баяндаевский район» не подготовлены и не утверждены.

Данный факт подтверждается информацией Службы архитектуры Иркутской области, а также объяснением заместителя главы администрации муниципального образования «Баяндаевский район» ФИО2

Отсутствие местных нормативов градостроительного проектирования поселений влечет не обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, что нарушает интересы жителей МО «Баяндаевский район», муниципального образования «Тургеневка».

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в полном объеме.

Решая вопрос о судебных расходах, суд исходит из положений п.19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ, согласно которого органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, в качестве ответчиков, освобождены от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь ст.175-180 КАС РФ,

решил:

Административное исковое заявление прокурора Баяндаевского района, в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Баяндаевский район» о признании незаконным бездействия по подготовке местных нормативов градостроительного проектирования, удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Баяндаевский район» по подготовке местных нормативов градостроительного проектирования ИО «Баяндаевский район» и МО «Тургеневка» незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Баяндаевский район» устранить нарушение градостроительного законодательства, а именно подготовить местные нормативы градостроительного проектирования МО «Баяндаевский район» и муниципального образования «Тургеневка» и в срок до 01 июня 2018 года направить их для утверждения в Думу муниципального образования «Баяндаевский район».

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение одного месяца со дня принятия через Баяндаевский районный суд Иркутской области.

Председательствующий